基層單位在國庫集中支付實施過程中存在的問題及對策

【摘要】 針對當前基層單位在國庫集中支付實施過程中存在的問題，結合工作實際，探討了國庫集中支付實施存在的問題的對策，以積極發揮國庫集中支付的職能，提高資金使用效率。

【關鍵詞】 基層單位;國庫集中支付

國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，支付款項時，由預算單位提出申請，經規定審核機構(國庫集中支付執行機構或預算單位)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。國庫集中支付改變了幾十年來形成、我們已經習慣的財政資金按部門和預算級次分散支付的方式，基層單位在其實施過程中必然會存在各種問題。

一、基層單位在國庫集中支付改革實施過程中存在的問題

1.思想觀念問題。國庫集中支付制度在我國是一項全新的改革，其作用在于建立起預算執行的監督管理機制。財政部門掌握資金的支付權，可以根據資金的使用是否符合預算的規定而決定是否給予支付;將資金直接支付給商品和勞務供應者而不再通過任何中間環節，可以掌握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在實際工作中的克扣、截留、挪用資金的現象。由于國庫集中支付的監管作用，使其在推行過程中必然會遇到一定的阻力。主要體現在以下三個方面:(1)基層單位對已延用幾十年的支付方式已十分習慣，現在要對此進行根本性改革，實行國庫集中支付，在思想觀念上一時還難以完全轉變，需要有個過程。(2)一些基層單位認為實行國庫集中支付制度之后，削弱了單位的財權，在資金的使用上受限制，不利于本單位的業務開展，主動性不強。(3)由于國庫集中支付增加了財政支出的透明度和規范性，一些單位以前設立“賬外賬、“小金庫”等現象將因此而得到有效地遏止，這會有損于一些部門和個人的利益，他們可能會改革產生不支持甚至抵觸情緒。

2.會計人員素質問題。基層單位會計人員素質參差不齊，在實行國庫集中支付制度后，單位處理賬務的程序、科目等變化很大，并將涉及到預算編制、用款申請、計劃下達、等多個新環節，如不加大培訓力度，有些素質較低的會計人員將很難操作新的國庫集中支付業務。

3.財政資金清算環節多，影響支付效率。國庫集中支付采取代理銀行網點先墊付，再由代理銀行分行匯總各網點的墊付款項后統一與國庫單一賬戶清算，清算環節必須經過代理銀行零余額賬戶的過渡。清算環節越多，資金在各賬戶周轉的手續越多，資金支付速度就越慢，出現差錯的可能性也越大。授權支付款項支付效率低對基層單位尚未引起很大影響，但是直接支付由于資金周轉時間過長，支付效率過低，對基層單位影響很大。以我單位為例:我單位基本建設項目中，支付給建筑施工單位的建設工程款，通過直接支付辦理的比例很大。當財務部門確定向施工單位支付工程款后，須向財政專員辦提供大量原始憑證并待其審批后，再向上級部門層層申報(其中包括電子申請和書面申請)，待財政部將申請單轉到商業銀行后，款項才能最終支付給收款單位。通常我單位從向財政專員辦申請支付之日起至施工單位賬戶收到撥付款項，基本都需要近一個月時間。如用傳統的支付方式如轉賬支票，款項最快當天就可到達收款單位賬戶，直接支付相比之下手續就繁瑣得多，因其支付效率低，付款周期過長，施工單位遲遲拿不到工程款，經常引起工人不滿從而停止施工，以致影響整個項目進度，延誤工期。

4.預算管理意識不強且不夠科學化、可行化的問題。國庫集中支付制度是對預算執行起到監督管理作用，財政部門也根據資金的使用是否符合預算的規定而決定是否給予支付，部門預算在國庫集中支付中的重要性顯而易見。但很多基層單位對預算管理認識不清，存在預算管理意識不強的問題。有些基層單位未建立一套完整的財務預算管理體系，包括預算組織、預算制度、預算執行及考核具體辦法等。有些基層單位為調整和追加預算。把大部分精力用于湊預算，對于預算的執行情況的關注卻較少。資金投向是否正確，資金使用效益如何，有無超預算支出等問題得不到足夠重視，為預算而預算，預算應有的作用被削弱。資金使用效益降低，浪費現象也很常見。預算編制還比較粗糙，大都沒有細化到具體項目;預算剛性不夠，擠占、混用現象時有發生;資金使用缺乏預見性，年初預算不到位，“年終突擊花錢”也影響到單位的正常運行。

二、應采取的對策建議

1.做好宣傳動員工作。要采取多種形式做好宣傳動員工作，如召開會議、舉辦由基層領導參加的培訓班、發放學習資料、推廣播放相關宣傳片……要使基層單位及其領導認識到:推行國庫支付制度改革是經濟發展的必然，這種政策不會改變，并且很快會在全國范圍內推廣開;改變原有的支付方式，實行國庫集中支付，不會改變各部門、各單位的支出權限，這項改革不僅具有加強財務管理、提高資金使用效益的作用，更具有反腐倡廉的重大意義。

2.進一步加強基層單位財會人員的國庫集中支付業務培訓力度。由于改革前后基層單位賬務處理有很大的變化，國庫集中支付涉及預算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等多個環節，這就要求財會人員不僅要做財務核算員，還要做掌握全局的預算員。需要有相關的業務強化培訓來幫助提高財會人員的業務技能，以使基層單位財務人員能及時掌握新制度、新業務、新方法。(1)應加強基層單位財務人員專業知識的培訓，建議將國庫集中支付業務相關知識納入“會計人員繼續教育和會計從業資格證學習”的必修課，及時將新知識普及到財務 人員中去。(2)應組織基層財務人員進行國庫集中支付相關知識的統一專業強化培訓，使財會人員能針對性地掌握國庫集中支付業務知識并熟練掌握操作流程。(3)建立基層單位財務人員業績考評機制。單位應設立財務獎勵基金，對業績突出的，由單位給予表彰，使其積極性、創造性得到充分地發揮，業務素質得到較好地提高。

3.加快國庫集中支付效率。建立與基層單位的聯網系統，可借助現有政府網絡實現財政部門與基層單位的聯網，實現信息資源共享及信息傳遞的電子化。盡快實現財政部門、稅務部門、國庫、代理銀行等相關部門之間的橫向聯網，構建聯合信息網絡，實現數據共享、多方對賬和多渠道監控的目的，減少申報審批環節，充分應用現代信息技術，提高國庫集中支付的效率，從而讓基層單位充分享受到國庫集中支付帶來的安全與便捷。

4.加強預算管理意識，高質量地完成預算編制工作。(1)要使財務人員認識到部門預算在國庫集中支付工作中的重要性。部門預算是國庫集中支付的基礎和前提，單位編制用款計劃的前提條件是該單位的部門預算，財政部門也根據預算決定資金是否給予支付。因此，各基層單位一定要重視預算管理工作，將部門預算重中之重抓好、管好。(2)要將預算編制工作科學化、可行化。首先財務管理工作的預算編制人員必須熟悉本單位的發展目標規劃，準確把握單位事業發展的資金來源渠道和保障能力，在編制預算時正確處理生存與發展的關系，合理安排基本支出與項目支出，切忌急功近利，盲目上項目。在這里其實對預算編制人員提出了很高的要求，具有較強的業務能力和綜合素質:他們要能全面把握本單位的情況如單位職能、業務范圍、資產配置、人員狀況等在內的一系列單位基本情況，因為只有全面掌握了所屬單位的基本情況，才能審定所屬單位預算的編制質量，科學、合理的核定所屬單位的基本支出經費。預算編制人員還要熟練掌握預算定額的核算內容，搞清每項定額的適用范圍，并要非常熟悉本單位基本支出的各項經費的來源渠道和性質，是否每一項基本支出，都可以套用相應的基本支出定額。其次要正確選擇預算編制方法，包括固定預算、零基預算、彈性預算、滾動預算等，以保證預算的科學性、可行性。

參考文獻

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