別只圖市場經(jīng)濟(jì)地位的虛名

市場經(jīng)濟(jì)地位的確立對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，中國企業(yè)在遭受國際反傾銷過程中損失慘重。但是，作為中國最大的貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本無一承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位

背景

市場經(jīng)濟(jì)地位”對中國的意義

市場經(jīng)濟(jì)地位(簡稱MES)是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，在國際反傾銷調(diào)查中具有重要意義。如果一個國家被認(rèn)為是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，那么，反傾銷調(diào)查時的數(shù)據(jù)就要用一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)摹笆袌鼋?jīng)濟(jì)國家”來替代，這對中國非常不利。如上世紀(jì)90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國來計(jì)算中國彩電的生產(chǎn)成本。當(dāng)時，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，這樣計(jì)算出來的所謂“正常”價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國彩電在歐洲的銷售價(jià)格，中國產(chǎn)品自然被計(jì)算成“低價(jià)傾銷”。

目前，中國遭受的外國反傾銷調(diào)查幾乎是全球之最。由于其他世貿(mào)成員不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，使得中國企業(yè)在應(yīng)訴國外反傾銷調(diào)查時處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。往往在一次反傾銷案中敗訴，就會有一大批中小企業(yè)面臨倒閉，這不僅不公平，也威脅到中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。中國前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本，無一承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，對中國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦十分不利。

在不久前結(jié)束的第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，“中國市場經(jīng)濟(jì)地位”的關(guān)鍵議題沒有取得實(shí)質(zhì)性成果，“以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”的說法仍是老生常談，沒有實(shí)際意義。

市場經(jīng)濟(jì)地位的確立對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，中國企業(yè)在遭受國際反傾銷過程中損失慘重。但是，作為中國最大的貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本無一承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。而美國作為一個方向標(biāo)，它的松動應(yīng)該是一個重大的政治信號。但是，這么多年來，美國在這個問題上一直不松口，以至于已經(jīng)成為美國向中國索價(jià)的關(guān)鍵籌碼。

如今，離加入世貿(mào)組織議定書規(guī)定的2016年出口企業(yè)即可自動獲取市場經(jīng)濟(jì)地位的時間越來越近，越往后拖，其經(jīng)濟(jì)效益就越低。所以，中國是否應(yīng)該調(diào)整策略，除了繼續(xù)爭取市場經(jīng)濟(jì)地位外，還應(yīng)該在哪些方面爭取自己的利益?

《新財(cái)經(jīng)》就這些問題，專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究生所所長袁鵬、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心副主任趙可金。

中國市場經(jīng)濟(jì)地位成美國籌碼

《新財(cái)經(jīng)》:美國在這一輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中提出，將以合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。關(guān)于這樣的提法，應(yīng)該已經(jīng)不是第一次了，您認(rèn)為這一次與之前相比，有沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別?

袁 鵬:關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題已經(jīng)談了很多年，美國始終把這個問題吊在那里，并沒有回絕，但一直拖延。承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，到今天為止已經(jīng)成為美國牽制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張牌，美國是不會輕易丟掉的。美國希望用市場經(jīng)濟(jì)地位換取中國以人民幣匯率形成機(jī)制為突破口的金融改革和金融開放。

實(shí)際上，中國在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)方面的開放已經(jīng)做得很充分了，但在美國看來，在這兩個產(chǎn)業(yè)上還是沒有滿足它的胃口。所以，在中國的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)開放不是很充分之前，美國是不會讓步的。

美國希望的理想狀態(tài):第一是第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，對金融、保險(xiǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域的開放;第二是在自主創(chuàng)新和政府采購方面確保美國在華企業(yè)和對華投資的利益。因此，隨著中國在這兩方面的發(fā)展，美國會不斷提出新的要求。同時，中國在發(fā)展過程中也要對美國有新的要求。于是，“市場經(jīng)濟(jì)地位”就像脖子上掛的一桶水，只能看到，喝不到。

從此輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話來看，中美雙方確實(shí)提出了一些意見，但美國并沒有給予正面回應(yīng)，只是說會加快對華合作的進(jìn)度。從兩國事后的反應(yīng)來看，還是認(rèn)為現(xiàn)在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的時機(jī)不成熟。

趙忠秀:2008年6月，在第4次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，美方就曾表態(tài)，將“通過合作方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”，2009年，首輪中美對話又予以重申。2010年5月，這一話題又成為此輪中美對話的關(guān)鍵議題。

但事實(shí)上，此議題始終沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，美方只是承諾將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會，以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

所謂“合作的方式”，保守地理解只是一種外交辭令，是一種維持溝通的說辭，并沒有太大的實(shí)質(zhì)意義。其背后隱含的意思，是中國要做出其他市場開放方面的讓步，美國才會考慮承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。將于2010年下半年舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會上，可能的結(jié)果是繼續(xù)深入討論這個問題，而不是確定承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

趙可金:這次的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話有點(diǎn)令人失望，關(guān)于承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題，僅僅是一個假設(shè)，雙方?jīng)]有絲毫的共識，也沒有確定一個時間點(diǎn)。無論是美國還是中國，在這個問題上都沒有過多的推動。所以，我覺得象征意義大于實(shí)際意義。從美國國內(nèi)的政治形態(tài)來看，奧巴馬短期內(nèi)不會在這個問題上有太大的突破。

現(xiàn)在，美國國內(nèi)有相當(dāng)一些聲音認(rèn)為，奧巴馬的對華政策是錯誤的，不如布什政府在對華政策上從中國獲得的好處多。比如，布什政府期間，美國向臺灣出售武器、要求人民幣升值，從7.8元升到6.8元。在很多問題上，幾乎是布什政府希望中國做什么，中國都盡量配合。但奧巴馬上臺以后，他采取的對華政策并沒有讓中國就范，相反，中國的回應(yīng)非常強(qiáng)硬，在一些問題上沒有很好地配合美國。

另外，在過去傳統(tǒng)意義上對中國一直有負(fù)面看法的一些人，甚至包括在中國拿到好處的一些大公司，對中國的印象也是朝著負(fù)面發(fā)展。在這種態(tài)勢下，中美關(guān)系很難在奧巴馬手中有所突破。所以，給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，也僅僅是美國的一個說法。

《新財(cái)經(jīng)》:短期內(nèi)，美國在迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位這個問題上會不會有所突破?

趙忠秀:市場經(jīng)濟(jì)地位問題是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵問題，看似是貿(mào)易救濟(jì)中的技術(shù)性問題，實(shí)質(zhì)是一個戰(zhàn)略問題，也是美方索價(jià)的關(guān)鍵籌碼。除非有重大的利益交換，否則美國并不會輕易承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。按現(xiàn)在的觀察，美國的外交手段帶有非常明顯的實(shí)用主義特點(diǎn)，中美對話的成果也不是強(qiáng)制性的，美國也不會恪守“言必信，行必果”的準(zhǔn)則。所謂的“迅速承認(rèn)”不會是今年之內(nèi)完成，而是以各種借口拖延，節(jié)外生枝，反復(fù)折騰。可能的結(jié)果是略早于2015年，甚至一直到中國加入世貿(mào)組織協(xié)定中承諾的2016年，美國才有可能承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。

袁 鵬:短期內(nèi)承認(rèn)還是有可能的，因?yàn)楝F(xiàn)在中美之間的貿(mào)易額如此巨大，美國今后的出口倍增計(jì)劃和下一步的中美團(tuán)體合作，都需要中美在法制方面進(jìn)行一些突破，而且，現(xiàn)在美國對華高科技出口的口子也已經(jīng)打開。在這樣的大背景下，中美雙方的距離應(yīng)該越來越近，而不是越走越遠(yuǎn)。但是，中美關(guān)系的緊迫性也會提升，圍繞這個問題的聚焦會越來越多，會進(jìn)入到一個具體的推進(jìn)過程。我覺得，近兩年承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位還是有希望的。

中國無法達(dá)到美國標(biāo)準(zhǔn)

《新財(cái)經(jīng)》:市場經(jīng)濟(jì)地位國家的標(biāo)準(zhǔn)是什么?中國目前是否具備這個標(biāo)準(zhǔn)?中國在哪些方面還比較欠缺?

趙忠秀:根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書的相關(guān)規(guī)定，中國在加入世貿(mào)組織的十五年內(nèi)(2016年)，在反傾銷確定價(jià)格的可比性個案中，都可以被作為“非市場經(jīng)濟(jì)地位”國家來對待。但世貿(mào)組織并沒有對“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的含義作出具體明確的解釋。

1988年，美國《綜合貿(mào)易與競爭法案》首次對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”下了定義，其中的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括:貨幣的可兌換性;對勞工與雇主之間可自由議定工資率的允許程度;對外國開辦合資企業(yè)或進(jìn)行其他投資的允許程度;生產(chǎn)資料的政府控制或政府所有程度;對資源配置以及企業(yè)價(jià)格、產(chǎn)量決策的政府控制程度;以及美國商務(wù)部認(rèn)為還應(yīng)該予以考慮的其他因素。

如果按照美國的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國目前的確不完全符合美國定義的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也不可能演化成美國式的資本主義。但毋庸置疑，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度在不斷提高，各項(xiàng)政策處于不斷改進(jìn)和完善中。

目前，已經(jīng)有79個國家和地區(qū)承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，其中主要是發(fā)展中國家和澳大利亞、新西蘭等少數(shù)發(fā)達(dá)國家。但是，中國前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本尚未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。毫無疑問，美國的舉動將具有明顯的示范效應(yīng)，如果美國率先承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟和日本也會很快承認(rèn)。

趙可金:市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)是國際通用的，主要看各個領(lǐng)域的市場化程度，包括國有經(jīng)濟(jì)占整個經(jīng)濟(jì)中的比重，包括法制化水平，知識產(chǎn)權(quán)水平等一系列指標(biāo)。中國欠缺的可能是法制化建設(shè)，包括一些關(guān)鍵領(lǐng)域，像能源、電信等重要領(lǐng)域的國有化程度都比較高。這些領(lǐng)域雖然要保持一定的國有經(jīng)濟(jì)比例，但也要形成競爭，使價(jià)格、資源更多通過市場來配置。中國要加入市場經(jīng)濟(jì)的游戲圈，國外的公司必然要尋求競爭規(guī)則。可是，這次金融危機(jī)發(fā)生后，中國“國進(jìn)民退”趨勢在加速，所以說，中國在這方面還存在一些問題。

美國的政治阻力

《新財(cái)經(jīng)》:美國承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的阻力主要在哪?是國會方面還是法律方面?美國會不會拿出一些籌碼用以交換?

趙忠秀:美國在1988年出臺《綜合貿(mào)易與競爭法案》之后，迄今為止沒有出臺過新的貿(mào)易立法，關(guān)于非市場經(jīng)濟(jì)地位的定義不會輕易修改。美國政府如果承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，想從立法層面上獲得美國國會的認(rèn)可，只有兩種途徑:第一，中國現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制完全符合美國定義的市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn);第二，美國國會修改“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的定義。目前看，這兩種途徑顯然都不可能實(shí)現(xiàn)。所以，走立法程序的可能性極小，美國不會從法律層面對中國的市場經(jīng)濟(jì)地位予以確認(rèn)。

更為現(xiàn)實(shí)的可能是，美國商務(wù)部單方面宣布予以承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。按照美方的說法，在具體貿(mào)易政策實(shí)踐中，美國商務(wù)部將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，這是基于個案的便利安排而非體制性的改變。相對應(yīng)的是，中國被訴企業(yè)要積極應(yīng)訴并提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”的認(rèn)定請求。

但是，美國聯(lián)邦行政法規(guī)第19編中判斷市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是:第一，在價(jià)格和產(chǎn)量上不存在政府控制;第二，生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)以私營企業(yè)或集體所有制為主;第三，所有重要投入，無論是物質(zhì)的還是非物質(zhì)的(如勞動力和管理費(fèi))，都必須是以市場決定的價(jià)格購入。這其實(shí)意味著，即使美國商務(wù)部承認(rèn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位，也不是所有的中國企業(yè)都能在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中申請到“市場經(jīng)濟(jì)地位”。目前，中國還沒有一個行業(yè)在美國申請到此待遇，美國也不會輕易給予中國企業(yè)這一待遇。

中國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)問題，不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，對內(nèi)，中國應(yīng)進(jìn)一步做好完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工作;對外，要整合好并發(fā)揮好中國總體外交優(yōu)勢，通過協(xié)商、談判解決這一問題。

袁 鵬:承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，主要是美國國內(nèi)的政治阻力。對于中國來說，市場經(jīng)濟(jì)地位的確立肯定是越早越好，中國還得爭取。按道理，中國市場的開放程度在全世界，尤其在新興國家中是相當(dāng)高的，像俄羅斯還沒有加入世貿(mào)組織，就已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家了。而中國早就加入了世貿(mào)組織，卻不是市場經(jīng)濟(jì)國家，這本身就是矛盾的。

中國如果在人民幣匯率問題上沒有按照美國人期待的進(jìn)度進(jìn)行，市場經(jīng)濟(jì)地位必然會拖下去，我覺得中國也應(yīng)該調(diào)整一下策略。

實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)地位對于中國，確實(shí)具有很重要的經(jīng)濟(jì)利益，很多對華制裁措施，對中國企業(yè)造成的損失很大。但是，市場經(jīng)濟(jì)地位并不能解決中美之間的貿(mào)易糾紛，因?yàn)橘Q(mào)易糾紛的本質(zhì)是雙方的政治化問題。事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，越往后拖經(jīng)濟(jì)效益就越低，中國無非是把它當(dāng)做一張牌來打，用這個來要求美國放松其他領(lǐng)域的出口，包括對華的高科技出口、軍品的出口，等等。

中國應(yīng)拋棄虛名

《新財(cái)經(jīng)》:過去，中國企業(yè)遭受外國反傾銷調(diào)查的事件非常多，這給中國企業(yè)造成了很大的損失。所以，爭取市場經(jīng)濟(jì)地位對中國企業(yè)來說至關(guān)重要。但在層層阻力下，中國是否也應(yīng)該調(diào)整策略，以其他方式來爭取一些利益?

袁 鵬:中國既要把市場經(jīng)濟(jì)地位當(dāng)回事，當(dāng)成一張牌來打，并不斷地推動。也不應(yīng)該把全部希望都寄托在這一個問題上。事實(shí)上，即使真正有了市場經(jīng)濟(jì)地位，在新時期還會有貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。美國在未來幾年，要推出出口倍增計(jì)劃，美國會有一些新的手段和方法來應(yīng)對。所以，從法律方面解決，不一定能帶來實(shí)際政策的相應(yīng)更替，最終還需要通過各種對話的方式，有條不紊一步一步地促進(jìn)具體的合作落實(shí)。

目前，中美貿(mào)易關(guān)系的主要矛盾點(diǎn)有兩方面:一方面，人民幣匯率問題，人民幣不是一個市場化自由兌換的貨幣;另一方面，市場準(zhǔn)入的問題，也就是中國對美國相關(guān)產(chǎn)品的歧視性政策。這主要有三點(diǎn)，一是政府采購，中國更傾向于國有企業(yè)的產(chǎn)品，對其他的產(chǎn)品有歧視性。二是自主創(chuàng)新，中國的自主創(chuàng)新使西方品牌牟利的空間受到了壓縮。三是中國最近的一些舉措，包括對谷歌、對波音的制裁等，使美國看到中國在用政治手段打擊西方的企業(yè)，也導(dǎo)致了美國對中國貿(mào)易出現(xiàn)問題。所以，中國要加快人民幣匯率形成機(jī)制改革，中國的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定政策應(yīng)體現(xiàn)對美國等西方產(chǎn)品的公平競爭等。

趙可金:反傾銷對中國企業(yè)損失非常大，因?yàn)閲馄髽I(yè)看中的就是中國企業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)背景，有財(cái)政補(bǔ)貼，還有出口退稅，這讓西方國家感覺中國產(chǎn)品有價(jià)格優(yōu)勢。現(xiàn)在，國內(nèi)的原材料價(jià)格在上漲，“富士康事件”促使一些勞動力價(jià)格也在上漲，這樣就可能擠壓掉一些資源密集型行業(yè)的生產(chǎn)空間。

但是，中國在中美交往過程中要突破一個思維誤區(qū)，中國喜歡求名，美國喜歡求利。美國人非常清楚中國想要什么，也清楚跟中國人打交道要付出一點(diǎn)代價(jià)，所以，美國是不會把這個名輕易給中國的。美國只想本著雙方都獲益的原則，用利益來交換，這是美國的思維。

中國在處理與美國的關(guān)系時，要拋棄求名的思想誤區(qū)，本著以利換利的原則，這樣，中美關(guān)系在今后可能會有一個比較積極的進(jìn)展。如果中國一直求名，那就會被美國人牽制，美國會拿這個作為外交工具來漫天要價(jià)。在美國人看來，中國在過去三十年的主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在這個前提下，雙方就可以合作。如果美國現(xiàn)在就給了中國市場經(jīng)濟(jì)地位這個名，就會影響到美國的整個部署，以后美國就沒辦法拿這個東西要挾中國了。所以，美國人是不會一攬子解決這個問題的，這就是美國外交的傳統(tǒng)思維。

實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)國家只是一個虛名。即使在世貿(mào)組織框架下，很多國家也要有一些保護(hù)政策，可以采取非關(guān)稅壁壘。市場經(jīng)濟(jì)地位也不能作為世貿(mào)組織體系內(nèi)的一個通用規(guī)則，每個國家都會有自己的決定，即使承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，也不會是免費(fèi)的，肯定會有一些要求。所以，中國應(yīng)該拋棄虛名，去求利。

西方國家總是以此為口實(shí)向中國漫天要價(jià)。中國的優(yōu)勢在于，中國的勞動力便宜，在現(xiàn)有的條件下，中國只能按照勞動密集型的出口方式來做。換言之，很多問題是國際政治斗爭的博弈游戲。所以，中國不要太把西方人的話當(dāng)真，要根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇戰(zhàn)略。

中國也不必非得被別人牽著鼻子走，因?yàn)橹袊u給西方的東西，很多西方國家都不生產(chǎn)了，他們不買中國的，買別人的會更貴。西方國家又不甘心只買中國的產(chǎn)品，總想敲點(diǎn)東西。所以，中國需要采取其他規(guī)則或做其他方面的努力。