我國現行養老保險制度存在的問題及建議

摘 要 盡管我國基本養老保險制度建設已經取得明顯進展，但是依然存在著一些問題，比如:養老保險制度的轉軌成本還沒解決，制度的覆蓋面過窄，制度也沒有體現的公平性欠缺等，基于此，筆者提出了一些建議。

關鍵詞 養老保險制度 問題 建議

中圖分類號:F842.6文獻標識碼:A

一、我國養老保險制度存在的問題

(一)個人賬戶的“空賬”運行。

我國現行的養老保險制度在基金管理模式上實行的是社會統籌和個人賬戶的“統賬結合”模式，，“統賬結合”模式中個人賬戶實行基金積累制，社會統籌依然保持現收現付制。從近幾年的運行狀況來看，仍沒有脫離現收現付制。究其原因，主要是因為改制前的參保人員沒有建立個人賬戶，也就沒有相應的基金積累，但是，他們在以前的現收現付制下已經積累了未來的養老金權益。這意味著在轉軌過程中這部分養老金權益，即原制度下的全部或部分隱性債務將變得顯性化，這些顯性債務也就是我國養老保險制度的轉軌成本，但是國家在體制轉軌過程中沒有解決好這些顯性化的隱性債務，這就直接導致個人賬戶“空賬”趨勢擴大化，潛在的養老金支付風險也日益加大。

(二)現行養老保險制度覆蓋率低。

目前我國城鄉基本養老保險制度建設發展極度不平衡。截至2008年底，我國城鎮基本養老保險覆蓋2.19億人(含0.5億退休金領取者)。農民工參保人數0.24億，農村參保人數0.56億(含0.05億養老金領取者)，扣除養老金領取者，全國參保人口合計2.44億。按2008年末我國就業人口7.7億人計算，其覆蓋率僅為32%，顯示出我國社會養老保障的有效覆蓋面較狹窄。

(三)財政供養人員退休制度改革嚴重滯后，影響基本制度公正。

由于在養老保險制度改革的過程中實行了漸進式局部推進的改革方式，將特定群體作為孤立的問題進行制度設計與安排，在養老保險制度改革進行了20多年之后，在養老保險制度已經寫進憲法，成為國家的基本社會制度時，我們才發現，養老保險制度在制度設計與制度安排中依然缺乏從全社會的角度進行整體設計與安排。出現了企業退休人員按照市場體制進入養老保險制度，而財政供養單位退休人員仍然實行計劃體制執行單位退休制度。這與市場體制下統一、公正的社會制度要求相去甚遠。

(四)法定退休年齡偏低。

我國的退休制度是20世紀50年代初確定的，并一直沿用至今。當時有關法律規定的退休年齡為男性年滿60歲，女干部年滿55歲，女工人年滿50歲。一方面，由于生活和醫療健康水平的不斷提高，男、女的平均預期壽命已由當時的49歲增長到現在的70歲左右。根據國家勞動和社會保障部課題組2000年在北京、上海、成都、西安、大連五城市進行數據的采集、回收和處理顯示，未來50年間城鎮在職職工與退休職工的總量及結構是影響養老保險基金收支的基本因素。按國家法定退休年齡，2001年每3.65名在職職工“養活”1個退休職工，到2050年則是1.87個在職職工供養1個退休職工，難度和壓力可想而知。另一方面，由于女性的平均壽命高于男性，所以，老齡人口中女性所占的比例也遠高于男性，而我國女性要比男性早退休5或10年，這就直接導致我國養老金支付壓力加重。

二、對我國養老保險制度改革的建議

(一)拓寬養老保險資金的籌資渠道。

現階段，僅僅依靠提高企業繳費率和動用在職人員的養老金來填補由養老保險體制轉軌所帶來個人賬戶的空賬顯然是不合理的，應該建立多渠道的社會保障基金籌集模式。首先，提高養老保險金的財政支出比例，將財政收入增量的大部分轉入養老保險基金;其次，通過變現國有資產，拍賣國有土地使用權等手段籌集到的資金，劃出一部分資產轉入養老保險基金;再次，增加稅種或提高稅率，如開征遺產稅、社會保障稅，或提高現有稅種如個人所得稅的稅率，用增加的稅收收入補償養老保險基金;最后，結合社會保障制度的發展，發行以養老保險基金為對象的中長期公共債券，可以吸收和消化沉重的保險資金債務，將隱性的政府債務顯性化，有利于解決資金缺口問題，也有利于國債市場的發展和完善。

(二)擴大養老保險的覆蓋面。

必須進一步擴大養老保險的覆蓋面，逐步將養老保險范圍從局限于特定社會人群轉向全體社會成員，這既是養老保險制度公平性的重要體現，也是完善我國養老保險制度的必經之路，目前，擴大養老保險覆蓋面必須要適應所有制結構調整和就業形勢變化的格局，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點，力爭將城鎮各種性質企業的勞動者全部納入養老保險范圍。

(三)建立統一的養老保險制度。

抓緊機關事業單位養老保險制度改革，建立既與企業基本養老保險制度相銜接，又能體現機關事業單位工作特點的養老保險制度。機關事業單位工作人員參加養老保險，繳納養老保險費，可以在社會起到擴面示范作用，有利于促進養老保險制度全面覆蓋。機關事業單位的養老保險可分為兩塊，一塊納入國家統一的基本養老保險范圍，實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，統一繳費，統一待遇，跟企業基本養老保險制度相銜接，由社保機構統一發放;另一塊考慮到機關事業單位的特殊性，建立職業年金，作為對機關事業單位養老保險的補充，由國家財政出資，這樣既在社會范圍內統一養老保險基本制度，又保持了改革的平穩過渡。

(四)適當延長法定退休年齡。

國際勞工組織曾作過的研究表明，如果將退休年齡從65歲降到60歲，將使退休金開支增加50%;相反，若將退休年齡從65歲提高到70歲，則費用將減少一半以上。可見，提高退休年齡對于緩解養老金支付危機具有十分重要的作用。但是，我國現階段就業形勢比較嚴峻，這就給推遲退休年齡帶來了一些障礙，筆者認為應該采取循序漸進的措施，首先，將女職工的退休年齡調整到55歲;其次，將女性退休年齡調整到60歲，與男性退休年齡接軌;最后，將男女退休年齡提高到65歲左右。

(作者單位:大冶有色金屬公司)

注釋:

馮曦明. 對我國養老保險制度改革的思考..財會研究，2009(24).