農(nóng)民集居的歷史必然

【摘要】 如東為蘇中地區(qū)農(nóng)民集中居住發(fā)展的典型代表，民居模式經(jīng)歷了了幾十年的演變已形成常態(tài)，但以發(fā)展的眼光和國內(nèi)趨勢來看，還需要逐步走向集中居住是一種歷史的必然。將從現(xiàn)行居住模式的缺陷，集居模式推進(jìn)助力，以及勇破難題等三個方面對農(nóng)民集中居住推進(jìn)問題作詳細(xì)的闡述。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民集居;歷史必然;如東

一、如東現(xiàn)行居住模式的優(yōu)勢

人地相宜的便利，適合千家萬戶經(jīng)營小塊土地，從住宅到責(zé)任田不過百米之遙，農(nóng)作較為方便，這就是如東三次大規(guī)模責(zé)任田調(diào)整措施得到廣大農(nóng)民歡迎的重要原因之一。單家獨院的清靜，如東農(nóng)民歷來就習(xí)慣于分散獨居，即使不得于鄰居相靠也非要開溝相隔或是圍墻壁壘，造房砌屋中還參和了許多迷信色彩，這種單家獨院的“一”字式和“非”字式正適應(yīng)了這種舊習(xí)慣居住觀念。一產(chǎn)為主的經(jīng)營，如東現(xiàn)有的民居模式與以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟發(fā)展水平相配套，起到了鼓勵農(nóng)民既不離土也不離鄉(xiāng)的守舊觀念的消極作用。

二、現(xiàn)有民居模式的主要缺陷

1.大量浪費耕地。據(jù)實地調(diào)查測算，現(xiàn)在每個農(nóng)戶宅居占地一般均在1～1.2畝，以如東30萬戶農(nóng)戶計，則宅居占地30萬畝以上，占如東土地總面積170萬畝的17.6%，這是一個驚人的數(shù)值。土地是一種不可再生的特殊資源，其身價和利用效益將隨著現(xiàn)代科技水平的提高，在未來的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中成倍遞增。若不有效遏制如東民居違規(guī)亂建，超指標(biāo)濫占土地的趨勢，必將嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟的快速增長。

2.嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。努力提高城市化率是新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)所企求的。提高農(nóng)村城市化率的重要措施，必須把雜亂無序的農(nóng)村住房實行規(guī)范化的上檔次的集聚。如果說目前如東農(nóng)民居住模式比以往有所進(jìn)步，僅表現(xiàn)為與當(dāng)前農(nóng)村尚處于較低水平的農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)，與未來農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展速度和水平還是大相徑庭。

3.極不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以高科技武裝起來的未來農(nóng)業(yè)，迫切要求土地的集約連片，注重區(qū)域化布局，從而大幅度地提高土地的產(chǎn)出率和經(jīng)營效益。目前，如東“一”字式和“非”字式的農(nóng)民居住格局起到了鼓勵多數(shù)農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)，千家萬戶固守小塊土地的落后生產(chǎn)經(jīng)營方式的消極作用。

4.容易強化小農(nóng)意識。現(xiàn)有的農(nóng)居格局基本上保持了單家獨院，分散經(jīng)營小塊土地的狀態(tài)，也就很難引導(dǎo)當(dāng)代農(nóng)民納入社會化大生產(chǎn)的軌道，也難以接受商品經(jīng)濟觀念的陶冶，這種落后的民居文化只能強化落后的小農(nóng)經(jīng)濟意識。

5.浪費公建設(shè)施投入。現(xiàn)有民居排線過長，各種公建設(shè)施配全、配好，將是一筆巨額投資，也許眼下能維持幾年，但未來的更新改造由誰來承受?

三、變革現(xiàn)行民居格局的難點

要改革如東經(jīng)多年初步形成的民居格局，向集聚化的社區(qū)模式發(fā)展，其工作難度和壓力是來自多方面的，歸納起來，主要表現(xiàn)為:

1.多數(shù)農(nóng)戶自身缺乏遷建資金。在如東已建的占85%的樓房戶中，可以說多數(shù)農(nóng)戶耗費了畢生積蓄，有的因建房而背上了債務(wù)。對于這些農(nóng)戶，如果我們不問青紅皂白，令其立即動遷進(jìn)區(qū)，必然怨聲載道，除非政府出錢砌新房，拆舊房，讓農(nóng)戶住現(xiàn)成新樓房，這卻是一種不切實際的妄想。

2.戀舊觀念難以打破。早在十年前如東按照省市要求，開展農(nóng)村現(xiàn)代化試驗工作之際，編制規(guī)劃的過程中，遇到了阻力。使人想象不到的是，那時的阻力主要來自于當(dāng)時的縣、鎮(zhèn)、村干部隊伍中的畏難情緒和缺乏超前規(guī)劃意識，這一歷史事實說明并非如現(xiàn)在一些人發(fā)出的“如果提早十年規(guī)劃就好”的無可奈何慨嘆所怪罪。由于試驗點的誤導(dǎo)，才出現(xiàn)了所謂的“順民意”的落后規(guī)劃，錯誤地強化了“一”字式和“非”字式的民居格局。

3.與現(xiàn)行政策法規(guī)碰撞矛盾。在編制農(nóng)民集聚小區(qū)規(guī)劃中，必然會動用到部分農(nóng)戶的承包耕地，也有可能涉及到少量的一級農(nóng)田保護(hù)區(qū)。這就必然出現(xiàn)與《土地管理法》和《土地承包法》相悖的地方，國家為了穩(wěn)定農(nóng)民承包耕地，強調(diào)了三十年不變，又為了確立糧食保障機制，保護(hù)耕地，劃定了一級農(nóng)田保護(hù)區(qū)，這一紅線區(qū)范圍內(nèi)的土地只有省級才有權(quán)批準(zhǔn)動用。這種制約，加大了我們實施民居集聚工程的難度。

4.干部隊伍中存在的畏難情緒。現(xiàn)存的民居格局是經(jīng)過多年演化而成，從農(nóng)民到干部均已形成一種思維定勢，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)換居住模式，在我們的農(nóng)村干部隊伍中總會自覺或不自覺地產(chǎn)生一種畏難情緒。感到如此面廣量大的遷建工程曠日持久，不是我們一代人力所能及的

四、勇于打破民居集聚建設(shè)的堅冰

如東農(nóng)村民居集聚是一項極為艱巨的變革工程，因為民居格局要受歷史傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、居住文化、思想觀念、經(jīng)濟與社會的發(fā)展水平等諸多因素的約束。隨著如東社會主義新農(nóng)村建設(shè)序幕的拉開，變革現(xiàn)有的民居格局，使之與正在加速發(fā)展的社會、經(jīng)濟相適應(yīng)，已經(jīng)非常現(xiàn)實的擺在我們面前:

1.充分認(rèn)識民居集聚工程在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用。過去的十年，我們在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面小康示范村試驗工作中，由于對實施民居集聚工程認(rèn)識滯后，已經(jīng)錯失了一次良機，造成了極為被動的局面。今天我們重新構(gòu)思新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃時，在民居集聚這一老大難問題上，切不可重蹈覆轍，再次錯失良機。

2.要營造實施民居集聚規(guī)劃的濃烈氛圍。正因為新構(gòu)思的民居規(guī)劃遇到了重大阻力，才需要我們通過多種途徑，運用多種形式，大力宣傳新規(guī)劃的重要性，必要性和科學(xué)性，要通過輿論導(dǎo)向，盡快提高廣大農(nóng)民執(zhí)行新規(guī)劃的自覺性，為我們?nèi)鎸嵤┤h民居新規(guī)劃掃清農(nóng)民的心理障礙。

3.堅定執(zhí)行民居集聚新規(guī)劃的決心。這一決心的關(guān)鍵在于縣、鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導(dǎo)，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行全縣民居集聚新規(guī)劃中必須具備高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，足夠的膽略和氣魄。特別是在實施規(guī)劃的過渡期內(nèi)出現(xiàn)的一時難以到位的矛盾，招致種種非議時，要能頂?shù)米毫Γ幸环N堅韌不拔、持之以恒的精神，以領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向決心去有效的化解重重阻力。

4.妥善解決相關(guān)政策法規(guī)性問題。路是人走出來的，在改革前進(jìn)的道路上，難免會發(fā)生與現(xiàn)行政策、法規(guī)相碰撞的矛盾。只要我們善于把握機遇、多想辦法還是可以解決好此類矛盾。如利用省里要求各地對土地重新編修的機會，解決好新規(guī)劃的建設(shè)用地，并對少量一級農(nóng)田保護(hù)區(qū)做好微調(diào)工作，通過土地調(diào)整和經(jīng)濟補償?shù)榷喾N措施解決動用部分農(nóng)戶承包耕地的利益矛盾，制定出有利于新居規(guī)劃實施的地方性文件，在不影響國家利益的前提下，出臺一些進(jìn)區(qū)居住的優(yōu)惠條件等。

5.努力提高有關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)肅執(zhí)行民居新規(guī)的責(zé)任性。 在實施民居新規(guī)劃的過程中，迫切要求相關(guān)執(zhí)法部門要出于公心、強化監(jiān)管、嚴(yán)肅執(zhí)法，原有民房動則進(jìn)區(qū)、建則遵規(guī)，以法規(guī)引導(dǎo)盡快形成自覺執(zhí)行民居集聚新規(guī)的良好局面。

6.建立長效管理機制。縣、鎮(zhèn)兩級要明確執(zhí)行民居集聚新規(guī)劃的監(jiān)管部門，要賦予執(zhí)法效力。要下發(fā)專門文件規(guī)定，要維護(hù)既定的民居集聚新規(guī)劃的嚴(yán)肅性，要有明確的經(jīng)濟獎罰措施，要堅持長期不變。

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