反傾銷會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生不利影響

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X（2010）12-0005-01

摘要：雖然各國(guó)政府和WTO已將反傾銷納入了法律的調(diào)整范圍，但就其實(shí)質(zhì)而言，反傾銷是與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)以及自由貿(mào)易的要求格格不入的。在實(shí)踐操作中，反傾銷會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)政府、進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口國(guó)貿(mào)易環(huán)境以及進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響。因此，反傾銷只是一種人為制造的，為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施而杜撰出來的一個(gè)偽命題。

關(guān)鍵詞：反傾銷 偽命題 貿(mào)易保護(hù)

所謂反傾銷，指的是進(jìn)口國(guó)當(dāng)局為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，對(duì)來自外國(guó)的傾銷產(chǎn)品采取強(qiáng)制措施，以提高傾銷商品在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格，或限制進(jìn)口數(shù)量。從表面上看，反傾銷既能保護(hù)進(jìn)口國(guó)受損的產(chǎn)業(yè)，又能保護(hù)進(jìn)口國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，限制傾銷方的出口。實(shí)質(zhì)上，反傾銷是為推行“貿(mào)易保護(hù)”杜撰出來的借口，只能算是一個(gè)偽命題。之所以說反傾銷是個(gè)偽命題，是因?yàn)榉梢饬x上的反傾銷并非客觀存在。現(xiàn)實(shí)維度中的反傾銷會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生諸多不利影響，不利于體現(xiàn)GATT/WTO自由貿(mào)易的宗旨。

一、反傾銷是人為制造的反傾銷

GATT第六條規(guī)定：“一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方法進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)，如因此對(duì)某一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或者對(duì)某一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興建產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性障礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。”其中，確定傾銷的很關(guān)鍵的因素之一便是“正常價(jià)值”的確定。GATT關(guān)于正常價(jià)值的確定方法共有三項(xiàng)：（1）可比的國(guó)內(nèi)價(jià)格；（2）向第三國(guó)的出口價(jià)格；及（3）成本加利潤(rùn)。在適用中，應(yīng)優(yōu)先適用第一種方法，只有在可比的國(guó)內(nèi)價(jià)格不存在或者無法確定時(shí)，才能選擇適用第二或第三種方法。在實(shí)踐中，反傾銷調(diào)查部門往往濫用法律賦予的權(quán)利，在采用確定正常價(jià)值的方法時(shí)作出有利于自己的選擇。即在濫用可比的國(guó)內(nèi)價(jià)格的限定條件，不適當(dāng)?shù)剡x用第二或者第三種確定正常價(jià)值的方法，人為地制造出來的正常價(jià)值。這種對(duì)“人為制造的正常價(jià)值”構(gòu)成的“人為制造的傾銷”的反傾銷，即為“人為制造的反傾銷”。

二、反傾銷不利于進(jìn)口國(guó)政府及與進(jìn)口商品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

進(jìn)口國(guó)提起的反傾銷一旦成立，進(jìn)口商即要繳納反傾銷稅。反傾銷稅的繳納無疑會(huì)提高進(jìn)口商品在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的銷售價(jià)格，使進(jìn)口商品失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，減少市場(chǎng)份額。如果進(jìn)口商品長(zhǎng)期利潤(rùn)微薄，甚至虧本經(jīng)營(yíng)，那么進(jìn)口商品將會(huì)退出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。進(jìn)口商退出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)看似是好事，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的發(fā)展，實(shí)際上會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)政府及與進(jìn)口商品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)造成很大的損失。首先，進(jìn)口商品退出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，意味著進(jìn)口商所繳納的進(jìn)口關(guān)稅不用再繳納，進(jìn)口商在經(jīng)營(yíng)過程中所產(chǎn)生的消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅也不再繳納，這無疑將使進(jìn)口國(guó)政府的稅收組成中失去一筆可觀的數(shù)字。其次，進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)上的進(jìn)口商品退出，還會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的影響。在國(guó)際貿(mào)易中，由于交易條件的差異，進(jìn)口商會(huì)采用不同的貿(mào)易術(shù)語。無論采用何種貿(mào)易術(shù)語，進(jìn)口商都會(huì)以有利于自身或國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，這會(huì)在很大程度上拉動(dòng)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、反傾銷不利于保護(hù)進(jìn)口國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

許多國(guó)家的反傾銷法均要求申訴至少必須得到25%的同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的支持，當(dāng)局方可立案。例如中國(guó)的《反傾銷條例》就規(guī)定，只有當(dāng)支持反傾銷申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量大于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%，支持者產(chǎn)量占支持者和反對(duì)支持者總量的50%以上，商務(wù)部才可以啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。在國(guó)際實(shí)踐中，反傾銷申訴者的角色往往由行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)來充當(dāng)，而在這些行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)中，這一行業(yè)的商業(yè)巨頭屢屢在反傾銷中起著舉足輕重的作用。與此同時(shí)，進(jìn)口國(guó)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者由于長(zhǎng)期受到國(guó)外進(jìn)口商品的價(jià)格沖擊而業(yè)績(jī)低迷，很容易在國(guó)內(nèi)同行業(yè)巨頭的“游說”下共同提起反傾銷訴訟。一旦反傾銷成立，進(jìn)口產(chǎn)品即可能退出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。昔日的商業(yè)巨頭在打敗進(jìn)口商品之后將容光煥發(fā)，極有可能恢復(fù)霸主地位，濫用市場(chǎng)支配地位，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，這將不利于保護(hù)進(jìn)口國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

四、反傾銷不利于保護(hù)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的利益

消費(fèi)者是國(guó)際貿(mào)易中的重要一環(huán)。無論是生產(chǎn)商生產(chǎn)產(chǎn)品，還是銷售商銷售產(chǎn)品，最根本的利益驅(qū)動(dòng)即因有消費(fèi)者為他們買單。進(jìn)口國(guó)提起反傾銷訴訟，貌似是為了防止進(jìn)口商品長(zhǎng)期低價(jià)傾銷，擠垮進(jìn)口國(guó)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，形成市場(chǎng)壟斷地位，最終危及消費(fèi)者的利益。我們不妨思考一下，在進(jìn)口國(guó)商品被確認(rèn)為傾銷，退出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)以后，難道進(jìn)口國(guó)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者中的商業(yè)巨頭就不會(huì)卷土重來，繼而獨(dú)霸市場(chǎng)嗎，難道遭受進(jìn)口產(chǎn)品壟斷剝削與遭受進(jìn)口國(guó)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者壟斷剝削有區(qū)別嗎？從此，我們可以看出：反傾銷措施的目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而未考慮消費(fèi)者利益。若然消費(fèi)者投票，贊成反傾銷的絕對(duì)不會(huì)多。

綜上所述，現(xiàn)今存在的反傾銷已與GATT/WTO推進(jìn)貿(mào)易自由化的宗旨相去甚遠(yuǎn)。反傾銷的政策制定者通過它為特定的利益集團(tuán)或行業(yè)提供貿(mào)易保護(hù)，扭曲了國(guó)內(nèi)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。當(dāng)下的反傾銷是一種有選擇的、人為制造的貿(mào)易保護(hù)措施，而非真正意義上維護(hù)公平貿(mào)易、保護(hù)受損產(chǎn)業(yè)免受外來不公平競(jìng)爭(zhēng)損害的合理方式。理論和現(xiàn)實(shí)的反差，則應(yīng)征了：反傾銷只是為推行“貿(mào)易保護(hù)”而杜撰出來的借口，根本就是一個(gè)不是問題的問題。

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