濟源市實施城鄉(xiāng)一體化的必然性及有效途徑

【摘要】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是當前政治，經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和發(fā)展方向，是貫徹落實科學發(fā)展觀，解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對消除城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠的理論意義。分析了河南省濟源市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件，在此基礎(chǔ)上提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】 濟源市;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段。但如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、如何實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以及加快城鄉(xiāng)一體化進程，仍然是擺在我們面前的重大課題。濟源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化的試點市，正在大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化思想由來已久，按照馬克思主義經(jīng)典理論，城鄉(xiāng)一體化即:“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會成員的才能得到全面的發(fā)展。”由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟文化生活等多個方面，人們對其理解各有不同，廣義上講，城鄉(xiāng)一體化就是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段時，城市與鄉(xiāng)村之間，逐漸打破壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，二者互為市場，互相服務(wù)，逐漸改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。

二、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重大意義

1.是落實科學發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來，濟源市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。到2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15060元，也存在著一些經(jīng)濟社會問題，如城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展滯后等。如果這些問題得不到有效解決，經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)問題，社會利益矛盾就會更加突出。只有實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，科學發(fā)展觀才能真正落到實處。

2.是全面建設(shè)小康社會的必然要求。全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標水平較低，與建設(shè)全面小康社會的目標仍存在較大差距。推進城鄉(xiāng)一體化可使城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素充分流動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平進一步提高，這一方面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加了農(nóng)業(yè)效益;另一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，實現(xiàn)富民強國奔小康的戰(zhàn)略目標。

3.是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧歸根結(jié)底是人與人的和諧，人與人的關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟利益關(guān)系，因此，社會和諧的核心和關(guān)鍵問題是妥善處理好人與人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。這種人與人的經(jīng)濟利益關(guān)系，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、各地區(qū)、各行業(yè)、各階層、各民族的公民尤其是城鄉(xiāng)居民是否公平地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果上。從濟源市來看，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中形成了和諧穩(wěn)定的大好局面，還存在著影響社會和諧的矛盾和問題，其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡是影響社會和諧的重要因素。只有實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化體制和制度改革，調(diào)整政策取向，加大各級政府對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，使農(nóng)民最大限度地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，有效緩解和解決經(jīng)濟社會矛盾和問題，最大限度地消除不利于社會和諧穩(wěn)定的因素，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標才能最終實現(xiàn)。

三、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的有利條件

1.工業(yè)化已進入中期階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。根據(jù)理論研究及國際經(jīng)驗，工業(yè)化一般分為初期、中期和后期，進入工業(yè)化中期就應該實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。美國經(jīng)濟學家錢納里等人研究了世界上100多個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的資料，得出一個“多國模型”并提出了進入工業(yè)化中期的標準:(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于39%，工業(yè)產(chǎn)值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟源市人均GDP已突破6000美元，GDP增長近些年都接近15%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:73:22.3，城鎮(zhèn)化水平達到49.01%。濟源市已處于工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)不應再為工業(yè)化提供資本積累。從國際經(jīng)驗來看，二戰(zhàn)后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū)，如日本、韓國等，一般是在20年后開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。濟源工業(yè)化已發(fā)展了50多年，農(nóng)業(yè)不應再為工業(yè)化提供資本積累，應該進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

近些年來，濟源市堅持工業(yè)強市的戰(zhàn)略，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟實力顯著增強，多項指標居于全省前列。2009年，濟源市共實施500萬元以上項目622個，完成投資171.5億元，其中億元以上項目達46個。目前，全市規(guī)模以上企業(yè)達到267家，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達到82家，超30億元企業(yè)達到6家，濟鋼、豫光主營業(yè)務(wù)收入超百億元，進入中國企業(yè)500強，濟源已經(jīng)完全具備了工業(yè)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。

2.資金政策明顯向農(nóng)村傾斜。近年來，濟源市認真貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對農(nóng)村實行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策，加大了對農(nóng)村的投入、扶持及一系列優(yōu)惠政策，例如率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實行了農(nóng)村“五通”、“五有”工程、“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計劃、“百村富民工程”建設(shè)、生態(tài)文明示范村建設(shè)、“雙二十”活動、“3+1”工作等。市級財政對“三農(nóng)”建設(shè)專項資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元，2009年3.9億元，2010年計劃達到4.5億元，鎮(zhèn)級財政也結(jié)合市里有關(guān)政策，將新增財政的30%以上用于“三農(nóng)”，對農(nóng)村的政策傾斜，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化奠定了良好基礎(chǔ)。

四、濟源市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的對策

1.加大城鄉(xiāng)一體化宣傳力度。推進城鄉(xiāng)一體化是一項重大的戰(zhàn)略部署，是發(fā)展模式、指導思想、工作方式上的一次重大調(diào)整，必須使廣大人民群眾明了城鄉(xiāng)一體化的重要性、必要性和緊迫性，明了城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)和內(nèi)容，明確既定目標，解放思想，提高認識，減少城鄉(xiāng)一體化實施過程中的阻力和困難。

2.改革城鄉(xiāng)管理體制和制度，為城鄉(xiāng)一體化提供政策支持。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等，從制度上消除二元結(jié)構(gòu)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的保障。”一是進一步改革戶籍制度。“由于歷史的原因，我國的戶籍被人為的賦予更多的職能，跟勞動人事關(guān)系、社會福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連，戶籍制度是其它制度改革的關(guān)鍵所在。”改革要修訂或廢除原有將戶籍區(qū)分為城市戶口和農(nóng)村戶口的辦法，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上的差別;二是進一步改革土地制度。“應在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長期不變的前提下，允許農(nóng)民對其所分得土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股”，這樣有利于推進農(nóng)村土地使用的集約化，使農(nóng)村經(jīng)濟得到更好發(fā)展;三是進一步改革社會保障制度。建立社會養(yǎng)老保障體系，建立以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的社會養(yǎng)老保險制度;建立社會醫(yī)療保險體系，逐步實行以個人出資為主，集體補助為輔，政府適當投入的城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度;建立社會救濟福利體系，逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實行基本生活保障。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃是一項工作的總綱，空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行，要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配，達到資源的優(yōu)化利用。一要科學規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，形成設(shè)施齊全、特色鮮明、風格各異的城鎮(zhèn)體系;二要堅持建設(shè)標準化，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，樹立精品意識，嚴把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)的高標準、高質(zhì)量;三要堅持管理規(guī)范化，完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化;四要堅持運作市場化，樹立經(jīng)營理念，搞活城鎮(zhèn)資源，把存量資源推向市場，實行資本運營，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的發(fā)展之路。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，要順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“鏈接點”，推進城鄉(xiāng)一體化就是要建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。二是“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)促進農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的作用。”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，而且要在延長和發(fā)展農(nóng)業(yè)加工鏈條上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在連接第二、三產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在鏈接市場上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。三是實施新型工業(yè)化。當前經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)正逐步由工業(yè)化向信息化過渡，這是區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇，更是推進城鄉(xiāng)一體化的根本動力。新型工業(yè)化通過自身的產(chǎn)業(yè)擴張張力，輻射、連接、裂變以及吸納一產(chǎn)和三產(chǎn)，帶動一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展，并且通過自身的社會化集成系統(tǒng)機制，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的紐帶和橋梁。

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