試析貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的模式

中圖分類號：F04 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-925X（2010）12-0029-02

摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分 。貴州省余慶縣創(chuàng)造性的提出了“富在農(nóng)家，學(xué)在農(nóng)家，樂在農(nóng)家”為主要內(nèi)容的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動。“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的推廣實施提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)與精神生活、增強農(nóng)村基層組織發(fā)展意識與凝聚力、提高了農(nóng)村的文明程度。通過對創(chuàng)建活動的分析，我們認(rèn)為其活動的創(chuàng)建應(yīng)該要注意幾點：一是規(guī)劃要彰顯地方特色，二是要提高農(nóng)村基層組織行政效率，三是拓寬資金來源，四是建立新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動是貴州在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過程中的一個成功探索，我們應(yīng)該不斷總結(jié)完善，使之成為貴州省新農(nóng)村建設(shè)的一個模式得到推廣實施。

關(guān)鍵詞：“四在農(nóng)家” 社會主義新農(nóng)村 創(chuàng)建

一、“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的內(nèi)涵

2001年3月以來，貴州省遵義市余慶縣委、縣政府立足縣情，從精神文明建設(shè)破題，結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，探索性地在全縣農(nóng)村開展了以“福在農(nóng)家增收入，學(xué)在農(nóng)家長智慧，樂在農(nóng)家爽精神，美在農(nóng)家展新貌”為主要內(nèi)容的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動。具體說來內(nèi)涵如下：

“富在農(nóng)家”，就是針對廣大農(nóng)村群眾的求福愿望，同時遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民勞動致富，科技致富，幫助農(nóng)民制定致富措施，教育農(nóng)民先富帶后富，致富思源，富而思進(jìn)，實現(xiàn)國富民強。通過幾年的實踐，農(nóng)民的收入顯著增加，家家戶戶得到了實惠，過上了殷實的生活。

“學(xué)在農(nóng)家”，就是針對廣大農(nóng)民的求知欲望，積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)政策、學(xué)科技、學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)市場經(jīng)濟(jì)知識，加大干部群眾教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村干部的科學(xué)文化素質(zhì)，培育出了學(xué)習(xí)型農(nóng)村、學(xué)習(xí)型農(nóng)民。

“樂在農(nóng)家”，就是針對農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求，組織農(nóng)民大力開展積極健康文明的、群眾喜聞樂見的文體活動，引導(dǎo)農(nóng)民自己開展豐富多彩的文體活動，參與基層民主政治建設(shè)，保護(hù)自身的合法權(quán)益，讓農(nóng)民做創(chuàng)造文明、享受文明的主人。

“美在農(nóng)家”，就是針對群眾渴望更加優(yōu)美的生活環(huán)境，切實進(jìn)行農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境改造，著眼于人的全面發(fā)展，著眼于人與社會、人與自然的和諧，講文明樹新風(fēng)，以美化家庭，凈化心靈為主要內(nèi)容，做到窗明幾凈、物放有序、環(huán)境綠化、遵紀(jì)守法、誠實守信、鄰里和睦、尊老愛幼、禮貌待人。從而引導(dǎo)農(nóng)民追求心靈美和環(huán)境美，建設(shè)殷實、和諧、文明的新農(nóng)村。

隨著該縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的逐步推廣，“四在農(nóng)家”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)也逐步完善，其主要內(nèi)容是把富、學(xué)、樂、美落實到“七個一”和“五通三改三建四有”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。2005年4月，中共遵義市委召開了全市“四在農(nóng)家”創(chuàng)建暨農(nóng)村基層組織建設(shè)工作現(xiàn)場會，決定財政每年投入創(chuàng)建經(jīng)費4000萬元，將拉動農(nóng)民2億元投入“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動。這次會議標(biāo)志示范轉(zhuǎn)入連片建設(shè)、整體推進(jìn)階段，農(nóng)民群眾的創(chuàng)建熱情空氣高漲，有力推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)和和諧社會構(gòu)建的步伐。“四在農(nóng)家”堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展， 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的有機統(tǒng)一， 是經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的有機統(tǒng)一， 是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的有機統(tǒng)一，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。[1]如今，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動已在貴州省遵義市全市得到推廣實施，并且取得了較好的的效果。全國各地對貴州省的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動給予高度關(guān)注，紛紛組織參觀學(xué)習(xí)，大有向全國推廣實施的趨勢。

二、“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動取得的成效

“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動是以引導(dǎo)農(nóng)民致富增收為前提，以農(nóng)村一家一戶得實惠為根本，以“五通三改三建”為切入點，走引導(dǎo)農(nóng)村文明發(fā)展的全面小康之路。經(jīng)過近年來的摸索，“四在農(nóng)家”活動的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，富、學(xué)、樂、美逐步落實到“七個一”和五通三改三建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。七個一”就是有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)戶找到一條致富增收的路子；家家戶戶有一幢寬敞整潔的住房；有一套好的家具和家用電器；安裝一部家用電話；掌握一門以上農(nóng)業(yè)實用技術(shù)；有一間衛(wèi)生廚房和廁所；有一種以上健康有益的文體愛好。“五通三改三建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，工程質(zhì)量好，連戶路硬化路面一般寬度在60到80公分左右；通村路要連接50%\"以上的村民組，改變村容村貌，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)生活環(huán)境。

近年來的實踐證明了，貴州省余慶縣在實施西部大開發(fā)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造性地開展的以“四在農(nóng)家”為載體的農(nóng)村基層組織暨精神文明示范，真正地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為貴州省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了很好的榜樣，取得了可喜的成績：

（一）明晰了農(nóng)村的發(fā)展思路

在活動中，村干部圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，進(jìn)村入戶深入調(diào)研，從而發(fā)現(xiàn)實際存在的問題，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，以增加農(nóng)民收入為重點。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。通過努力，凡是開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的村組，農(nóng)民人均收入顯著增加，農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍提高。農(nóng)民的精神面貌和村容村貌、生產(chǎn)環(huán)境得到了改善，極大地縮短了與城市生活的距離。農(nóng)民苦，農(nóng)村窮，農(nóng)業(yè)危險的狀況在這些地方再也看不到了。

（二）提高了農(nóng)村的文明程度

2005年2月19日，中共中央在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班。胡錦濤同志在開班式上作了重要講話。他指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。根據(jù)胡錦濤同志的講話，結(jié)合遵義“四在農(nóng)家”活動創(chuàng)建點的情況看，一些好的創(chuàng)建點基本達(dá)到了這些標(biāo)準(zhǔn)。如余慶縣橋底村、大坪村，多年沒有治安案件發(fā)生，出現(xiàn)了許多人難以相信的“路不拾遺，夜不閉戶”的景象。這里的人婚喪事簡辦，不搞封建迷信活動，更無邪教的藏身之處。

同時，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動是推進(jìn)各項工作的有效載體。由于在點上普遍實施了“五通三改三建”工程，農(nóng)民居住環(huán)境“臟亂差”顯現(xiàn)明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識普遍增強，尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、勤儉持家等傳統(tǒng)美德得以弘揚，農(nóng)村社會治安明顯進(jìn)步，和諧農(nóng)村初步形成。可以說，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的平臺。

（三）農(nóng)村基層組織凝聚力普遍得到增強。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其應(yīng)發(fā)揮好村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動從一開始就注意到這一點，農(nóng)村基層黨組織認(rèn)真組織，積極引導(dǎo)，黨組織和黨員隊伍在“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動中充分體現(xiàn)了全心全意為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力普遍增強。通過開展這一活動，密切了黨群、干群關(guān)系，推動了各級干部更多地接觸群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，有針對性地為群眾排憂解難、謀劃致富良策，從而拆掉了干群之間的“隔心橋”，架起了“連心橋”，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動以引導(dǎo)農(nóng)民增收致富為前提，不斷改善農(nóng)民的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，改變了農(nóng)民的精神面貌，得到了廣大農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。首先它是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)相一致。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。“四在農(nóng)家”活動與中央提出的20字要求是一致的，既有物質(zhì)文明，又有精神文明，符合當(dāng)前農(nóng)村的實際。其次是它從農(nóng)民求富裕、求知識、求娛樂、求美好的愿望出發(fā)，反映了廣大農(nóng)民群眾的內(nèi)在要求。再者它是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的好“抓手”和有效載體。

三、“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動中的理性思考

以“四在農(nóng)家”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)“三農(nóng)”問題的全局，要求既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重政治文明、精神文明建設(shè)以及和諧社會建設(shè)；既注重推進(jìn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進(jìn)生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化。“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，是中國鄉(xiāng)村建設(shè)運動探索的繼續(xù)和深化，具有強烈的時代特征、中國特色和貴州特點。為此，我們應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力等高度來進(jìn)行冷靜的思考。在實踐中重點抓好以下幾項工作：

（一）規(guī)劃要彰顯地方特色

一個村鎮(zhèn)的好的規(guī)劃應(yīng)該具有前瞻性、和諧性、包容性以及以人為本等特點。針對貴州省村莊和人口比較分散，城鎮(zhèn)化格局不夠明顯，所以要考慮今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)趨勢和城鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化，突出重點鎮(zhèn)和中心的建設(shè)，更不能片面追求水電路的通村率。在建設(shè)村容村貌時，要注意人與自然的和諧相處的原則，因地制宜原則，勤儉節(jié)約、群眾自愿和服務(wù)旅游強市的原則。更要體現(xiàn)以人為本，幫助農(nóng)民完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。我國地緣廣袤，地區(qū)間差別較大，因此在規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時候，不要要求面面俱到、千篇一律，生拉硬套他人經(jīng)驗，這樣就可能適得其反，使得新農(nóng)村建設(shè)走上歧路。因此，我們在規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要實事求是，對當(dāng)?shù)貢r行充分調(diào)查研究，征求廣大農(nóng)民意見，結(jié)合自身實際，發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)，提高廣大農(nóng)村群眾生活水平。

（二）要提高農(nóng)村基層組織行政效率

新農(nóng)村建設(shè)對基層黨委和村支部是一次德、能、勤、績、廉的考驗。所以，要進(jìn)一步完善“黨政引導(dǎo)、村組自治、部門服務(wù)、資源整合”的工作機制。要樹立民本理念，工作中要真正做到還權(quán)于民，針對新時期農(nóng)民的心態(tài)轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，真正維護(hù)好和明確好農(nóng)民這一開發(fā)主體的權(quán)力和責(zé)任，走出長期以來本末倒置的執(zhí)政誤區(qū)。長期以來，廣大農(nóng)村基層組織由于自身素質(zhì)的低下、上級行政單位的監(jiān)督不力、農(nóng)民群體權(quán)利意識的淡薄等等原因，使得農(nóng)村基層組織形同虛設(shè)，缺乏為廣大農(nóng)村群眾服務(wù)的意識，沒有真正發(fā)揮農(nóng)村基層組織紐帶作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)作用，這樣才能真正貫徹實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）拓寬資金來源

建設(shè)新農(nóng)村，搞基礎(chǔ)建設(shè)，需要較大的資金投入。全都向上伸手顯然是不行的；僅靠地方財政也承受不了；讓農(nóng)民自己掏錢更不可能。必須盡力拓寬籌資渠道，多方面籌集資金。

積極爭取國家政策性資金的投入。積極向上級爭取項目資金，把“五保”安居工程、優(yōu)撫建房工程、移民扶貧工程等項目都納入新農(nóng)村建設(shè)范圍。地方財政撥出專項資金，支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動。市、縣財政要根據(jù)規(guī)劃，建立對新農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制，要打緊開支，保證對新農(nóng)村支出的增長與財政經(jīng)常性收入的增長同步或超前。加大部門幫扶和社會贊助的力度。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的思路，組織市、縣(區(qū)、市)行政事業(yè)單位和部門以及有效益的企業(yè)與村結(jié)成幫扶對子，提供有力幫助。要有效利用好新農(nóng)村建設(shè)資金。要有專門機構(gòu)監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)資金的使用，要保證每一分錢都用在新農(nóng)村建設(shè)中。在政策允許范圍內(nèi)整合各類涉及新農(nóng)村建設(shè)資金(如扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土、衛(wèi)生、教育和能源等專項資金等)按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各計其功”的原則，對資金進(jìn)行整合使用。采用“以獎代補”方式，鼓勵、帶動農(nóng)民投工投勞出資，建設(shè)自己的美好家園。

（四）建立新農(nóng)村建設(shè)的長效機制

新農(nóng)村實施主體是農(nóng)村和農(nóng)民，而效果卻是一個時代和全社會的，因此全社會應(yīng)該互動起來。要調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才流向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，開創(chuàng)各方那個面參與新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨的社會系統(tǒng)工程。“四在農(nóng)家”說到底就是以農(nóng)民得實惠為根本，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種新探索。“四在農(nóng)家”活動雖是遵義市的創(chuàng)造，它為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國提供了很好的借鑒。它昭示人們：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐是豐富多彩的，沒有固定的模式。類似“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在全國各地開展，但是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)處于各自為政的狀況。盡管我們強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)地方性特色，然而研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)長效機制，以此從一般上來指導(dǎo)我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使得我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)處于有序發(fā)展之中。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家提出的一項重要戰(zhàn)略，此問題的解決關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義和諧社會的建立。因此，我們必須對社會主義新農(nóng)村建設(shè)予以足夠的重視。實踐證明， 只要我們加快“四在農(nóng)家”活動創(chuàng)建步伐， 不斷把點連成片， 擴展到村、鄉(xiāng)， 農(nóng)村和諧社會一定能建成。所以我們說， “四在農(nóng)家”活動是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的平臺。[4]社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個新生事物，我們在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程之中，必然要遇到諸多困難和挫折，我們必須端正態(tài)度，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，豐富社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論，指導(dǎo)我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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