透視安全生產(chǎn)新政

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后，國務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)事關(guān)安全生產(chǎn)工作大局的重要文件。《通知》內(nèi)容豐富，新的政策多、硬的措施多、管用的制度多，將對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要的作用。從某種程度上說，《通知》的出臺(tái)是我國安全生產(chǎn)工作的“新政”，將給安全生產(chǎn)工作帶來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一，《通知》出臺(tái)時(shí)機(jī)與背景分析

(一)從我國所處的發(fā)展階段看，安全生產(chǎn)的任務(wù)都十分繁重，必須要有更加有效和有力的措施，以縮短生產(chǎn)安全事故“易發(fā)期”、“多發(fā)期”的時(shí)間。

從1980年開始，我國經(jīng)濟(jì)總量先后超越德國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家，到今年二季度，超過日本，位列世界第二。但不可否認(rèn)的是，我國總體上還處于工業(yè)化的中級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展仍是首要的任務(wù)。由于我國的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，加之現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)水平較低、企業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、管理方式較為粗放及用工結(jié)構(gòu)用工方式臨時(shí)化等，這一階段也還是我國生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”、“多發(fā)期”，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)總體較差、安全生產(chǎn)的保障能力低下，生產(chǎn)安全事故在某些地區(qū)、某些時(shí)候多發(fā)、總量較大。安全生產(chǎn)問題不解決好，將直接影響經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，因此，必須采取更加有效、有力的措施切實(shí)解決安全生產(chǎn)的突出問題，以力求縮短生產(chǎn)安全事故“易發(fā)期”、“多發(fā)期”的時(shí)間。

(二)從安全生產(chǎn)工作的規(guī)律看，安全生產(chǎn)的反復(fù)性、復(fù)雜性及艱巨性，要求我們采取更加有效有力的措施，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作力度。

近年來，黨中央國務(wù)院及各級(jí)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則；出臺(tái)了一系列強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重大決策和部署，通過建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系、落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制、增加安全投入、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策、開展事故隱患排查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治、嚴(yán)肅查處責(zé)任事故、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)等措施，安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，事故總量逐年下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，重特大事故明顯減少。但受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，特別是今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈。造成這一狀況的最主要的原因是：一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。因此，必須要有更加嚴(yán)厲的政策、措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作力度，以鞏固和提高安全生產(chǎn)工作的成效。

(三)從安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的角度看，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)更具有直接和決定性的作用，必須以更加有效的措施使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落到實(shí)處。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體和基本單元，應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作“全面負(fù)責(zé)”。在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)工作格局中，企業(yè)所處的地位最重要、發(fā)揮的作用最大。政府的監(jiān)管是外部的監(jiān)管、是“外因”，而企業(yè)的主體才是內(nèi)部的管理、是“內(nèi)因”，具有決定性的作用。國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)政府各項(xiàng)決策部署只有落實(shí)到企業(yè)，才是真正、最終的落實(shí)，才能發(fā)揮真正、有效的作用。沒有哪一級(jí)政府及哪一個(gè)監(jiān)管部門可以完全取代、承擔(dān)和包攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)由企業(yè)自身承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作。從目前我國的實(shí)際情況看，與政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)相比，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)相對(duì)較為薄弱，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)、安全生產(chǎn)投入不足、安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障制度落實(shí)不到位、日常管理工作不落實(shí)等問題非常突出。因此，必須采取更有力的措施，緊緊抓住企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，努力提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，以最終保障安全生產(chǎn)工作的有效落實(shí)和安全生產(chǎn)工作水平的提高。

(四)從我國安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的要求看，在初步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)后，必須有更加有力有效的措施來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》提出到2007年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，到2010年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故明顯減少，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。整體安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率從2005年的0.69下降到2009年的0.25，下降了64％：工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率從2005年的3.88下降到2009年的2.42，下降了37％：萬車事故死亡率從2005年的7.6下降到2009年的4.3，下降了43％；煤礦百萬噸死亡率從2005年的2.71下降到2009年的0.89，下降了67％。可以說，我國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)在到2020年要“實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、十萬人死亡率達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平”，“十二五”這五年至關(guān)重要，必須要有更有力的措施和有效的保障，來應(yīng)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的各種挑戰(zhàn)。

(五)從安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的建設(shè)看，現(xiàn)有法律法規(guī)的某些滯后性，要求我們及時(shí)出臺(tái)新的有效的政策，以應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。

《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的配套建設(shè)步伐不斷加快，安全生產(chǎn)特別是企業(yè)安全生產(chǎn)工作得到較好規(guī)范和強(qiáng)化。但隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)在一些方面已顯得不太適應(yīng)，特別是對(duì)于如何有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有效打擊安全生產(chǎn)非法違法行為、及時(shí)查處制裁企業(yè)存在的安全生產(chǎn)方面的嚴(yán)重違法行為等力度不夠，對(duì)企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的一些嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為的處罰不及時(shí)、還無法觸及企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人真正關(guān)心的利益，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)方面違法行為的收益仍然可能大干違法行為的成本。而安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充和完善，所經(jīng)歷的時(shí)間長、程序多，及時(shí)出臺(tái)《通知》一方面可以有效地彌補(bǔ)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)的某些不足，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)某些急需規(guī)范的問題進(jìn)行規(guī)定，另一方面通過《通知》創(chuàng)設(shè)的制度、規(guī)定也可為進(jìn)一步修改完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)作必要的鋪墊和先期準(zhǔn)備。

二、《通知》主要特點(diǎn)解讀

(一)目標(biāo)的明確性。目標(biāo)明確是《通知》顯著的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面一是總體目標(biāo)明確。《通知》要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域明確。《通知》要求以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，更加有效的管理手段和政策措施，建成完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)～步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

(二)思路的系統(tǒng)性。《通知》主線突出、思路一以貫之，是對(duì)近年來我國出臺(tái)的安全生產(chǎn)政策措施的合理銜接及不斷深化。如2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》就要求“強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，提出了依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度及加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)却胧?005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策就包括了加強(qiáng)安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投人、科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等措施。而《通知》在此基礎(chǔ)上，對(duì)近年來的相關(guān)政策、制度和舉措加以延續(xù)，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容加以發(fā)展和創(chuàng)新，提出了更為全面、有力的政策措施。同時(shí)，《通知》還對(duì)在近年來全國各地安全生產(chǎn)工作一些有益的探索中所創(chuàng)造的做法、經(jīng)驗(yàn)加以完善，上升為全國層面的制度。

(三)制度上的科學(xué)性。法律法規(guī)規(guī)章或政策措施的出臺(tái)實(shí)際上是一種制度設(shè)計(jì)，制度的設(shè)計(jì)是否可行、有效、科學(xué)則是制度是否得以落實(shí)的關(guān)鍵因素，只有當(dāng)所設(shè)計(jì)的制度能對(duì)所指向的對(duì)象的利益真正產(chǎn)生影響、并使指向?qū)ο蟮男袨槌贫仍O(shè)計(jì)者預(yù)期的方向時(shí)，這種制度才有可能得以落實(shí)并產(chǎn)生效應(yīng)。《通知》所創(chuàng)設(shè)的一些制度特別注重有效性，集中圍繞企業(yè)這一責(zé)任主體相關(guān)的利益來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，一方面既注重對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的約束、增大企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任和壓力，讓企業(yè)變壓力為動(dòng)力，如要求“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井”等。另一方面又注重對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和激勵(lì)，如《通知》中要求“組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)”。

(四)措施的整體性。《通知》針對(duì)新形勢(shì)下一些影響和制約企業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提出了嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建立堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障、強(qiáng)化安全監(jiān)管、建立高效的應(yīng)急救援體系、實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、推進(jìn)政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究等手段。這些手段包括法律手段、行政手段、教育手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段等，其作用范圍包括了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全過程、全方位及全員，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援及事故查處和責(zé)任追究作出具體規(guī)定。相關(guān)政策措施的制定與執(zhí)行者，不僅有各級(jí)政府也包括了政府的相關(guān)部門，既包括負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門，也包括了投資管理、財(cái)政、銀行、證券、保險(xiǎn)等相關(guān)管理與調(diào)控部門，充分體現(xiàn)“綜合治理”的要求，注重發(fā)揮各種手段的整體效能，兩個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任加大，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)方面的違法行為以及企業(yè)負(fù)責(zé)在安全生產(chǎn)履職上應(yīng)負(fù)的責(zé)任多處強(qiáng)調(diào)給予上限的處罰，或?qū)ζ髽I(yè)實(shí)行關(guān)閉或停產(chǎn)停止建設(shè)等處罰。

(五)作用的長效性。《通知》的影響是長久、重大的。第一，《通知》所強(qiáng)調(diào)和著眼的不僅僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，而是要通過強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這一關(guān)鍵抓手，來帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)安全工作體制機(jī)制與法制的建設(shè)與完善；第二，《通知》不僅僅要解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的突出問題，努力遏制今年以來重特大事故多發(fā)的被動(dòng)局面，還要立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)標(biāo)本兼治、重在治本，著眼于推動(dòng)和促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立；第三，《通知》不只是就安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，也不是就安全生產(chǎn)抓安全生產(chǎn)，而是著眼于解決影響安全生產(chǎn)工作的一些深層次問題和體制性難題，從法制體制機(jī)制、從監(jiān)管體系隊(duì)伍、從技術(shù)進(jìn)步、從監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、從政策引導(dǎo)等全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的加強(qiáng)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的安全生產(chǎn)保障；第四，《通知》不僅僅著眼于確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，而且要為“十二五”規(guī)劃的編制及實(shí)施創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是《通知》所創(chuàng)設(shè)的制度、提出的政策措施為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制指明方向。

三、《通知》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處

國家安全監(jiān)督管理總局黨組成員、總工程師黃毅同志將《通知》中的創(chuàng)新之處歸納為“十項(xiàng)創(chuàng)新、十項(xiàng)完善”。

(一)《通知》十個(gè)方面的制度創(chuàng)新

1 建立重大隱患治理和重大事故查處督辦及公告制度。《通知》規(guī)定對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，明確重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。建立事故查處督辦制度，依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

2 建立領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流在現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3 建立先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。《通知》要求煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)完成：在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

4 建立安全生產(chǎn)長期投入制度。《通知》要求切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

5 建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。《通知》要求組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

6 建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制及建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。《通知》首次要求企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。同時(shí)要求加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，抓緊建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

7 建立現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。《通知》賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。并規(guī)定因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

8 高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。《通知》要求加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。要求把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)人的前置條件，嚴(yán)格把好安全準(zhǔn)人關(guān)。

9 建立提高工傷事故死亡職工一次性賠償制度。《通知》規(guī)定從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給因工死亡職工近親屬。

10 建立企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。《通知》規(guī)定對(duì)企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。

(二)《通知》的“十個(gè)完善”

1 強(qiáng)化隱患整改效果評(píng)價(jià)。《通知》要求企業(yè)經(jīng)常性地開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2 全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。《通知》要求企業(yè)深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓：對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)。《通知》要求強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。

4 建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。《通知》要求強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，并要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。

5 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。《通知》要求安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

6 強(qiáng)化監(jiān)督和輿論監(jiān)督。《通知》要求充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。

7 嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)。《通知》規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰i對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的，要依法加重處罰。

8 進(jìn)一步加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。《通知》鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。

9 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

10 強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。《通知》要求對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要強(qiáng)制淘汰。加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。