學習貫徹“1+3”人才政策文件 推動人才工作新發(fā)展

編者按:

上期本欄目刊發(fā)了全區(qū)人才工作會議的相關報道和解讀后，引起了讀者的強烈反響，尤其是對“1+3”人才政策文件(即《關于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》和《八桂學者制度試行辦法》、《特聘專家制度試行辦法》、《關于進一步加快廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人才開發(fā)的若干政策措施》三個配套文件)，讀者希望有進一步了解。本期我們繼續(xù)約請有關領導、專家對全區(qū)人才工作會議精神進行解讀。

最近自治區(qū)出臺的“1+3”人才政策文件，從2008年開始，整個起草過程跨越3個年度、歷時20多個月，十數(shù)易其稿，是繼我區(qū)2004、2006年兩次全區(qū)人才工作會議后，具有重大創(chuàng)新意義的一套政策體系。

這套政策的立足點，是抓住我區(qū)高層次領軍人才、拔尖人才的嚴重缺乏，直接影響我區(qū)在全國科技創(chuàng)新能力，進而影響我區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、人才梯隊建設、人才服務中心和大局的后勁等關鍵問題，緊密結合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，尤其是自治區(qū)14個千億元產(chǎn)業(yè)、4個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的迫切需要，解決急需緊缺專業(yè)人才“瓶頸”制約，直接服務中心大局。通過自治區(qū)層面的示范引導，促進各地各部門積極創(chuàng)新人才政策，加大人才開發(fā)投入，帶動人才資源的整體性開發(fā)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展增添強大動力。當前，加強學習貫徹“1+3”人才政策文件，對于促進我區(qū)人社事業(yè)發(fā)展，具有重大的推動作用。

一、主文件《關于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》的主要內(nèi)容

主文件內(nèi)容包括了指導思想和范圍對象、制度創(chuàng)新、平臺建設、工作機制等四大部分，可概括為“四大領域”、“四類對象”、“六項制度”、“六項工程”和“五個機制”。在指導思想和范圍對象上，闡明了加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要性和緊迫性，提出在自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)及相關學科，以及以重大現(xiàn)實問題為主攻方向的哲學社會科學研究和其他重點領域;重點吸引和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才及其創(chuàng)新團隊、學術技術帶頭人及其科研團隊、自主創(chuàng)業(yè)人才及其創(chuàng)業(yè)團隊、高層次經(jīng)營管理人才及其管理團隊等四大類人才。建立“六項制度”，即八桂學者制度、特聘專家制度、高端人才引進資助制度、國企高管引進資助制度、高層次人才自主創(chuàng)業(yè)扶持制度、重大決策專家咨詢制度。實施“六大工程”，即:海外高層次人才引進工程、院士后備人選培養(yǎng)工程、杰出企業(yè)家培養(yǎng)工程、人才小高地建設提升工程、新世紀“十百千”人才工程、博士后培養(yǎng)工程。完善“五個機制”，即:完善經(jīng)費投入機制、績效評估機制、分配激勵機制、服務保障機制和工作責任機制。

二、“1+3”政策文件的幾個特點

(一)體現(xiàn)了人才工作的時代性。“1+3”文件是在國家和自治區(qū)編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃，各省區(qū)市紛紛出臺新的人才政策的大背景下研究和起草的。其主要依據(jù):一方面是近年來中央和部分省出臺的關于高層次人才工作文件。比如，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、中央人才工作協(xié)調(diào)小組《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》以及九個兄弟省關于加快吸引和培養(yǎng)高層次人才政策等。另一方面是近年來自治區(qū)黨委、政府關于新時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列文件。比如，《關于實施科學發(fā)展三年計劃的決定》、《關于全面實施〈北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的決定》、《關于促進北部灣經(jīng)濟開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》、《關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》等重要政策文件。

(二)完善了現(xiàn)有人才政策體系。2004年，全區(qū)第一次人才工作會議召開以來，我區(qū)陸續(xù)出臺了人才小高地建設等一系列人才工作政策，優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境。但是，政策的針對性、前瞻性和系統(tǒng)性還有待于進一步完善。這次政策文件中八桂學者和特聘專家制度的建立，是對我區(qū)高層人才政策的重大補充。

(三)明確了重點領域和主要對象。“1+3”政策文件首次明確了我區(qū)未來加快吸引和培養(yǎng)的高層次人才的重點領域和主要對象，提出了四大重點領域、四類重點對象，既突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設這個重點，又兼顧了重點學科、重點領域，強化了人才“以用為本”的理念，強調(diào)緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要來抓重點人才，增強了政策的可操作性和可預期成果。

(四)突出了人才開發(fā)的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是打造吸引和培養(yǎng)高層次人才新優(yōu)勢的關鍵所在。主文件提出建立的“六項制度”，都是新形勢下人才工作的創(chuàng)新，尤其是八桂學者制度和特聘專家制度;提出實施的“六項工程”，有一半是創(chuàng)新實施的，有一半是深入推進的。北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)的若干政策措施當中，絕大多數(shù)是從我區(qū)實際出發(fā)，在國家總的法律法規(guī)和政策允許下進行的創(chuàng)新探索。

(五)提高了高層次人才的優(yōu)惠待遇。給予高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在工作和生活上的優(yōu)惠待遇，是“1+3”政策文件的亮點之一。比如，對于按照合同完成年度工作任務的自然科學類全職八桂學者，由自治區(qū)財政每年給予崗位津貼20萬元、團隊崗位津貼20萬元、科研補助經(jīng)費60萬元。設崗單位在聘期內(nèi)提供不少于500萬元的科研配套經(jīng)費，并從科研條件、科研項目、人員聘用等方面給予重點支持。此外，對“特聘專家”、引進院士、國企高管等高端人才等都有較大幅度的資金扶持，這樣的支持力度，在廣西是前所未有的。

三、人社部門貫徹落實會議精神和執(zhí)行政策文件的主要任務

(一)扎實抓好人社部門職責范圍中的幾大人才工程。“1+3”政策文件中提出的“六大制度”、“六大工程”，一半以上是人社部門職責范圍的工作，其中許多是在我廳原來重大人才工作業(yè)務基礎上的新任務和新要求。包括:人才小高地建設提升工程、新世紀“十百千”人才工程、博士后培養(yǎng)工程、海外高層次人才引進工程等。

(二)配合有關部門貫徹落實幾個新的人才制度。新政策中設立的各項制度，目前雖然還沒細化到各有關單位，但從部門職責來看，人社部門要積極參與和配合做好的有:“八桂學者制度”、“特聘專家制度”、高端人才引進制度、院士后備人選培養(yǎng)等。

(三)重點建設廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)改革試驗區(qū)。三個配套政策中的《關于進一步加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)若干政策措施》，是一個綜合性改革政策，也是人社部門建設北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)改革試驗區(qū)綱領性文件，在政府特聘人員、事業(yè)單位特聘專才、人力資源市場體系建設、培育人才小高地集群、統(tǒng)一津補貼等等工作，都是人社部門的任務。

四、統(tǒng)一思想，提高認識，深入推進人才工作新發(fā)展

(一)充分認識人才工作任務的緊迫性、艱巨性、長期性。郭聲琨書記、馬飚主席在全區(qū)人才工作會議上的講話，對廣西的人才現(xiàn)狀、存在問題進行了客觀分析和準確判斷，我們?nèi)肆Y源管理部門應該有強烈的緊迫感，同時，也要意識到人才工作的艱巨性和長期性，不要盲目求快、求大、求高，而要踏踏實實，求真務實。

(二)充分認識新形勢新機遇和我區(qū)人才工作的已有基礎，樹立做好工作的信心和決心。國家近年來對廣西的重點扶持、給予廣西的多重發(fā)展機遇、廣西近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展等新形勢對人才工作帶來的優(yōu)勢;人才小高地建設的品牌效應，全區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)廣大干部職工的素質(zhì)和能力等，都使我們有決心和信心做好各項工作。

(三)突出重點，抓出成效，樹立人社部門新形象。要充分發(fā)揮人社部門的職能優(yōu)勢，緊緊抓好重大人才工作，如人才小高地建設提升工程、博士后培養(yǎng)工程、專家和學術技術帶頭人選拔培養(yǎng)工程、北部灣人才開發(fā)試驗區(qū)建設等，確保抓出成效。

(四)調(diào)整力量，增加人才工作在人社部門的職責比重。機構改革后，人社部門的職責主要體現(xiàn)在“民生、人才、社保”三大方面，從國家到各地，人社部門的主要工作精力更多放在民生、社保方面，客觀上對人才工作的力量投入相對薄弱，這種狀況應有所改變。

(作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長)