高校教育內部的成本控制

【摘要】 隨著高等學校教育管理體制改革的深入，提高高校辦學效益、控制高等教育辦學成本已日益成為政府部門、學校管理者、家長及學生普遍關注的問題。從我國高校教育成本的特點與現狀出發，分析了我國高校現行教育成本控制中存在的問題，提出了高校教育成本內部控制應采取的基本措施。

【關鍵詞】 高校;教育成本;內部控制

改革開放以來，國家加大了對教育的投入，特別是高等教育的投入，使得我國的高等教育得到了迅速的發展，尤其是“科教興國”戰略的實施給高等教育的發展提供了良好的機遇，又由于我國由計劃經濟向市場經濟轉變，高校自主辦學獨立法人地位的確立，高校從完全依靠政府撥款已經轉變為以政府撥款為主的多渠道籌措經費格局。高校想要在市場經濟的浪潮中求得生存和發展，必須“開源”與“節流”并舉。即一方面廣拓資金來源，提高教學質量，保證良好的社會效益，另一方面要厲行節約，進行教育成本核算并加強管理，控制不合理支出以降低成本，提高辦學效益。

一、高校教育內部成本控制的內涵及特點

1.高校教育內部成本控制的內涵。高校教育內部成本控制可以理解為高校管理者對教育過程中的資源耗費進行規劃、調節，使教育成本按預期方向發展的過程，它是高校降低成本，提高教育效益的重要手段。高校教育內部成本控制的是所有與教學有關的可控成本，是高等學校為培養學生所耗費的全部教育資源價值。具體內容大致如下:一是人員工資。是指學校支付給教師和為教學服務的行政管理、后勤服務人員(指不宜實行社會化的部門人員，如收發、傳達、水電管理等人員)的基本工資、補助工資、各種補貼、其他工資、職工福利費、社會保障費等;二是行政事業費。指學校行政管理部門和部分不宜實行社會化的后勤服務部門所發生的各項支出，包括辦公差旅費、郵電網絡通信費、水電煤氣費、物業管理費、會議費、交通費、車船爐燃料及保養修理費等;三是教學業務費。指學校教學部門為完成教學任務所支出的費用，包括教學實驗、教學實習、軍事訓練、教材編審、課程建設、教學改革、招生、畢業分配等費用;四是修繕費。學校教學用房、建筑物及附屬設備的維護和修理費用;五是折舊費。指學校為培養學生占用固定資產而損耗的價值。對固定資產的日常修理維護費用應計入本學年的教育成本，對于大修理費用，應按大修間隔年限分別攤銷。

2.高校教育內部成本控制的特點。(1)高校教育內部成本管理的非盈利性。教育成本管理追求的是以教育成本的社會效益為主，只要是在成本開支合理合法有效的前提下，投資者不會追求利潤或補償的最大化。(2)高校教育內部成本中人工費用占主導。教育的投入主要是知識的投入，知識的投入又來源于人才的投入，人員經費在整個教育成本中所占的比重是相當大的。(3)高校教育內部成本呈遞增性。高等教育代表社會先進生產力。為保證高校教育的質量，采用現代化的教學手段，配置先進的教學儀器設備，特別是為師生提供良好的工作和生活條件，所消耗的人力、物力、財力就會不斷增加，使高校教育內部成本呈遞增發展的趨勢。

二、高校教育內部成本控制的現狀

1.高校教育成本管理制度不健全，財務管理滯后。由于長期處于計劃經濟條件的影響下，我國高校的教育資金投入主要依靠財政撥款， 這就造成了現有高校管理者如布坎南所說的“財政幻覺”，即政府負擔教育成本是沒有代價的。他們在管理學校時就導致了經營的非理性，造成了教育成本的極大浪費(如在大學內部，購買豪華進口車、以出國考察為名公費旅游、公款吃喝等現象非常普遍)。高校不用擔心因“經營不善”而導致“資不抵債”，甚至破產、倒閉的風險。高校的財務管理部門所扮演的角色僅僅是計算高校收支余額的“賬房先生”。到目前為止，我國高校始終沒有建立起一套系統合理的高校成本管理制度，也沒有建立起關于高校教育成本的事前、事中、事后管理的控制體系，導致高校在教學與科研管理的許多環節上都存在浪費現象，加大了高校的運行成本，同時高校的資金管理水平也普遍較低。

2.高校教育內部成本控制沒有標準衡量。國家和高校沒有出臺內部成本控制標準，又由于各高校辦學理念，辦學水平和辦學條件不同，要建立一個全國各高校都執行的統一成本控制標準也不容易。

3.成本管理責任沒有落實到位。高校教育內部成本控制是一項復雜的系統工程，涉及到每個部門的管理和控制。從我國高校的整體管理機制和現狀來看仍然存在管理責任落實不到位的問題。如在行政管理上，機構臃腫，職能交叉，各個部門之間沒有明確責任范圍，對不合理、不作為的現象沒有責任追究等，造成管理效率低下;在人事管理上，崗位設置重復，責任分擔不明確，辦事效率低下，這些問題都在不同程度上加大了高校教育成本管理的難度。

三、高校教育內部成本控制的基本途徑

1.樹立教育內部成本控制意識。高等學校要成功降低教育成本，首先必須在全體教職工中樹立成本管理觀念，讓教職工隨時都有成本意識，持續不斷進行教學、管理方法創新，改善教育產品質量，降低教育成本。傳統的高校財務管理，通常是突出帳面平衡財務狀況的好壞與教職工的工資收入無關，成本意識淡漠。隨著高教體制改革的不斷深入高校教育成本的高低已直接關系到學校的生存和發展，關系到全校教職工的工資收入和福利待遇，為數眾多的高校出現了不同程度的經費短缺。這就要求全校教職工改變理念，樹立正確的成本意識。

2.制定責任成本計劃。高校要根據內外部的實際情況，權衡客觀的需要和主觀的可能，通過科學的預測，提出在未來一定時期內高校所需要達到的具體成本目標。即高校要預先制定培養一個大學生所發生的各項目成本，作為全校教職工努力的目標以及衡量實際成本節約或超支的尺度，實現教育成本的事前控制。

3.建立嚴格的費用審批制度。一切費用預算在開支以前都要經過申請、批準手續后才能支付，即使是原來計劃上規定了的，也要經過申請和批準。這樣做有利于一切費用在將要發生前再進行一次深入的研究，根據新的變化了的情況，再一次確定費用的合理性，以保證一切費用的使用效果。

4.提高校舍以及設備的利用率。過去不少高校的房屋和設備處于長期閑置或低負荷運轉狀態，造成了無形的積壓和浪費;各院 (系)、各部門設備重復購置，利用率低，造成財力的極大浪費。這種房屋和設備的低利用率，勢必造成高校教育的高成本。要降低高校教育成本，就必須挖掘現有房屋、設備的潛力，提高房屋和設備的利用率，降低其單位折舊費。學校的儀器設備都是為教學、科研、生產服務的，各院 (系)、各部門應當相互協調，充分發揮其應有的作用。近年來，許多高校將相近的實驗室特別是基礎實驗室進行合并，統一管理，對儀器設備協調使用，取得了較好的效果，值得全國高校借鑒。

5.加強教育內部成本研究管理。教育成本管理分為事前、事中和事后管理。在教育成本發生過程中，合理控制各項教育事業支出，在不影響正常教學工作秩序的前提下，努力節約各項教學、管理費用，是降低教育成本的直接方法。教育成本發生后，總結經驗教訓，修訂來年預算是降低長期教育成本的補救措施，降低教育成本還應具有前瞻性和預防性。比如引進人才時應著重考慮學校是否具有人才開展工作和發揮專長的基本條件，并考慮由此而引起的人才流失成本;建設各項工程及購買各種教學儀器前，應進行可行性分析和機會成本分析，進行新專業的論證及老專業的取舍時，應重點考慮專業壽命周期及壽命周期內的總成本。總之，降低教育成本是一項長期的、復雜的系統工程，只有以制度為切入點，認真研究，不斷探索，才能真正找到降低教育成本的有效途徑。

成本控制是一個大的課題，高等學校更有其復雜性，進行成本控制難度較大。要對高等學校成本控制開展研究，絕非一朝一夕能夠完成，有很多細致的工作要做，高校教育內部成本控制的理論與實踐在我國尚不成熟，它將是一項長期探索的工作。本文對高校教育內部成本控制問題的認識還相當膚淺，有待在今后的工作中繼續探索。通過研究的不斷深入，高校教育內部成本控制的問題會逐一解決，高校的辦學效益會逐步提高。