試論高校新校區(qū)的管理特點(diǎn)與策略

中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X（2010）12-0202-02

摘要：上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著我國高等教育改革的深入，招生規(guī)模的擴(kuò)大，許多高校為了滿足其快速發(fā)展的需要，紛紛選擇在原址之外的地區(qū)建設(shè)新校區(qū)，從而使新校區(qū)的建設(shè)和管理成為各高校所面臨的一個(gè)全新的課題。根據(jù)高校新校區(qū)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，必須改革新校區(qū)的運(yùn)行管理模式，使管理科學(xué)化、專業(yè)化和制度化。

關(guān)鍵詞：高校 新校區(qū) 特點(diǎn) 管理

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國高等教育由精英型教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，許多高校不能滿足快速發(fā)展的需要而紛紛異地選址建設(shè)新校區(qū)，從而形成了多校區(qū)的辦學(xué)格局。在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，這種“一校兩區(qū)，一校多區(qū)”的辦學(xué)格局將成為我國許多高校的一大特點(diǎn)。于是，新校區(qū)的管理問題就成為擺在高校管理者和研究者面前的重要而緊迫的課題。

一、新校區(qū)出現(xiàn)的原因

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，人與人之間的競爭更加趨向于知識(shí)的競爭，為適應(yīng)發(fā)展需要，各國都加大了高等教育的發(fā)展，中國也毫不例外地加入其中，從上世紀(jì)末開始，我國就開始了高等教育改革，全國各所高校也逐步開始擴(kuò)招，到2009年，我國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了600萬人，而1999年，我國高校畢業(yè)生人數(shù)約100萬人，2009年的高校畢業(yè)生是1999年高校畢業(yè)生人數(shù)的6倍多。隨著高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)張，全國高校老校區(qū)普遍存在土地面積、教學(xué)設(shè)施、后勤保障等多方面制約擴(kuò)招的瓶頸問題，各高校紛紛開始采用不同的辦法建立新校區(qū)。許多高校都在保留原來老校區(qū)的基礎(chǔ)上建立了距原來老校區(qū)較遠(yuǎn)的位于城市郊區(qū)的新校區(qū)。這些新校區(qū)的出現(xiàn)，有的是政府主導(dǎo)，在遠(yuǎn)郊規(guī)劃出的一塊由若干個(gè)大學(xué)的新校區(qū)所組成的大學(xué)城、高校園區(qū)；有的是通過兼并一些郊區(qū)高職高專、中職中專學(xué)校，在他們?cè)行^(qū)的基礎(chǔ)上新征周邊土地建立的新校區(qū)；有的是將原有城市中的幾所高校合并，使用原來一所大學(xué)的校名，并用這所大學(xué)的校區(qū)作為本部，其余未用校名的原高校校園成為這所合并后大學(xué)的校區(qū)。新校區(qū)為學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的培養(yǎng)創(chuàng)造了有利的條件；與此同時(shí)，隨著眾多大學(xué)新校區(qū)的建立，新校區(qū)的管理問題就成為擺在高校管理者和研究者面前的重要而緊迫的課題。

二、新校區(qū)表現(xiàn)的特點(diǎn)

高校新校區(qū)的出現(xiàn)主要是由于歷史的原因，許多高校地處市區(qū)，受地理位置的限制而無法擴(kuò)大校園面積、拓展辦學(xué)空間，不能適應(yīng)招生規(guī)模迅速擴(kuò)大的需要，不得不通過異地選址來建設(shè)新校區(qū)。近十多年來，全國各地新校區(qū)建設(shè)如火如荼，越來越多的高校通過異地選址設(shè)立了新校區(qū)。以貴州省為例，全省四十多所高校有一半以上都建設(shè)了新校區(qū)。新校區(qū)作為方興未艾的新生事物，應(yīng)該如何建設(shè)和管理？國內(nèi)外均沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，需要在實(shí)踐中進(jìn)行認(rèn)真探索和研究。高校新校區(qū)與老校區(qū)相比，突出的特點(diǎn)就是一個(gè)“新”。

1、校區(qū)環(huán)境新

由于新校區(qū)的選址大都在城郊結(jié)合部，地理上屬于城市邊緣地帶，城市化程度相對(duì)較低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，配套的社會(huì)服務(wù)體系也不健全，社會(huì)文化氛圍、政策法規(guī)環(huán)境等外部環(huán)境都無法與成熟的老校區(qū)相比，新的環(huán)境在很大程度上影響著新校區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)然，新校區(qū)所發(fā)散出的大學(xué)文化氛圍也會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展。

2、校區(qū)規(guī)劃新

新校區(qū)的規(guī)劃與建筑關(guān)系著學(xué)校發(fā)展的百年大計(jì)，體現(xiàn)著學(xué)校的歷史與文化，同時(shí)也反映了辦學(xué)者的理念，滲透著大學(xué)的精神。新校園中的一物一景都應(yīng)充分反映現(xiàn)代文明與文化傳統(tǒng)的交融和凝練，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的氣息與文化，彰顯人與自然和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的精神理念。因此，自決定籌建之日起各高校就無不對(duì)此格外重視，進(jìn)行認(rèn)真研究，精心設(shè)計(jì)。

3、校區(qū)文化新

新校區(qū)不是憑空新建的學(xué)校，不是無源之水，其母體是有著幾十年甚至上百年歷史積淀的大學(xué)，每所大學(xué)都凝聚著幾代人的艱辛與努力，形成了厚重的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的大學(xué)精神，這些都是新校區(qū)建設(shè)發(fā)展的豐富源泉。新校區(qū)是老校區(qū)辦學(xué)歷史的延續(xù)、文化和精神的傳承。同時(shí)，現(xiàn)代化的新校區(qū)又是歷史的新篇章，是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的前進(jìn)和發(fā)展。

4、校區(qū)發(fā)展新

新校區(qū)的設(shè)立無疑為高校的發(fā)展提供了新的空間。“發(fā)展是硬道理”，高等學(xué)校亦是如此。高校的發(fā)展不僅是自身的內(nèi)在需要，更是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。新的空間滿足了高校發(fā)展的需求，其作用不僅為學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)水平提供了空間，而且也為促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，新的空間也使高校變成了“多校區(qū)”大學(xué)，增加了管理的空間跨度，這必然要求學(xué)校管理的體制、模式和手段要作相應(yīng)改變。

高校新校區(qū)因其“新”的特點(diǎn)而形成了獨(dú)具的優(yōu)勢和特色，同樣也帶來了許多新問題和新情況。由于大多新校區(qū)地處城郊結(jié)合部，而且建校時(shí)間不長，不僅存在與“本部”距離較遠(yuǎn)、交通不便、師生交流時(shí)間少、校園文化氛圍不夠濃厚等問題，而且也存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、難以克服原有體制和觀念的束縛、管理理念不到位、管理邊界不明確、管理體制不適應(yīng)等諸多問題。

三、新校區(qū)采取的管理模式

由于學(xué)校主體的辦學(xué)歷史、管理體制、學(xué)術(shù)特色、傳統(tǒng)風(fēng)格等不同，所設(shè)新校區(qū)的功能定位、辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)水平和管理模式也不盡相同。同時(shí)，絕大多數(shù)新校區(qū)還處在“邊建設(shè)邊辦學(xué)”的狀態(tài)，其功能定位和管理模式也在不斷發(fā)展變化，而且往往呈現(xiàn)出階段性的特征。新校區(qū)的管理模式概括起來主要有以下三種：

1、以塊為主，新校區(qū)相對(duì)獨(dú)立的管理模式

新校區(qū)啟用之初，規(guī)模還比較小（在校生通常在5000人以下），而且都是低年級(jí)學(xué)生時(shí)，大多采用該管理模式。在新校區(qū)成立獨(dú)立的管理委員會(huì)（管委會(huì)），全權(quán)代表學(xué)校負(fù)責(zé)新校區(qū)的運(yùn)行管理。在管委會(huì)下設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和部門，分別負(fù)責(zé)新校區(qū)的安全保衛(wèi)、教務(wù)教學(xué)、學(xué)生管理、后勤保障、環(huán)境建設(shè)以及校區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。學(xué)校各職能部門只對(duì)新校區(qū)的工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，具體工作由校區(qū)各辦公室根據(jù)學(xué)校總的要求來落實(shí)。新校區(qū)的工作人員由管委會(huì)負(fù)責(zé)招聘、任用、管理、考核，經(jīng)費(fèi)也由管委會(huì)統(tǒng)一管理和使用。

這種管理模式充分體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡、人員精干的原則，具有靈活、高效的特點(diǎn)，能夠有效提高管理效率、降低運(yùn)行成本。在新校區(qū)邊建設(shè)、邊管理的情形下，管委會(huì)直接面向?qū)W生管理，有利于新校區(qū)工作的迅速開展，并可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整；有利于保證校區(qū)的安全、穩(wěn)定，維護(hù)正常的教學(xué)、生活秩序，逐步營造大學(xué)校園的文化氛圍；同時(shí)也有利于在管理工作中探索新思路，嘗試新方法，進(jìn)行管理創(chuàng)新。

2、以條為主，管理部門職能延伸的管理模式

隨著新校區(qū)辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，涉及的管理內(nèi)容不斷增多，管理跨度和難度增大，責(zé)任也越來越重，管委會(huì)的權(quán)限、人力、財(cái)力等已難以與之對(duì)等。為適應(yīng)這一發(fā)展變化，許多高校采取撤銷原來的新校區(qū)管委會(huì)或者改變其職責(zé)權(quán)限，按照原來學(xué)校各管理部門的職責(zé)和職能分工，對(duì)等地延伸到新校區(qū)的管理工作中。簡單說，就是在新校區(qū)采用原來單一校區(qū)時(shí)期的管理模式，只不過管理的范圍由之前的一個(gè)校區(qū)變成了兩個(gè)或多個(gè)，多個(gè)校區(qū)的正常教學(xué)、工作秩序均由各職能部門延伸管理。

這種條狀垂直管理模式有利于各職能部門盡快熟悉學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后的運(yùn)行需要，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，有利于各職能部門的工作貫徹落實(shí)到位，使管理工作盡快適應(yīng)新形勢下的辦學(xué)要求。但是，如何適應(yīng)新校區(qū)的各種新情況，解決新問題，需要認(rèn)真界定各管理部門的職責(zé)，尤其在新校區(qū)尚未完全建設(shè)到位的情況下，需要協(xié)調(diào)的工作更多，特別要防止出現(xiàn)職責(zé)不明、存在管理空檔的情況。

3、條塊結(jié)合，強(qiáng)化二級(jí)管理的運(yùn)行管理模式

在新校區(qū)基本建成后，校區(qū)內(nèi)的師生人數(shù)、學(xué)生構(gòu)成、校園氛圍、資產(chǎn)總量、各二級(jí)學(xué)院的規(guī)模等都出現(xiàn)了巨大的飛躍，垂直式的條狀管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)。許多大學(xué)開始積極探索二級(jí)管理的改革方案，即學(xué)校主要管理機(jī)構(gòu)和大多數(shù)學(xué)院都整個(gè)轉(zhuǎn)移至新校區(qū)，通過條塊結(jié)合模式逐步實(shí)現(xiàn)管理的扁平化，將人、財(cái)、物等管理權(quán)限適當(dāng)下放至學(xué)院，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的積極性，促使各學(xué)院盡快成為具有活力的教學(xué)、科研和管理實(shí)體，使學(xué)院承擔(dān)起更多管理和發(fā)展的職責(zé)，而各職能部門則主要側(cè)重宏觀的戰(zhàn)略思考和指導(dǎo)性管理，根據(jù)學(xué)校確定的發(fā)展戰(zhàn)略，制定管理政策和工作計(jì)劃，引導(dǎo)各二級(jí)單位健康發(fā)展。

可見，新校區(qū)的管理模式不是固定不變的，也不能簡單評(píng)論哪種模式的好壞。除了管理模式，關(guān)鍵還在于科學(xué)分配管理權(quán)力，理順各部門、單位及各群體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，尋求運(yùn)行管理成本和效率的最佳結(jié)合點(diǎn)。因此，新校區(qū)常被大家譽(yù)為高校管理改革和創(chuàng)新實(shí)踐的“試驗(yàn)場”。

四、新校區(qū)運(yùn)行管理趨勢

新校區(qū)作為多校區(qū)高校的重要組成部分，是大學(xué)管理體制改革創(chuàng)新的前沿和試驗(yàn)場，可以率先進(jìn)行管理改革的嘗試，在不同的校區(qū)采用不同的管理模式。經(jīng)過近十多年的探索，我國高校新校區(qū)的管理實(shí)踐取得了很大進(jìn)展，新校區(qū)的管理正日益呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

1、功能定位更加科學(xué)明確

根據(jù)高等教育和人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律，立足于高校的發(fā)展定位和辦學(xué)特色，科學(xué)地對(duì)新校區(qū)進(jìn)行功能定位是建設(shè)和管理好新校區(qū)的前提與關(guān)鍵。初期，多數(shù)高校都在邊摸索邊實(shí)踐，對(duì)新老校區(qū)的功能定位并不明確。盡管大多將新校區(qū)的功能定位為教育教學(xué)基地，但往往僅作為辦學(xué)空間的擴(kuò)展和補(bǔ)充，對(duì)低年級(jí)學(xué)生實(shí)施分段式教學(xué)，這使其教育教學(xué)功能并不完整，而且割裂了不同專業(yè)、學(xué)歷、年級(jí)學(xué)生之間的相互影響、融合與滲透，不利于人才培養(yǎng)。因此，許多高校開始探索將學(xué)科專業(yè)相近的本科生和研究生整建制集中安排在同一校區(qū)，分校區(qū)實(shí)行多專業(yè)、全學(xué)科式的教育教學(xué)。新校區(qū)可容納全部學(xué)生的，甚至將全校的教育教學(xué)都安排在新校區(qū)，老校區(qū)則主要承擔(dān)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)教育等社會(huì)服務(wù)的功能。

2、管理模式更加有利于人才培養(yǎng)

新校區(qū)的管理模式必須與其功能定位相適應(yīng)，把是否有利于人才培養(yǎng)作為衡量新校區(qū)管理模式的最終標(biāo)準(zhǔn)。隨著新校區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)校的辦學(xué)重心向新校區(qū)的轉(zhuǎn)移，新校區(qū)將成為辦學(xué)的主校區(qū)。相應(yīng)地，管理重心也必須及時(shí)甚至適度超前轉(zhuǎn)移到新校區(qū)，為新校區(qū)的教育教學(xué)提供保障和服務(wù)。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)移絕不應(yīng)只是簡單的整體搬遷，而應(yīng)圍繞教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的需要，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，針對(duì)新校區(qū)的實(shí)際情況和管理要求來合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能分工，創(chuàng)新管理模式，為人才培養(yǎng)提供有力保障。

3、管理重點(diǎn)應(yīng)突出校園文化建設(shè)

由于新校區(qū)的歷史不長，缺乏老校區(qū)濃厚的文化氛圍和歷史積淀，并且空間距離等因素又造成了校園文化在新校區(qū)傳承、延續(xù)和發(fā)展的障礙，所以新校區(qū)的校園文化氛圍和學(xué)術(shù)氣氛普遍不夠濃厚。這是影響新校區(qū)辦學(xué)最突出的問題，也是需要解決的首要任務(wù)。新校區(qū)管理的重點(diǎn)應(yīng)突出校園文化建設(shè)，一方面要強(qiáng)化物質(zhì)文化和有形文化建設(shè)，構(gòu)建反映校園文化特色的標(biāo)志性建筑和校園文化場景等校園環(huán)境，完善大學(xué)生文化活動(dòng)中心、藝術(shù)沙龍、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、校園就業(yè)市場和電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等硬件設(shè)施，為校園文化建設(shè)提供必需的硬件平臺(tái)；另一方面要加強(qiáng)制度文化和精神文化建設(shè)，打造獨(dú)具特色的大學(xué)精神，通過有組織地舉辦論文答辯、學(xué)術(shù)講座、文藝演出等，發(fā)動(dòng)學(xué)生社團(tuán)開展各種文化藝術(shù)節(jié)、科普活動(dòng)等，營造濃厚的文化氛圍，促進(jìn)人才培養(yǎng)。

4、管理方式網(wǎng)絡(luò)化

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在學(xué)校管理與教育教學(xué)中具有不可替代的作用，引入功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和管理軟件系統(tǒng)，是對(duì)高校傳統(tǒng)管理機(jī)制和管理方式的深刻變革，必將大大提升管理的效率和水平。新校區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思想，實(shí)現(xiàn)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。第一，通過網(wǎng)絡(luò)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)上辦公等方式，可以連接整合校區(qū)空間，縮短校區(qū)之間和新校區(qū)內(nèi)部的距離。第二，通過網(wǎng)絡(luò)管理圖書、教室、實(shí)驗(yàn)室、文化體育活動(dòng)設(shè)施等，可以提高資源使用率，最大限度發(fā)揮資源效能。第三，建立面向?qū)W生、教師和管理人員等的各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，可以開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，方便自主學(xué)習(xí)與交流。第四，引進(jìn)數(shù)字監(jiān)控技術(shù)和門禁識(shí)別系統(tǒng)等，可以加強(qiáng)進(jìn)出管理，促進(jìn)校園安全管理，消除安全隱患。第五，按照人、財(cái)、物等管理對(duì)象的不同，建立面向不同管理對(duì)象的各部門共用的管理信息系統(tǒng)，可以打破傳統(tǒng)的職能分割，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理的無縫對(duì)接。

5、后勤服務(wù)社會(huì)化

我國高校傳統(tǒng)的“大后勤”是個(gè)很大的障礙和包袱，要徹底打破長期困擾高校后勤發(fā)展的“瓶頸”，必須實(shí)行“服務(wù)外包”，將后勤服務(wù)工作逐步與學(xué)校分離，轉(zhuǎn)由社會(huì)實(shí)體來承擔(dān)，這樣不僅有利于降低后勤管理運(yùn)行成本、提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，而且有利于學(xué)校集中資源加強(qiáng)學(xué)科學(xué)術(shù)發(fā)展、提高教育教學(xué)水平。因此，社會(huì)化是高校后勤改革與發(fā)展的趨勢，而對(duì)服務(wù)承包實(shí)體進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵。近年來，許多高校在新校區(qū)積極進(jìn)行后勤社會(huì)化的嘗試，取得了很大的突破和進(jìn)展。

五、加強(qiáng)新校區(qū)管理的策略

新校區(qū)的運(yùn)行管理關(guān)系到整個(gè)高校管理改革和科學(xué)發(fā)展的全局。高校應(yīng)準(zhǔn)確把握我國高等教育管理體制改革發(fā)展的目標(biāo)和趨勢，始終堅(jiān)持以學(xué)生為中心，從人才培養(yǎng)的實(shí)際需要出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和精簡高效的原則，科學(xué)構(gòu)架管理體系，大力推進(jìn)新校區(qū)管理的科學(xué)化、專業(yè)化、制度化。

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀

無論是新校區(qū)還是整個(gè)高校的管理，思想和觀念的轉(zhuǎn)變始終都是第一位的。新校區(qū)的運(yùn)行管理要勇于摒棄傳統(tǒng)管理思想的束縛，敢于打破原有的管理體制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新。

2、深入研究，明確定位，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范戰(zhàn)略管理體制

新校區(qū)是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，要將新校區(qū)的建設(shè)管理納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃的全局，進(jìn)行合理的定位和科學(xué)規(guī)劃；要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、根據(jù)校區(qū)定位來組織新校區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行管理。

3、合理分工，明確邊界，理順關(guān)系，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理

無論采用何種管理模式，都必須根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，發(fā)揮特色和優(yōu)勢，從人才培養(yǎng)的實(shí)際需要來科學(xué)架構(gòu)管理機(jī)制，合理進(jìn)行職責(zé)分工，明確管理邊界，確保責(zé)、權(quán)、利及人、財(cái)、物的對(duì)稱和平衡，最終實(shí)行制度化管理。

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