堅持安全發展推進經濟發展方式的轉變

安全發展是科學發展觀的重要內涵，是加快經濟發展方式轉變的重要前提和保證。黨的十七大提出加快經濟發展方式轉變的重大戰略任務，其核心就是要在發展中促轉變，在轉變中謀發展。作為安全生產綜合監管部門，我們一定要深刻領會，把思想和行動統一到中央的精神上來，統一到海峽西岸經濟區建設的重大戰略部署上來，主動融入，有效作為，為服務發展大局和加快經濟發展方式的轉變提供堅強的安全保障。

一、堅持安全發展理念。在安全發展中促轉變

黨的十六大以來，黨和政府堅持以人為本的科學發展觀，關注民生，把安全生產作為當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，采取了一系列重大舉措加強安全生產工作。十六屆五中全會提出了安全發展的科學理論，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針：六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局。黨的十七大報告指出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故”。胡錦濤總書記在2006年3月中央政治局第30次集體學習會上指出：“把安全發展作為一個重要的理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對于科學發展觀認識的深化”。同時強調，“我們是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，也不能以犧牲環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。”

改革開放以來，南平市政治、經濟、文化、社會建設等各方面都取得了顯著成績，人民生活水平也極大提高。去年全市國民生產總值達621.24億元，財政收入達52.26億元，分別比1978年翻了超過六番和五番。城鎮居民人均年收入15867元，農民人均純收入6116元，也分別比1984年翻了近五番和四番。在快速發展的同時，南平市安全生產形勢多年持續保持平穩，各類事故起數、死亡人數和受傷人數逐年持續大幅度下降。“十一五”前四年(2009年與2005年相比)，我市各類事故起數下降53.39％，死亡人數下降40.32％，受傷人數下降44.88％。全市各類生產安全事故平均每年死亡262人，比“十五”期間的361人，年均減少99人，下降37.79％，提前全面實現南平市安全生產“十一五”發展規劃確定的目標任務。且各類較大以上生產安全事故得到有效遏制，“十五”期間我市各類較大以上生產安全事故年平均10.6起，“十一五”的前四年南平市各類較大以上生產安全事故年平均僅為4.25起。億元地區生產總值生產安全事故死亡率和工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率顯著下降，2009年與2005年相比，分別下降66.04％和79.54％，均提前全面實現“十一五”發展規劃確定的目標任務。但同時必須正視的是，南平市安全生產形勢依然不容樂觀，突出存在以下幾個主要問題：一是道路交通事故時有發生，所占比重大。二是部分企業安全生產主體責任落實不到位，安全生產規章制度不健全或不落實，企業安全投入不足，歷史欠帳較多，安全設施設備落后，“三違”現象不同程度地存在。三是安全生產監管體系還不夠完善，安全監管力量不足，監管手段比較落后，在縣(市、區)、鄉鎮(街道)兩級尤其突出。對此，我們必須時刻保持清醒的頭腦，一要樹立正確的政績觀，各級黨委、政府要牢固樹立抓發展是政績，抓安全生產同樣也是政績的政績觀，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系：二要建立科學的黨委政府績效評估體系，建立完善考核獎懲、激勵約束機制。

二、加強安全監管，推進經濟發展方式轉變

安監部門要自覺融入加快經濟發展方式轉變的重大戰略之中，圍繞發展大局，繼續深化“安全生產年”和福建省“責任落實年”工作落實，以預防為主，加強監管，落實責任、完善機制為重點，強化“三項行動”和“三項建設”，全面推進“一崗雙責”和企業主體責任落實，有效防止和減少各類生產安全事故發生，實現安全生產形勢的持續穩定好轉。并著力在以下七個方面，推進南平市經濟發展方式的轉變：

(一)在加強安全生產綜合監管上促轉變。按照國家安監總局和省、市政府的要求，充分發揮安監部門和市政府安委會辦公室在安全生產上的綜合監管、綜合協調作用。強化政府安全生產“一崗雙責”，落實安全生產目標責任，組織編制安全生產“十二五”發展規劃，探索建立更加科學有效的綜合監管工作機制，完善安全生產形勢分析通報，安全生產目標責任、預警通報，以及約談、檢查、考核獎懲、一票否決、責任追究等機制，健全綜合監管各項制度，增強安全監管合力，提高綜合監管水平。

(二)在強化源頭管理上促轉變。嚴把市場準入，認真按照《安全生產許可證條例》等法律法規的要求，把好安全生產許可證頒證條件的核查、審核關，提高準入門檻，進一步規范審查程序。在引進項目時，要嚴守市委、市政府提出的“不違反安全生產、不污染環境、不生產假冒偽劣產品”的“三不”底線，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，嚴把建設項目安全設施設計審查、竣工驗收關。新建項目嚴格按照國家有關安全標準進行建設，不允許出現新的安全欠帳；對歷史遺留的安全欠帳問題，要認真督促企業制定整改計劃，依法下達整改指令，限期組織整改到位，以適應經濟發展方式轉變的需要。

(三)在夯實企業安全管理基礎上促轉變。一是深入開展落實企業安全生產主體責任活動，提高經濟發展的質量、安全和效益。著力抓好企業安全生產級別評定和分類整改工作，夯實“十個方面”的企業安全生產主體責任。對被評為C、D級的企業，要嚴格執行相應的約束措施，促其安全隱患的整改落實。對整改不到位的，堅決實行停產停業整頓，直至采取關閉措施。二要以企業安全標準化建設為著力點，引導企業淘汰落后的生產設備和工藝，完善落實各項安全生產規章制度、操作規程、作業標準，全面提高企業的技術裝備和安全管理水平，使企業生產的各個崗位、各個環節符合安全生產法律法規的要求，實現“人、機、環境”的安全和諧，提升企業本質安全水平。

(四)在加強執法監察上促轉變。嚴格安全生產行政執法，始終把“打三非”、“反三違”、“防三超”作為安全生產監管監察的重點，作為加快轉變經濟發展方式的重要手段，充分發揮安全生產綜合監管、綜合協調的作用，主動會同和配合有關部門開展安全生產聯合執法、綜合執法和專項執法，嚴肅查處違反安全生產的行為。在執法監察中，特別要加強重點行業領域的安全監管。

(五)在政策引導上促改變。一是加強產業政策的引導，制定和完善南平市產業政策，調整優化產業結構，逐步淘汰落后的不具備安全生產條件的企業。二是認真落實安全生產經濟政策，落實企業提取安全費用、安全生產風險抵押金制度，積極推進高危行業安全生產責任保險，建立保險與事故預防相結合的機制，按照行業危險性的差別及安全生產的實效，實行浮動費率，體現激勵措施，把落實安全生產經濟政策作為轉變經濟發展方式的重要手段和內容，同步加以推進。

(六)在安全投入、科技創新上促轉變。政府要加大對安全生產技術改造和科技創新的支持力度，制定相關優惠政策，激勵企業加大安全生產投入和安全科技創新。大力推廣和發展安全生產的先進技術，引導企業轉變發展方式，切實提高企業安全保障能力。要建立各級政府防范重特大安全事故專項資金，納入當地財政預算，重點投入公益性和公共安全設施建設。同時拓寬安全生產投入渠道，形成各級政府、企業及全社會多元化的安全生產投入機制。

(七)在深化安全生產專項整治和隱患排查治理上促轉變。持續深化道路交通、水上交通、公共聚集場所消防、礦山、危險品、建筑施工、煙花爆竹與民爆物品、特種設備、旅游、學校等十個方面重點行業領域的安全生產專項整治，打擊和整治安全生產領域違法違規行為，關閉取締非法和不符合產業政策、不具備安全生產條件的企業，特別是要整頓關閉安全隱患嚴重的小礦山、小冶金、小企業，淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備。建立安全生產隱患排查治理長效機制，落實整改責任和措施，對重大隱患實行政府掛牌督辦，限期整改，確保整改到位，不斷規范安全生產秩序。

三、加強自身建設，切實轉變工作作風。為推進經濟發展方式的轉變提供堅強的組織保證

安監部門要深入基層，深入企業。關口前移，重心下移，防范在先：要把嚴格執法與熱情服務相結合，做到公正執法，文明執法，嚴格執法，努力幫助企業解決安全生產中存在的困難和問題，全面徹底整治消除事故隱患，實現安全發展、和諧發展；要著力加強安監隊伍素質能力建設，提高安全監管和執法監察水平，適應市場經濟條件下安全生產工作的需要。同時要加強黨風廉政建設，嚴格遵守安監工作紀律要求，秉公執法，不辱使命，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、清正廉潔的安全生產監管監察隊伍。