為事業單位財務管理把脈

【摘要】 事業單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經濟和社會管理的重要組成部分。隨著市場經濟體制的逐步建立及事業單位財務運行體制改革的逐步深入，原有的事業單位財務管理體制的弊端也日益突出，必須完善治理對策。

【關鍵詞】 事業單位;財務管理;問題與對策

一、事業單位財務管理存在的問題

1.預算管理缺力度。按照事業單位預算管理制度要求，各單位都要按照規定的項目、要求編制年度收支預算，以此作為實際開支的基本依據。有些事業單位對預算的重要性認識不夠，沒有根據上年預算執行情況及本年度事業計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算建議數接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業單位的其他收入和支出為標準編制預算，經費安排上缺乏可靠依據，預算編制數據脫離單位發展實際，造成執行與預算脫節。

2.財務管理不規范。有些單位對原始憑證審核粗糙，原始憑證規定的內容填寫不全。一些單位甚至自制原始憑證，格式和內容都不規范。賬務核算處理不規范，比如預算外收入掛在往來賬以此來掩埋收益。有的單位在年終結賬時，不將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，使“結余科目”不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況。還有的單位，兩套會計核算制度同時運行，支出核算混亂。

3.資產管理有漏洞。有些事業單位的資產管理意識淡薄，資產處置不規范，資產配置不合理，資產使用低效等深層次問題日益突出。個別事業單位為了盤活閑置或不適用的固定資產，將現有房屋或專用設備等固定資產轉為經營性資產，獲取經濟利益;還有不少單位隨意處置國有資產，所取得收益并沒有納入單位統一帳戶核算，而是用于個人消費、職工福利等，游離于財政監管之外，導致單位資產管理與財務管理脫節現象比較突出，資產價值無法真實完整地反映，帳實不符，缺乏系統的、完善的國有資產管理辦法。

4.財務監督沒力度。事業單位組織內外部監督機構沒有對事業單位的財務收支情況進行強有力的監督，對預算是否得到切實執行、超支或減支、費用支出結構變化的合理性、是否亂支濫用、是否做到專款專用等情況進行全面深入地監督。致使某些事業單位私設“小金庫”，亂支濫用、擅自擴大開支范圍、提高開支標準、損公肥私、假公濟私，造成資產流失。

二、完善事業單位財務管理的措施

1.實行預算管理。一是科學編制預算。預算編制是一個“系統工程”，要求財務部門協調，各職能部門共同參與。預算編制要分工明確、責任到崗、程序規范。單位內部的各部門要明確責任，相互配合，保障本單位的預算編制工作順利進行。二是建立預算管理控制機制，對預算的編制和執行有效控制。對項目支出要控制總額并細化到每一個費用明細，提高經費管理的透明度，使項目負責人和財務部門隨時把握經費使用情況，克服經費使用中的盲目性，控制各項費用相互擠占和超支現象。三是各部門必須按照下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支事業費。四是加強預算外資金管理，全面實行收支兩條線管理。事業單位的預算外資金是一種財政性資金，應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金納入財政預算統一管理，保證政府資金收支活動的完整性。

2.強化資產管理。為了使固定資產的實際價值在固定資產原值中得到真實地反映，事業單位的固定資產應實行折舊制度。由于要使固定資產的價值損耗和凈值得到記錄和反映，事業單位應增設“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵調整科目，使固定資產凈值在資產負債表上得到體現。建立國有資產內部監督制度，對國有資產使用、處置及其他情況進行內部監管上，定期或不定期地進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。規范事業單位物品采購制度。大宗物品的采購宜采用公開招標形式，增加物品采購的透明度，加強經濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經濟效益。建立健全規章制度，規范財會工作流程。為了加強財務管理，使財務管理有章可循，必須結合本單位實際情況，建立健全各種財務與會計管理制度，促使會計人員依法履行職責。

3.實施財務集中統一管理。實施財務集中統一管理是加強單位財務管理的有效辦法，是現代企業財務管理的發展方向。面對日益增多的財務風險和外部財務檢查、審計力度的加大，單位內部要協調統一財務政策，加強內部監督。首先要做好內部政府采購和項目的招投標工作，從源頭上預防財務風險;其次要做好各類支出的跟綜檢查和審計，防止在經費使用過程中出現問題;最后要做好工程的驗收和考核工作。對經營項目要推進目標管理，事先有預算，中間有檢查，事后有審計和分析考核，不能以承包代替管理。

4.健全內部會計控制制度。事業單位應制定并完善為本單位基礎管理所必須的各項內部控制制度和內部審計制度，增強自我約束力。內部審計有利于單位內部控制、管理的實施與改進，定期開展內部審計對加強行政事業單位財務管理，建立良好的內部運行機制，完善內部控制具有重要意義。內部審計還應加強對單位預算執行和財務決算進行內部審計監督，發現內部控制的薄弱環節，及時制定改進措施。