信息化條件下戰(zhàn)時財務保障能力建設

【摘要】 探索了信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的特點規(guī)律，分析了當前戰(zhàn)時財務保障存在的主要問題，進而提出了信息化條件下戰(zhàn)時財務保障能力建設的新思路。

【關鍵詞】 信息化;戰(zhàn)時財務;保障能力

近年來，軍隊財務為信息化條件下經(jīng)費的及時、精確保障做了很多工作，取得了不少成績，但依然存在一些問題。對信息化條件下戰(zhàn)時財務保障能力存在的問題和原因進行梳理分析，進而提出改進措施，對于指導部隊財務保障實踐、完成信息化條件下的軍隊財務保障任務具有十分重要的意義。

一、信息化條件下戰(zhàn)時財務保障能力的要素

現(xiàn)代信息技術在戰(zhàn)爭中已廣泛應用，這不僅使戰(zhàn)時財務保障能力的內涵逐漸擴大，而且使其要素也發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)時財務保障能力，主要包括人力、物力、財力三大要素，但在信息化條件下，由于信息技術和裝備的廣泛運用，使傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)時財務保障能力要素—人力、物力、財力要素，特別是其中的物力、財力要素逐步演化為一種信息資源，并滲透到各個要素之中，并影響到各個要素的管理。在戰(zhàn)時財務保障能力建設中，信息不僅為人力、物力、財力要素功能的發(fā)揮提供了重要支撐作用，而且對加強各個要素之間的聯(lián)系發(fā)揮著橋梁或紐帶作用。信息作為戰(zhàn)時財務保障能力獨立要素的條件已基本成熟，它是信息化戰(zhàn)爭條件下作戰(zhàn)財務保障能力要素之間不可或缺的組成部分。在信息化條件下，財務部門、財務人員、財力資源、信息資源、信息技術和保障裝備、物資等的數(shù)量、質量狀況構成了戰(zhàn)時財務保障的要素，這些具體要素又可以綜合為人力、物力、財力和信息四大要素。

二、信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的特點

1.信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的經(jīng)費需求量大。未來信息化戰(zhàn)爭更具突發(fā)性，平戰(zhàn)轉換時間大大縮短，強度高、節(jié)奏快，短時間內軍費需求急劇膨脹，財務保障時間緊，數(shù)量大，要求高。與機械化戰(zhàn)爭相比，信息化戰(zhàn)爭對財務保障的依賴性更加突出。

2.信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的組織協(xié)調難。信息化戰(zhàn)爭是在信息時代核威懾條件下，交戰(zhàn)雙方以信息化軍隊為主要作戰(zhàn)力量，在陸、海、空、天、電等全維空間展開的多軍兵種一體化的戰(zhàn)爭，是諸軍兵種參加的聯(lián)合作戰(zhàn)。首先保障主體復雜多樣，增加了財務保障外部的組織協(xié)調難度。信息化條件下戰(zhàn)時財務保障關系復雜，涉及多個部門和單位，增加了財務保障外部的組織協(xié)調難度。其次保障對象構成多元，增加了財務保障組織內部協(xié)調的難度。信息化戰(zhàn)爭中參戰(zhàn)力量多元，各軍種兵種之間聯(lián)系緊密，保障內容復雜，涉及范圍廣，業(yè)務信息流量大。

3.信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的時效性要求高。信息化條件下，戰(zhàn)場情況復雜多變，戰(zhàn)機稍縱即逝，戰(zhàn)爭發(fā)起突然，持續(xù)時間短，保障準備時間延長，實際保障時間縮短，譬如伊拉克戰(zhàn)爭只持續(xù)了一個多月。這就要求財務部門要預先進行較周密的戰(zhàn)前財務保障準備工作，戰(zhàn)時能夠抓住保障時機實施及時的財務保障。與此同時，信息化條件下，戰(zhàn)役樣式靈活多變，戰(zhàn)役空間立體多維，使得戰(zhàn)時財務保障的點多且分散，這就要求財務保障要對每一個保障點都實施快速且有效的保障。

4.信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的安全威脅多。信息化財務保障手段在給戰(zhàn)時財務保障提高效率的同時，也給戰(zhàn)時財務保障帶來了許多安全隱患，例如財務機構的通信設備和網(wǎng)絡系統(tǒng)可能遭受電磁干擾或計算機病毒破壞，使財務通信設備和網(wǎng)絡系統(tǒng)陷于癱瘓。此敵方可能運用各種高技術武器直接攻擊財務機構的信息系統(tǒng)、通信設施和電力設施，使信息化財務保障系統(tǒng)無法正常運轉。

三、信息化條件下戰(zhàn)時財務保障能力存在的主要問題

為打贏信息化戰(zhàn)爭，軍委、總部實施了軍隊體制編制改革，推進了中國特色軍事變革。從近年來部隊執(zhí)行作戰(zhàn)任務以及日常財務保障和管理的實踐看，目前部隊戰(zhàn)時財務保障能力與信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的要求還存在差距，戰(zhàn)時財務保障能力還存在一些無法回避和亟待解決的實際問題:一是信息化條件下戰(zhàn)時財務保障預案準備不足，預測決策能力欠缺。主要原因是戰(zhàn)時財務保障預案準備不足。許多單位雖然都編制了戰(zhàn)時財務保障預案，但是普遍存在預案內容滯后，設計簡單，沒有充分考慮到信息化條件下戰(zhàn)時財務保障需要解決的重點難點問題，財務保障的有序性還不夠;沒有細致區(qū)分不同級別、不同部隊、不同條件下財務保障機構內各成員的職責、權限等;沒有全面考慮區(qū)域內多軍種兵種同時執(zhí)行作戰(zhàn)任務的一體化問題、聯(lián)動問題等。二是信息化條件下戰(zhàn)時財務保障體系一體化程度不高，統(tǒng)籌協(xié)調保障能力欠缺。主要原因是沒有建立三軍一體、軍地一體的財務保障體制;沒有形成從總部到戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤財務部和基層部隊有機融合的財務保障系統(tǒng);戰(zhàn)時財務保障與其他保障配合協(xié)調效果還不明顯等。三是信息化條件下戰(zhàn)時財務保障手段不夠先進，精確保障能力欠缺。究其原因，主要在于信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的手段不先進，信息技術含量不高。比如一些單位只能靠經(jīng)驗估計部隊需要，隨著戰(zhàn)爭的深入，財務部門很難對一線作戰(zhàn)部隊的保障情況作出準確的判斷，部隊實際經(jīng)費需求也不十分準確，導致資金供應保障還存在不少問題。

四、信息化條件下戰(zhàn)時財務保障能力建設構想

1.制定和完善戰(zhàn)時財務保障預案，提高信息化條件下戰(zhàn)時財務保障預測決策能力。首先要明確信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的指導思想、原則、任務及要求，以及信息化條件下戰(zhàn)時財務保障力量的組成、部署及協(xié)同辦法，特殊情況下的應急保障及責任支付辦法等，增強戰(zhàn)時財務保障預案的預見性和計劃性。其次要針對信息化戰(zhàn)場可能出現(xiàn)的作戰(zhàn)樣式，加強對信息化條件下戰(zhàn)時財務保障形式、特點等情況的分析研究，增強戰(zhàn)時財務保障預案的全面性和有效性。最后在制定信息化條件下戰(zhàn)時財務保障預案時，應結合財務保障地域的社會經(jīng)濟條件和物資供應狀況，在同一預案中多設幾種方案。同時要預測信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)況發(fā)展和部隊需求，立足當前財務工作現(xiàn)狀，在全面擬訂多種平戰(zhàn)結合、平戰(zhàn)轉換保障預案的基礎上，制定適應信息化戰(zhàn)場的財務保障預案，增強預案的可操作性，確保緊急情況下處之有備，提高信息化條件下戰(zhàn)時財務保障預測決策能力。

2.完善戰(zhàn)時財務保障協(xié)調機制，提高信息化條件下戰(zhàn)時財務保障統(tǒng)籌協(xié)調能力。一是要加強與其他戰(zhàn)時后勤保障部門的協(xié)調，建立戰(zhàn)時財務保障協(xié)調機構。戰(zhàn)時財務保障協(xié)調機構的建立要站在集中統(tǒng)一和信息化建設的高度，對自身的一體化進程做出科學的總體的論證與規(guī)劃，加強與聯(lián)勤機構的協(xié)調。二是要加強財務網(wǎng)絡建設，確保信息化條件下戰(zhàn)時財務保障信息平臺與其他保障信息平臺的協(xié)調統(tǒng)一。軍隊財務管理部門必須依托后勤信息系統(tǒng)，進行網(wǎng)絡化財務信息管理、業(yè)務處理、電子商務運作和遠程財務監(jiān)督等，構建相對獨立、多路迂回、先進可靠的計算機和通信網(wǎng)絡。通過運用計算機、網(wǎng)絡、多媒體數(shù)據(jù)庫等最新信息技術，實現(xiàn)財務信息平臺與軍隊區(qū)域物流信息平臺的統(tǒng)一，達到信息、資源、人力的共享，最終使信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的整體效益達到最大化。三是要制定后勤財務信息化統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)信息化條件下戰(zhàn)時財務保障系統(tǒng)兼容一體。制定后勤財務信息化統(tǒng)一的標準，首先要統(tǒng)一技術標準，包括網(wǎng)絡、接口、軟件的標準等。其次統(tǒng)一應用標準，包括財務信息分類、財務軟件開發(fā)應用、文件報表實力統(tǒng)計等，統(tǒng)一的應用標準有利于統(tǒng)一組織開發(fā)，避免重復投資和勞動，更重要的是有利于信息在后勤系統(tǒng)內的傳遞。

3.充分運用現(xiàn)代化的財務保障方式，提高信息化條件下戰(zhàn)時財務保障精確保障能力。第一，戰(zhàn)時財務保障方式網(wǎng)絡化。通過信息技術，采用互聯(lián)式財務保障方式取代傳統(tǒng)分層式保障方式，使財務部門能對目標數(shù)據(jù)和其他信息進行分層式分發(fā)，整個財務保障信息能及時傳送給指揮員。在熟練掌握和運用傳統(tǒng)保障手段的基礎上，要廣泛應用電子商務、金融網(wǎng)絡、遠程監(jiān)控等現(xiàn)代化技術，提高保障效率和管控效能。第二，戰(zhàn)時財務保障方式復合化。采取靈活、科學、高效的多層次、多樣式的保障方式和手段實施經(jīng)費保障。在把握預案保障和隨機保障的基礎上，采取聯(lián)勤保障和軍地聯(lián)合保障相結合的方式，在經(jīng)費劃撥上，使主動保障與申請保障相結合、前送保障與領取保障相結合;在經(jīng)費供應上，使集中保障與分散保障相結合、綜合保障與專項保障相結合，伴隨保障與定點保障相結合，以達到精確保障部隊作戰(zhàn)需要的目的。

4.構建戰(zhàn)時財務保障指揮控制平臺，提高信息化條件下戰(zhàn)時財務保障全程控制能力

第一，構建戰(zhàn)時財務保障指揮網(wǎng)。構建戰(zhàn)時財務保障指揮網(wǎng)要通過整合、完善通信網(wǎng)絡來實現(xiàn)。按照要點攻關、整合兼容、系統(tǒng)集成的原則，將目前各單位局域網(wǎng)綜合集成為財務保障指揮網(wǎng)，將財務信息納入部隊作戰(zhàn)指揮控制范疇，實現(xiàn)逐級聯(lián)通、左右互聯(lián)、上下互通的無障礙信息共享。

第二，建立戰(zhàn)時財務保障輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)應具備以下功能:一是處理日常業(yè)務功能。可進行作戰(zhàn)經(jīng)費核算管理，人員生活費、保險資金核算管理，財務文書處理與傳遞等;二是網(wǎng)上采集信息功能。可實現(xiàn)對人員信息、資金信息、物資信息、戰(zhàn)繳實物信息和地方金融信息等進行網(wǎng)上采集和處理;三是自動分析財力功能。通過財務信息的網(wǎng)上采集，系統(tǒng)能夠根據(jù)需要進行戰(zhàn)前經(jīng)費補充情況分析、作戰(zhàn)經(jīng)費消耗情況分析、作戰(zhàn)經(jīng)費需求情況分析等，為快速、準確地組織資金申請、保障和調劑提供依據(jù)。

第三，建立三軍一體、軍地一體的聯(lián)合保障機構，把參與保障相關部門的信息納入戰(zhàn)時財務指揮控制平臺。一方面合理確定各軍兵種、地方政府相關部門的職責權限，完善指揮控制平臺相關機構的建立;另一方面把參與保障相關部門的信息都納入到指揮控制平臺中，擴大指揮控制平臺的信息容量，增強指揮控制平臺對戰(zhàn)時財務保障的全程監(jiān)控能力。

第四，配備先進的戰(zhàn)時財務機動保障裝備，為指揮控制平臺納入戰(zhàn)時信息。為適應信息化戰(zhàn)場的需要，財務機動保障裝備主要實現(xiàn)電子化供應、網(wǎng)絡化結算、無線化通信、信息化管理、可視化交流和一體化保障等六大功能。

5.加強信息化條件下的戰(zhàn)時財務保障人才隊伍建設。首先要提升財務人員的專業(yè)素質和科技素質。財務人員要不斷更新自己的知識結構，學習掌握新知識和新的管理方法，注重訓練和提高自身的科技素質，熟練運用信息技術、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代化的財務保障方式，切實提高信息化條件下戰(zhàn)時財務保障的質量和效率。其次加強財務人員的戰(zhàn)斗作風培養(yǎng)，使財務人員具有過硬的戰(zhàn)斗作風和吃苦耐勞的精神。最后要采取靈活多樣的形式開展科技練兵活動。各級財務部門要有針對性地開展形式多樣的崗位科技練兵活動，不斷豐富訓練內容，創(chuàng)新訓練形式，并使崗位科技練兵活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，為廣大財務人員積累良好的訓練及作戰(zhàn)經(jīng)驗，促進部隊戰(zhàn)時財務保障能力的不斷提升。

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