檢察機關人才流失的原因及對策

【摘要】 近年來，作為法律監督機關的檢察機關在依法治國進程中發揮著越來越重要的作用。由于體制及主客觀的原因，檢察院出現了“人才饑荒”的局面，這已經成為影響和制約檢察工作健康協調發展的一個嚴峻問題。因此，準確分析檢察人才流失的原因并及早提出對策，將有助于樹立和落實中央提出的正確人才觀，實施“人才強檢”戰略，加快檢察官隊伍職業化建設，更好地為社會經濟發展提供優質法律服務。

【關鍵詞】 檢察機關;人才流失

2010年6月，國家發布了中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)，綱要對人才隊伍的建設、體制機制創新進行了科學的解讀，尤其是對邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才提出了支持計劃。如今，檢察機關地位和作用日益凸顯，檢察人才流失現象顯得耐人尋味，尤其是西部地區檢察人才流失更為突出。如果任其長期發展下去，將嚴重影響檢察隊伍的穩定和檢察官隊伍職業化建設，建設社會主義法治國家就會成為一句空話。

一、檢察院的流失檢察人員基本情況

檢察院流失人員一般具有較高的學歷、年齡集中分布在35歲以下，年富力強、在工作中能獨當一面，有一定的社會活動能力。流失人員去向:(1)到黨政機關，其中大部份人通過招考或其他方法流向了黨政機關及經濟發達地區檢察機關;(2)自主擇業。其中有部份人在通過司法考試后選擇了重新設計自己的職業道路，如去做律師、教師、或辭職繼續攻讀研究生、經商等。

二、當前檢察人才流失的主要原因

(一)地方經濟欠發達，經濟待遇偏低

一方面在西部地區和一些經濟欠發達的基層，財力非常有限，無法保障檢察機關履行職能的正常需要，多數基層院對干警的工資津貼等福利待遇無好的保障。“清水衙門”的檢察機關難以吸引、留住人才，更難以阻擋“人往高處走，水往低處流”的規律，特別是在市場經濟的大環境下，人才流動是必然趨勢;另一方面檢察官的工作、生活壓力大，思想負擔重，職業、地位及人身安全難以得到保障，政治、經濟待遇卻得不到提高，僅僅依靠“艱苦樸素、清廉從檢”的職業操守，在擇業余地較大的情況下，很難對高素質法律人才、專業技術人才、高級行政管理人才形成事實上的吸引力。

(二)職業尊榮感淡化

目前檢察機關內部依據《檢察官法》評定的檢察官等級，與工資、福利、等級津貼及政治待遇互相脫節，沒有掛鉤，實質上未得到國家的正式確認?，F實中，仍套用黨政系統公務員的模式管理檢察官，由于《檢察官法》所限，內外交流困難，檢察機關干部解決行政職級待遇相對黨委、政府部門要慢得多，導致檢察干部心理很不平衡，職業尊榮感淡化，工作積極性受挫，影響了檢察隊伍和檢察人才的穩定。

(三)人才機制不健全

一是用人觀念滯后。盡管近年來檢察機關思想上已充分認識到人才的重要性，但在實際工作中，只重視用人，卻沒有將使用人才同職級、待遇掛鉤，在提拔干部時講究論資排輩的現象還是大量存在。受干部管理體制的因素制約，心有余而力不足，使人才的“價值”與“期望值”之間存在差距，難以達到留住人才的目的。

二是激勵機制不健全?，F行檢察體制中，由于缺乏競爭機制，傳統的“大鍋飯”模式依然存在，磨礪掉了后起之秀的上進心。由于未對工種、工作進行科學的量化調查和了解，也未在此基礎上形成“質量、效率、效益”三位一體的利益分配機制，使得付出與收入不成比例，造成檢察人才心理極易失衡，個人價值難以實現，不利于工作的開展，人才流失亦在所難免。

三是由于受編制限制導致人才流失，影響了檢察隊伍整體素質的提高。一些檢察院因長期無法解決檢察編制問題，導致一部分人才離開了檢察機關。對人員“出口”沒有實質性的發言權，導致檢察機關優秀人才交流途徑不暢，影響年輕干部成長;對少數編制內應當清理的違紀違法人員沒有硬措施，無法清離，客觀上對在職干警工作積極性造成負面影響。

三、應對檢察機關人才流失的舉措

(一)構建檢察特有人才流動模式的總體目標

構建檢察特有人才流動模式的總體目標，就是吸引檢察機關需要的優秀人才，輸出發展前途遠大的優秀人才，淘汰不合格庸才，實現工作效益最大化和人才價值的最大化。具體要到到以下目標:

1.創造有利于檢察人才成長、發展的環境

人才的成長和發展，受多種因素的制約和影響，其中環境的作用尤為重要。構建檢察特有人才流動模式，應該考慮在人才流動過程中，營造有利于檢察人才成長、發展的周邊環境，形成人才難得、成才光榮的正面輿論氛圍，為干警創造開展良性競爭、主動繼續學習的壓力和動力，激勵干警崗位成才，為檢察人才的脫穎而出提供肥沃的土壤。

2.最大限度的發揮檢察人才的潛力和作用

客觀地分析檢察人才的現狀，在承認整體素質不高的同時，更應該看到現有的人才資源還遠未得到挖掘和充分利用，其中不乏理論功底深厚、實踐經驗豐富的檢察人才。構建檢察特有人才流動模式，要能夠辯證地考察人才、認識人才、對待人才，牢固樹立人盡其才、才盡其用、才有所得的理念，合理配置檢察人才，最大程度地發揮人才潛力;通過人才的自我選擇、自我完善機制，鼓勵人才在工作中找到最符合自己興趣、最能發揮自己特長、最合適的崗位，從而最大限度用好檢察人才資源這種無形資產。

(二)構建檢察特有人才流動模式的方式

如何盤活檢察人才資源，是一項難度較大的系統工程，不可能一蹴而就，需要長期的努力，潛移默化的逐步實施。從總體上來說，構建檢察特有人才流動模式需要從以下幾個方面努力拓寬入口，暢通出口，促進人才有序流動:

1.突破引進模式，全方位引進人才

在引進人才上，一是進一步完善公開招考制度，從高校畢業生中引進人才。檢察機關要在高校學生中加大宣傳力度，鼓勵和吸引更多的優秀學生走進檢察機關，投入檢察事業;在條件許可的條件下，上級檢察機關還可以與高校協商、配合，在原有法學類院系、專業基礎上，新辦相關專業或聯辦專門課程，定向培養適合檢察機關的專業人才，大幅度增加檢察人才儲備。二是建立檢察人才分類引進機制。對檢察機關除檢察官外的其他公務員，包括信息綜合、檢察宣傳、后勤服務、檢察技術以及法警等方面的人才，完全不需要嚴格按照《檢察官法》的規定實行全省統一公開招考，可以根據單位的實際需要，給基層檢察院用人單位一定的自主權，從當地黨政機關公務員中選調，避免檢察機關統一公開招考時用人單位人員選擇人員的不確定性，確保用人單位選準需要的人才。三是推進司法人才交流制度。檢察人才與法官、警官、律師等其他司法機關所需人才有比較大的交集，可以與公安、法院、司法等單位共同推進司法人才交流制度，在人事調整時適當引進部分刑事偵查人才和刑事、民事法律專門人才，充實和壯大檢察人才隊伍。

面對人才外流的嚴重問題，我們要在戰術上給予高度重視，對檢察機關急需的關鍵人才、緊缺人才大量外流，不能放任不管，要加強教育和管理，重點在人才培訓和培養、干部升職和晉級等方面，盡量向熱愛檢察事業、安心檢察崗位的人才傾斜，培養檢察機關自己的人才，積極預防人才流失;在引導和規范人才外流方面，可以逐步實施重點崗位人才教育培訓管理制度、人才交流制度、與人員績效考核掛鉤的正常淘汰機制(末位淘汰制度)等，進一步強化人才外流管理。

2.強化檢察機關內部動態管理

在檢察機關內部要健全完善人才培養、使用、激勵、流動等制度體系，破除檢察機關上下級、內部崗位之間人才流動的障礙，促進人才內部交流，讓每個崗位都能找到適合的人才，讓每名人才都能找到適合的崗位。

一是逐步建立健全檢察官逐級遴選機制?；鶎訖z察院檢察官主要從通過司法考試的工作人員中遴選，上級檢察院檢察官則除了特殊情況需要從法律院校的學者和優秀法官、律師等高層次法律人才中選拔外，應該主要從基層院優秀檢察官中遴選。一方面為上級檢察院節約了大量的高級人才培訓成本，有利于保證上級檢察院檢察官的素質;另一方面為基層院檢察官開辟了一條晉升道路，有助于調動下級檢察院檢察官工作的積極性。

二是逐步實行競爭上崗制度。對檢察機關內部中層領導崗位，讓能力較強的人才通過競爭脫穎而出，走上中層領導崗位，實現人才資源的合理優化配置。

三是實行換崗交流制度。通過檢察院內部科室骨干和干警定期換崗，同級檢察院之間實行從領導到中層骨干的交流任職，將檢察人才定期輪換到不同的崗位上加以鍛煉，以增強他們的實際工作本領，達到使檢察人才開闊視野、經受磨煉、積累經驗、提高水平的目的。

四是推廣下派掛職和跟班學習制度。上級檢察院下派干部到下級檢察院掛職鍛煉，下級檢察院選派干部到上級檢察院跟班學習，既加強上級檢察院對下級檢察院的領導和指導，使上級院更加了解基層的實際情況，又為下級檢察院培養了人才，提高基層院人才的大局意識、宏觀把握能力。上級檢察機關缺乏某一專業或者某一類型人才的時，可以本著按需調用的原則，選調、借用下級同類人才;下級檢察機關也可以有目的地請求上級檢察機關幫助培訓急需專業的人才。

3.營造重視人才、留住人才的氛圍與條件

沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。目前最基本的，也是難度最大的，是要改善基層檢察院的經濟條件和工作環境，為留住人才創造一個基礎和前提。除了用感情留人、用適當的待遇留人外，更重要的是要努力用事業留人，積極為人才搭舞臺、建通道，營造人盡其才、才盡其用，最大限度地把人才能力轉化為工作績效，增進人才的崗位責任感、職業榮譽感和崇高的使命感。一是逐級分類建立檢察人才庫。對檢察人才實行分級、分類管理，充分發揮人才庫儲備人才、培養人才、輸送人才的功能，為檢察人才指明發展方向，規劃發展前景;二是建立獨立的檢察官等級制度。檢察官要逐步實現去行政化，淡化檢察官的行政化色彩，逐步與行政職級脫鉤，形成自己的級別評價體系，促進檢察官的專業化、職業化、精英化，體現檢察官的真正價值，改善檢察官的待遇;三是推進檢察文化體系建設。檢察文化建設要充分體現檢察官的清正廉潔、剛正不阿、執法如山、護法為民的價值取向，推動檢察官職業意識的形成，從而塑造檢察人才的人格信念、價值標準和行為準則，增強檢察人才的愛崗敬業意識。

是否擁有和能否用好檢察人才，是檢察事業興衰成敗的關鍵。構建科學合理的檢察人才流動模式，盤活和挖掘人才資源，就能讓人才不斷脫穎而出、良性循環，就能使檢察事業朝氣蓬勃、永葆生機，才能真正建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質檢察人才隊伍。