取消出口退稅,倒逼產業升級

對于“兩高一資”產業，中國可以是生產制造大國，但不應該是出口大國。

>>趙玉敏:商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部主任、研究員

日前，財政部和國家稅務總局聯合下發《關于取消部分商品出口退稅的通知》，決定從7月15日起取消鋼材、醫藥、化工產品等406個稅號的產品出口退稅。

這是繼去年6月份第七次上調出口退稅率之后，政府部門首次反向調整出口退稅政策。有評論稱，這標志著我國外貿政策轉向，可能影響剛剛有所好轉的外貿形勢。但是在商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部主任、研究員趙玉敏看來，此次外貿政策調整，順應了整個國際經濟環境變化的大趨勢，并不會對中國整個外貿形勢造成大的沖擊。

據海關總署最新數據顯示，今年5月份，我國進出口總值2439.9億美元，比去年同期增長48.4%，其中出口增速明顯加快，接近50%。在世界經濟復蘇的大氛圍之下，中國的進出口呈現出強勁的恢復性增長勢頭。

趙玉敏分析稱，目前全球經濟形勢尚存多種不確定因素，各國均面臨著不同程度的財政、金融、就業等問題，人們的資產財富在不斷縮水，這種情況下，各國更有理由追求中國物美價廉的商品。也就是說，越是在經濟形勢不穩定的時候，越有利于中國商品的出口。物美價廉就是中國出口商品最大的競爭力，這個最基本的判斷支撐著中國出口的增長。

趙玉敏預計下半年中國出口形勢也將繼續向好，此次取消部分商品出口退稅，不會對這種趨勢造成大的影響。

現在問題的關鍵是，中國如何在國際市場發揮自己的產業能力、制造能力。趙玉敏稱，在中國的出口結構中有很多商品都屬于高耗能高排放資源密集型商品，很多企業都是從國外進口原料，在國內進行加工出口，這樣做的結果不僅是企業盈利不高，還把環境污染留在了國內。“從世界能源發展趨勢，從環境保護的層面講，中國在出口結構中都不應該再支持這種‘兩高一資’產業，需要進行結構調整。”

“與匯率調整相比，出口退稅調整更有針對性一些。這次取消出口退稅的商品也主要集中在‘兩高一資’產業，凸顯了政府進行結構調整的意愿和決心。”政策紅利取消后，落后產能勢必無利可圖，無法生存，企業必須迅速扭轉粗放經營的慣性，將更多的精力投入到產品研發、工藝改造中去，充分挖掘自身潛力，堅持不懈地運用新型實用技術和科技創新成果，促進產品升級改造。

對于通過取消出口退稅能夠多大程度上促進產業升級、結構調整，趙玉敏的看法非常樂觀。“取消出口退稅，雖然不會對中國整個出口增長形勢造成嚴重沖擊，但是對部分企業，尤其是規模較小、盈利能力較差的企業影響較大。”

趙玉敏表示，出口退稅政策對中國出口的支撐作用非常明顯，甚至有一些規模較小、盈利水平較低的企業出口盈利主要依靠出口退稅來維持。

此次退稅取消受沖擊最大的當屬鋼鐵業。據了解，此次取消出口退稅的406個稅號產品中，涉及鋼鐵產品40多個稅號，基本涵蓋了所有熱軋產品和部分冷軋產品。而在整個鋼鐵出口市場中，中小型鋼企8成以上都是生產出口熱軋產品，出口退稅也一直是它們最主要的利潤來源，再加上6月份鋼材價格下調，很多中小型鋼企的日子將有可能難以維系，走向破產。

“對于這種‘兩高一資’產業的出口政策扶持不是一種科學合理的資源利用形式，反而會造成更大的資源浪費。”趙玉敏稱，當前形勢下進行出口退稅政策調整，表明了中國政府對經濟復蘇的信心，同時也表明了政府實現節能減排目標，促進結構調整的決心。