個稅改革暴露皇帝的新裝

我國目前實行的個稅體制劫貧濟富、依附于傳統的行政征收體系，與信用社會沒有契合之點。個稅改革迫在眉睫。

上調個稅起征點是技術細節。只要有助于緩解貧富分化、只要有助于財產透明的制度，都是個稅改革中的好制度。目前我國之所以在個稅起征點上爭執不斷，是因為在根本制度的改革上無法取得突破。

上調個稅起征點的呼聲越來越大，財政部財政科學研究所所長賈康頗有勇氣地表示，單純上調個稅起征點是個很糟糕的主意，因為從繳納的絕對數字上看無異于劫貧濟富。

這不是新理由。去年，財科所課題組發布《我國個人所得稅基本情況》，強調提高個稅起征點于低收入階層不利。比如將扣除標準提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負減少100元/月，月薪為10萬元的納稅人稅負減少350元/月。這份調查不見森林，雖然從繳納的數額上看是高收入者獲利，但從絕對比例上看，少交部分在低收入者收入中所占的權重更大。同時，提高個稅起征點，會讓個稅收入急劇萎縮，高收入階層納稅占總體稅收的比例大幅提升。

筆者承認，單純提高個稅起征點無法解決中國個稅劫貧濟富的逆向機制，還必須伴隨著信用體制與稅率的全面改革，但在后兩個改革遲遲無法破冰的情況下，提高個稅起征點，或者把個稅起征點與CPI掛鉤，起碼證明了政府保護低收入階層購買力的誠意。否則，不久就會鬧出最低工資者還得納個人所得稅的笑話。

一直以來，中國的稅收征收體現的都是低誠信社會中廣覆蓋、多征收的精義，也就是廣種收，收到多少算多少，結果是工薪階層為所得稅做出了最大貢獻。

財政部的研究報告證實了這一點。據統計，1998年，我國城鎮職工年平均工資為7479元，2007年為24932元。1998年工薪所得納稅人次為1.09億人次，2007年上升為8.5億人次。2005年，全國年工資收入25萬元以上的納稅人占工薪收入納稅人數的比例接近5％，繳納的稅款占工薪所得項目總稅額的約15%；2007年對工薪所得征收的個稅收入中，適用20%（含）以上稅率（即月工薪應納稅所得額在5000元以上）的納稅人次占工薪所得總納稅人次的4.43%，繳納稅額卻占工薪所得總稅額的44.44%。目前我國個人所得稅中工薪所得稅占45%~47%，而工薪收入占總收入的比重只有1/3，絕大部分的收入在納稅的范圍之外，意味著以個人所得稅調節貧富差距的手段基本失效。

不僅如此，由于資本利得稅等方面的不匹配，我國在資本與貨幣市場的暴利階層，可以享受低稅待遇。

個稅是中國稅收中一件華麗的皇帝新衣，名為讓利于民，實則讓利于灰色收入階層。

由于財產收入普遍的不透明，財產申報制度遲遲未能向全社會公開，因此，個稅收入成為變相的人頭稅，所有有工作的人在每月領薪水時，由所在單位代扣代繳。游離在單位薪酬體系之外的將近6萬億的灰色收入不在納稅的范圍之列。那些壟斷國企的體制內員工，月薪只有2000元，福利倒可能有3000元，更不必說擁有尋租權利的人灰色收入到底有多少。

只要財產申報的死結不解，個稅改革就會面臨重重阻力。我國實行12萬元以上高收入人群自行納稅申報，但效果不如人意，所有不愿申報者可以振振有辭地為自己辯解，上不行則下不效，普通公民沒有必要搶在官員之前充當申報財產與納稅的急先鋒。

失信的文化越演越烈，成為中國信用體系中的頑疾。中國的信貸體系如果沒有抵押品幾乎無法運轉，我國的稅收體系如果不是代扣代繳而是自行征收，基本上形同虛設。這出租房的收入稅就可見一斑。正因為普遍的不誠信，財政與稅收部門更加依賴行政代扣代繳模式，起碼還能旱澇保收。惡性循環愈演愈烈。

要打破循環，就必須打破依附在單位結構中的稅收體制，建立進入信用社會依靠自覺申報與監管、懲罰的機制，從官員的財產申報制度開始，建立全體公民的財產信用體制與評級。而后建立家庭納稅制，減少納稅的層級，提高每個層級的稅率。

提高個稅起征點、培育中產收入階層是十二五期間的重要政策，是中國稅費改革至關重要的一環。提高個稅起征點是切入點，關鍵是建立全民信用體制，否則就是用一件皇帝的新衣替代另一件。