堅決遏制重特大事故多發頻發勢頭

“我們，必須將關口前移、重心下移，加強監管、落實責任，堅決遏制重特大事故多發頻發勢頭!”作為國家安全生產監督管理總局局長，面對嚴峻而復雜的安全生產形勢，駱琳肩上的擔子沉甸甸的。

一邊是上半年全國安全生產事故起數和死亡人數同比雙雙下降，一邊是近來不斷出現的煤礦事故、危化品事故、道路交通事故，我們該如何看待當前的安全生產形勢?為遏制重特大事故多發頻發的局面，我國又有著怎樣的長遠規劃?近日，新華社記者專訪了駱琳。

從近期形勢到當前發展階段特征

背景：8月6日17時許，山東省招遠市一座金礦發生電纜起火事故，16人不幸遇難。此前，江蘇南京地下丙烯管道爆燃事故、遼寧大連新港區輸油管道火災、陜西韓城小南溝煤礦火災、河南鄭煤集團三元東煤礦煤與瓦斯突出等接連發生的事故造成人民生命財產的巨大損失。

今年上半年，在國內生產總值同比增長11.1％、全國煤炭產量同比增長20％的情況下，我國安全生產事故起數和死亡人數分別同比下降6.6％和11％：億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降19.2％、道路交通萬車死亡率下降18.9％、煤礦百萬噸死亡率下降12.9％。但同期，全國共發生一次死亡10人以上的重特大事故起數、死亡和下落不明人數分別上升了36.4％和53.4％。

記者：為什么我國近期接連發生多起重特大事故?

駱琳：安全生產工作與經濟社會發展密切相關。從宏觀經濟形勢看，全國經濟形勢總體上繼續回升向好，勢必造成能源原材料和交通運輸市場需求的增加，生產經營活動十分活躍。市場需求擴大、施工項目多等因素，給安全生產工作提出新的要求，帶來新的挑戰。

從季節性因素看，今年我國的天氣氣候條件異常。進入主汛期以來，南方地區頻繁遭受強降雨襲擊，容易引發礦井水災、露天礦山塌方、建筑施工坍塌冒頂等事故。同時，氣候炎熱、雷電天氣較多，對危險化學品、煙花爆竹、民爆器材的生產等都會形成隱患構成威脅。

記者：從近年的一些數據來看，我國的安全生產狀況總體穩定，趨向好轉，但有時事故頻發，呈現出很大的不穩定性。我們應該如何看待我國下一個五年的安全生產形勢特征?

駱琳：從長期來看，我國正處在工業化、城鎮化、市場化的快速發展時期，安全生產工作呈現出長期性、艱巨性和復雜性的特點，我們必須認清現階段安全生產狀況的不穩定性和反復性，必須切實增強做好新形勢下安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。

特別是當前安全生產領域存在的一些深層次矛盾和問題，大多與經濟發展方式尤其是經濟結構有著直接或間接的因果關系。如一些地區產業結構不合理，采掘、冶煉、重化工等傳統產業和高危行業在經濟構成中所占比重過大，一些地區經濟發展方式粗放造成煤電油運總體趨緊，企業盲目擴大規模和增加生產的愿望強烈，客觀上加大了人身傷亡事故發生的幾率。

同時，從安全生產工作自身看，與黨和人民的要求和期望相比還有較大差距，執法、治理工作進展不平衡，違法違規生產經營建設行為和安全隱患在一些行業和地區還相當嚴重，打擊非法違法生產不力，對資源整合礦井疏于防范，隱患排查治理不徹底：安全生產基礎薄弱，高危行業和企業安全生產水平仍然相當低下，企業安全生產主體責任不落實：安全保障能力建設相對滯后，防范應對事故災害和救援處置的能力仍然嚴重不足；有的地方安全監管存在嚴重漏洞，監管責任不落實，責任追究不到位。

從解決當前突出問題到治理源頭

背景：7月23日，國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(以下簡稱《通知》)正式公布，這是繼2004年《關于進一步加強安全生產工作的決定》之后，國務院關于加強安全生產工作出臺的又一個重要文件。《通知》從企業安全管理、技術保障、監督管理、應急救援、行業安全準入、政策引導、經濟發展方式轉變、考核和責任追究等方面，對安全生產工作提出了新的更高要求。

記者：國務院的這個文件針對我國安全生產工作中的難點提出了哪些新對策?

駱琳：黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，《通知》是在國務院常務會議對安全生產面臨的深層次問題進行專題研究的基礎上印發的，進一步體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視和對人民群眾生命財產安全的高度負責。這個文件將對我國加強企業安全生產，從根本上提高企業的安全生產水平，促進全國安全生產形勢穩定好轉具有十分重要的意義。

《通知》在很多方面都有針對性地提出了新對策、新舉措。如對隱患治理和事故查處實行掛牌督辦，落實企業安全生產主體責任，強化安監部門綜合監管職責、相關部門監督管理職責，高危行業企業準入安全標準前置、扶持發展安全產品裝備產業，建立國家礦山應急救援基地和隊伍，提高事故死亡賠償標準等方面。

記者：《通知》對我國的安全生產工作有著怎樣的長遠規劃?

駱琳：這個《通知》不僅對于當前，而且對于今后一個時期乃至“十二五”期間的安全生產工作，都具有重要的規范作用和指導意義。

《通知》不僅重視解決當前企業安全生產方面存在的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，以及超能力、超強度、超定員等突出問題，而且注重加快經濟發展方式轉變，從淘汰落后、產業重組和嚴格行業安全標準等人手，從根本上源頭上解決安全生產問題；不僅就加強企業安全生產工作提出了更加明確的要求，而且對政府安全監管也做出了更加嚴格的規定。

從煤礦整頓關閉資源整合到轉變發展方式

背景：以國際金融危機倒逼為契機，自2009年起，一場由地方政府強力推進的煤炭資源整合重組在山西展開，力度之大、程度之深為歷年罕見，引發社會廣泛關注。今年上半年，山西全省各類安全生產事故起數同比下降15.83％，死亡人數同比下降16.8％。同期，這個省的煤礦百萬噸死亡率為0.2721，同比下降43％。

記者：布局分散、勞動密集、保障低下的小礦小廠是影響安全生產的重要因素，目前其狀況如何?

駱琳：經過近年來的依法整頓關閉，一批不具備安全生產基本條件和不符合國家環保、資源政策的小礦小廠相繼退出市場，煤礦安全生產狀況進一步好轉。煤炭百萬噸死亡率去年首次降到1以下，今年上半年又降到0.7，但高危行業“小散亂差”的狀況尚未從根本上扭轉，重特大事故時有發生。

截至去年底，全國仍有年產30萬噸以下的小型煤礦1.1萬多處，小型金屬與非金屬礦山9.4萬多處，小型危險化學品生產企業2.4萬余戶，煙花爆竹廠點6500多個。這些小礦小廠技術裝備相對落后，安全生產基礎管理普遍比較薄弱，安全保障能力嚴重不足，有的背景復雜、關系錯綜，一向是事故以及事故背后腐敗問題的多發區和重災區。

記者：目前全國煤礦整合技改和新建項目有多少?當前煤電油運總體趨緊的局面給安全生產工作帶了怎樣的壓力?

駱琳：目前，全國煤礦整合技改和新建項目7000多個，其中整合技改礦井5200多處，規模高達年產15億噸，無證無照或證照不全進行非法生產、建設和經營的現象仍然比較嚴重。由于企業擴大規模、增加生產的愿望強烈，不僅是煤礦，工礦企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超速、超限、超負荷運轉等非法違法和違規違章現象在一些地方和單位屢禁不止。今年上半年，在較大以上事故中因非法違法造成的事故起數和死亡人數分別占54.6％和62.4％，依法嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為成為安全生產工作的重點，整合技改煤礦的安全生產是重中之重，對此國務院安委會已作出全面部署和安排。

記者：從長遠來看，我國安全生產工作的出路何在?

駱琳：推動科學發展、加快經濟發展方式轉變，為加強我國安全生產工作提供了難得的歷史機遇，為做好新形勢下安全生產工作指明了方向和重點。通過加快轉變經濟發展方式，將增加服務業、高新技術產業、現代農業等在經濟構成中的比重，提高煤炭等高危行業集約化、機械化生產水平，并使能源資源消耗增加過快的勢頭得到遏制，從而使安全生產的內在條件和外部環境得到根本改善。

當前和今后一個時期，我們要以全面貫徹執行國務院通知精神為主線和準則，重點做好四個方面的工作：一是緊緊圍繞促進生產結構的調整優化，深化安全生產執法和治理行動，繼續整頓關閉不具備安全生產條件和破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小礦小廠，淘汰落后生產能力。二是圍繞促進傳統產業技術改造，積極實施“科技興安”，推動安全生產科技進步，加強安全保障能力建設。三是圍繞提升傳統產業等的安全發展水平，廣泛開展安全質量標準化活動，提升防范抵御事故災害的能力。四是圍繞促進經濟社會協調發展和生態文明建設、社會建設，切實加強安全法制、體制和機制建設，推動和實現安全生產的長治久安。

我們要切實提高公信力和執行力，進一步突出預防為主、加強監管、落實責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，努力做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，為維護人民群眾生命財產安全和改革發展穩定大局作出更大貢獻。安全生產監管為何總在出事后

鄧建勝

8月3日，國家安監總局公布了今年上半年各行業、各地區安全生產控制指標實施進展情況。數據表明，上半年全國各類事故死亡33876人，其中道路交通死亡27270人，煤礦死亡1261人。精確的數據后面，隱含了多少逝者親友撕心裂肺的傷痛!

許多事故的發生有很大的偶然性。但任何的偶然性都包含著一些必然的誘因，比如肇事者的疏忽大意。近年來事故頻發且死亡率居高不下，幾乎每個事故都能找到監管不嚴，甚至嚴重缺失方面的原因。從亡羊補牢的角度看，關注生產事故的監管缺失，恐怕更加緊要。

比如車禍。5月23日長深高速公路上一大貨車超載逆行，導致33人死亡。要是高速公路管理部門和交警各司其職，嚴格把關，那輛嚴重超載了25噸的龐然大物，怎么可能逆行到對面的車道’“車禍猛于虎”，監管的缺失，事實上在為虎作倀。

痛定思痛。人們常從“安全生產法制建設相對滯后、人們安全法律意識比較淡薄”找原因。其實不然。包括《憲法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》在內，我國現有涉及生產安全的法規近300部，種類上毫不遜色于一些發達國家。安全事故頻發，癥結還在有法不依，執法不嚴，甚至是行政不作為。日前國務院安委辦通報南京“七二八”事故情況，初步認定事故發生主要原因是施工安全管理缺失。當天9時30分，丙烯管道被挖穿造成大量液態丙烯泄漏，到10時11分引起大面積爆燃，中間漫長的41分鐘，只要安監、公安、城管等其中一方監管到位，都完全能將這起驚天動地的爆炸化為無形。

生產安全無小事。長期以來，我們的一些部門習慣于制定各類制度，出臺種種的“嚴禁”、“不準”，而平時完全指望被監管對象“自覺遵守”，監管缺位。等出了問題，就搬出這些制度、文件，一是撇清與自己的干系，二是“依規嚴懲”。

這一監管模式的弊端在于片面強調以規代管，以罰代管。就像是考試，主考者不能因為準考證背后標注了“不許舞弊，違者嚴懲”就萬事大吉，任憑一屋子的考試生“自覺遵守”，等到考場紀律一團糟了，那些分發完考卷就溜之大吉在外面喝酒打麻將的監考者才怒氣沖沖地跑進考場大罵考生“素質差”，然后攆走幾個考生標注“永不錄用”了事。監考者要是因此還博得“嚴格執法”的美名，那就更是不可思議了。耐人尋味的是，同樣屬于監管，我們不能容忍溜之大吉的監考者，卻習慣于生產安全領域中方方面面的監管者一味地“事后嚴懲”。

當然，與無論多嚴厲的監考也難以杜絕舞弊現象一樣，生產安全事故也不可能根絕。呼吁嚴格日常監管，目的是最大限度地減少各類事故，特別是減少因監管缺失導致的各類悲劇，讓有關方面各司其職，努力營造“高高興興上班，平平安安回家”的祥和氛圍。