不同視角下政府與非政府組織的關系

【摘要】 非政府組織在解決社會問題中扮演重要角色，吸引了不少學者的關注和研究。學者們采取了社會學、經濟學和生態學等不同的學科視角研究政府與非政府組織關系，并取得了不少成果，這些成果極大豐富了非政府組織研究理論的同時，也存在一些問題。

【關鍵詞】 政府;非政府組織;關系

一、非政府組織的定義

國內大多學者并沒有給非政府組織下一個很具體的定義，基本認同薩拉蒙對非政府組織的界定:非政府組織具有自治性、志愿性、組織性、非營利性、私有性、非政治性和非宗教性七個特征。我國早期學者李卓認為非政府組織:不以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織，它們具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。

二、不同視角下的政府與非政府組織的關系研究

1.社會學視角下的關系研究。從理論上看，信任與兩個因素密切相關，一是風險，而是控制。政府對非營利組織投入信任程度取決風險大小和控制強弱，控制就是降低風險的手段。非營利組織的可信度不是天然具有的，也不會自動加強，不僅需要通過與政府的充分溝通和擴大透明度來提高受信任度，還需要外部力量的約束。從我國制度現實出發，可以發現政府采取了兩種機制來強化非營利組織的可信任程度:其一，政府直接通過壟斷性權力，任命現任或退休政府官員擔任非營利組織的負責人，并保留根據他們在第一次信任行為之后的表現，隨時收回信任(即撤換非營利組織負責人)的權力;其二，建立某種社會結構、創立嚴格的懲罰和獎勵制度，來監督和約束非營利組織的運行。

2.經濟學視角下的關系研究。基于制度經濟學，馬青艷和周慶華兩位學者從制度分析的角度考量非政府組織，認為非政府組織是關于準公共物品非配的一種制度安排。政府和市場都是先于非政府組織出現的制度安排，兩者在社會不斷發展過程中已不能很好地處理一些社會問題，尤其是準公共產品的提供，非政府組織作為另一種制度安排應運而生。正如學者所言，如果科斯給出企業的性質是關于私人物品有效配置的制度安排的定義，政府的性質就在于為壟斷性公共物品的有效配置提供制度安排，競爭性公共物品的合理配置也需要一種有效率的制度安排，其出路就是非政府組織。學者認為我國政府與非政府組織的關系是控制、協作和疏遠。

3.生態學視角下的關系研究。“共生”本屬于生態學的語匯，用于研究生態系統中各單位的相互依存關系，學者董文琪借用這一生態學理論研究我國政府、企業及非營利組織的關系，認為政府、企業及非營利組織作為社會生態系統的基本組成，在組織結構與制度安排方面各自具有不同的優勢和缺陷。不管是為了實現組織自身的存續，還是為了促進社會的和諧發展，政府、企業及非營利組織都需要緊密地聯結在一起，通過合作的共生方式提高自己在現實環境中的適應力與競爭力。

4.行政倫理學視角下的關系研究。劉祖云把政府與第三部門的關系作為政府的十大倫理關系之一，認為我國的非政府組織一方面對政府有高度的依附性，另一方面兩者又表現出競爭與合作關系。競爭關系主要集中兩方面:(1)公共事務管理權競爭。政府與非政府組織的合作是基于參與公共事務的管理，然而公共事務管理的權限是模糊不清的，并沒有明確的規定政府應該做什么，非政府組織應該做什么。另外一直以來我國都存在“全能社會”、“大政府與小社會”的思想觀念，而且現實就是如此，所以政府很難放棄原有的公共事務管理的權力。(2)社會資源競爭。政府和非政府組織都想以“合法的”手段從社會獲取更多的資源，在這一爭奪資源過程中，兩者都表現了自身的優勢和劣勢。競爭本身不是目的，只是達成社會治理目標的手段，而要達成一致目標，競爭中要有合作，以競爭促合作。正如學者所言，兩者的關系是:以競爭促合作、在合作的框架下突出競爭優勢，已達成社會整體目標的實現。

三、總結

通過對各位學者觀點綜述，筆者發現他們的研究表現為:跨學科研究。學者們運用了經濟學、社會學和的、生態學等學科的相關知識，采取了不同的視角對政府與非政府關系進行研究，不同學者擁有不同的文化知識背景，都充分發揮專業知識優勢，這是對非政府組織與政府關系研究的偉大創新。學者們的研究成果成為了理論研究的一筆寶貴的財富，為后面的研究者提供的借鑒，更重要的是，為我國政府與非政府的改革提供的參考和方向，以實現共同治理社會的目標。然而，筆者發現學者們的研究存在著不足，主要表現為:對我國非政府組織的界定不夠準確具體、大多學者研究得出的宏觀關系對現實不能起到指導作用等。

參考文獻

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