做走在改革前沿的先行者

基層黨內(nèi)民主是建構(gòu)整個(gè)黨內(nèi)民主的基石，是推進(jìn)黨內(nèi)民主的起點(diǎn)。

近年來，各地緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的多種途徑，取得了很大成就。上海閔行區(qū)、山東乳山市、浙江溫嶺市在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的創(chuàng)新探索與實(shí)踐具有典型性、普遍性，甚至在更大的范圍內(nèi)具有推廣性。

上海閔行區(qū)

“陽光黨務(wù)”，“曬”出戰(zhàn)斗力

近年來，閔行區(qū)以推行“陽光黨務(wù)”為突破口，狠抓黨內(nèi)基層民主建設(shè)，取得了突出成效，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

在實(shí)踐中，閔行區(qū)做到了“四堅(jiān)持、四突出”。一是堅(jiān)持規(guī)范制度運(yùn)行，突出整體性。2008年4月，區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)本區(qū)各級(jí)黨組織黨務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，明確了各級(jí)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和規(guī)范流程，要求只要不涉及黨內(nèi)秘密就要進(jìn)行最大限度地公開，以及群眾關(guān)心的必須公開、群眾詢問的必須公開、涉及群眾利益的必須公開。二是堅(jiān)持創(chuàng)新形式載體，突出靈活性。在公開載體的運(yùn)用上，著重改革全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，突出過程公開；打造黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突出及時(shí)公開；建立基層黨務(wù)公開陣地，突出結(jié)果公開。三是堅(jiān)持暢通決策渠道，突出民主性。積極暢通黨內(nèi)決策渠道，探索區(qū)委決策公開，做到議題決策前、決策過程和決策結(jié)果的全過程公開。四是堅(jiān)持完善回應(yīng)機(jī)制，突出針對(duì)性。注重黨務(wù)公開的雙向互動(dòng)，建立健全公開程序后的回應(yīng)機(jī)制，通過審議票決、詢問、新聞發(fā)布等措施有針對(duì)性地回應(yīng)組織、回應(yīng)黨員、回應(yīng)社會(huì)。

山東乳山市

“乳山模式”，民主花開滿庭芳

黨的十六大來，山東乳山市圍繞推進(jìn)黨內(nèi)基層民主、帶動(dòng)基層人民民主、推進(jìn)基層民主治理進(jìn)行了大膽探索，先后實(shí)行了“定位公推”領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表大會(huì)常任制、直選鎮(zhèn)黨委書記和黨代表、直選農(nóng)村黨支部書記等做法，并將公推直選范圍向機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)及社會(huì)組織拓展延伸，走出了一條以“從上帶下、以下促上、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)”為特色的黨內(nèi)基層民主建設(shè)之路，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其做法被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等媒體稱之為“乳山模式”。2008年1月，乳山市“全面推進(jìn)黨內(nèi)基層民主”項(xiàng)目榮獲第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)；2009年2月，《全國基層組織建設(shè)情況通報(bào)》刊發(fā)山東乳山擴(kuò)大基層黨組織公推直選范圍的經(jīng)驗(yàn)，中組部部長李源潮同志作出重要批示并要求有關(guān)部門予以關(guān)注。

浙江溫嶺市

“民主懇談”，“參與式”民主的新發(fā)展

作為全國股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，浙江溫嶺市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面，都作了積極探索，其“民主懇談”的創(chuàng)新做法曾獲得2004年度中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

溫嶺市在試行黨代會(huì)代表任期制，充分發(fā)揮黨員的主體地位；探索“城郊型”街道黨員代表會(huì)議常任制度，彌補(bǔ)黨內(nèi)基層民主制度設(shè)計(jì)上的缺陷；實(shí)施“一評(píng)兩推一選”，改進(jìn)農(nóng)村黨組織選舉方式的基礎(chǔ)上，將“民主懇談”與黨代會(huì)常任制工作相結(jié)合，進(jìn)一步豐富了黨內(nèi)基層民主的形式和內(nèi)涵。

“民主懇談”是溫嶺市黨員干部群眾在探索基層民主建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的基層民主新形式，始于1999年，最初是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與普通群眾的平等對(duì)話機(jī)制，經(jīng)過多年深化和完善，現(xiàn)已發(fā)展成為廣大人民群眾自覺參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督公共事務(wù)的新型基層民主形式，被譽(yù)為“中國21世紀(jì)基層民主建設(shè)的一道新曙光”。經(jīng)過6年多的探索，黨內(nèi)“民主懇談”已成為溫嶺市各級(jí)黨委作出重大決策前，廣泛征求意見的一個(gè)必經(jīng)程序和慣例做法。