誰來保證礦工安全

6月21日凌晨1時40分左右，平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生井下火藥自燃爆炸事故 當(dāng)班共發(fā)放礦燈77盞，已確認(rèn)入井72人，另有5人確定沒有下井現(xiàn)場經(jīng)多次搜救。已生還26人此次事故共造成46人避難

該礦設(shè)計能力為9萬噸／年，其采礦許可證于6月6日到期，衛(wèi)東區(qū)已于6月7日晚8時對該礦實(shí)施斷電。該礦主在區(qū)政府實(shí)施斷電后非法接通電源，違法組織生產(chǎn)。目前有關(guān)責(zé)任人員已被警方控制。

接到事故報告后，中共中央總書記胡錦濤作出重要批示：“要千方百計搶救被困人員，嚴(yán)防次生事故發(fā)生?！眹鴦?wù)院總理溫家寶也作出重要批示：“要弄清情況和人數(shù)，千方百計搶救人員”。河南省省委書記盧展工立即做出指示，要求千方百計組織救援，盡最大努力減少傷亡。河南省省長郭庚茂、常務(wù)副省長李克和副省長史濟(jì)春等省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省委、省政府有關(guān)部門親赴現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)。平頂山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在事故發(fā)生后立即趕到事故現(xiàn)場組織指揮救援工作。

目前，現(xiàn)場搶險救援已基本結(jié)束，傷員救治和善后處理有序進(jìn)行，該礦有關(guān)責(zé)任人員已被控制，礦區(qū)秩序穩(wěn)定。

據(jù)了解，今年前4個月，河南省發(fā)生煤礦事故8起，死亡76人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生2起事故，造成69人死亡，成礦難重災(zāi)區(qū)：國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生傷亡事故4起，死亡4人；地方國有煤礦發(fā)生傷亡事故2起，死亡3人。

2010年3月15日，新密市東興煤業(yè)有限公司西大巷發(fā)生電纜著火事故，造成25人死亡，事故遲報5小時。

2010年3月31日晚19時20分左右，河南省洛陽市伊川縣半坡鄉(xiāng)的白窯村六礦井下發(fā)生煤與瓦斯突出事故，引起地面副井口爆炸，造成44人死亡，2人失蹤，事故被瞞報。

近些年來，我國的煤炭市場一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，可是煤炭的生產(chǎn)安全形勢卻一直沒有得到徹底的改善。在1992年到2001年的10年中，我國每生產(chǎn)百萬噸煤炭死亡率為4.99，同樣情況，印度為0.5，而美國僅為0.04。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的統(tǒng)計資料中顯示，2004年我國煤礦事故死亡6027人，而當(dāng)年我國煤炭產(chǎn)量達(dá)到世界總產(chǎn)量的35％，可是礦難死亡人數(shù)卻占世界死亡人數(shù)的80％。2005年我國生產(chǎn)百萬噸煤炭死亡率為3.07，是世界平均水平的100倍。

為了防止礦難頻頻發(fā)生，國家先后采取了一系列措施來加強(qiáng)對煤礦的監(jiān)管，如在2006年將原屬于各省的煤炭管理局升格為部級單位，由國務(wù)院實(shí)行垂直管理；與此同時，國家和各產(chǎn)煤省份還分別制定出臺了多項整頓煤礦的措施、條例等。但是，從當(dāng)前重大惡性礦難仍頻頻發(fā)生的現(xiàn)實(shí)來看，收效并不明顯。

客觀的講，采煤是一個高危險行業(yè)，稍微一點(diǎn)麻痹或者松懈就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故，任何國家都無法絕對避免礦難的發(fā)生。而在我國，礦難發(fā)生的原因更是復(fù)雜多樣，既有機(jī)械化程度低、安全技術(shù)與裝備水平不高、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、地質(zhì)環(huán)境惡劣等因素，也有違法開采、違章操作、監(jiān)管不力等問題，但最根本的原因還是由于當(dāng)事人瘋狂追求利益違章操作、違章開采。

可以說，在礦難發(fā)生之前，礦主和礦工是通過自由契約結(jié)合在一起的，而二者形成契約關(guān)系的原因在于對各自利益的追求，從這個角度看，必須首先把礦難的當(dāng)事人看成理性的“經(jīng)濟(jì)人”，這就意味著所有的當(dāng)事人都希望以盡可能少的成本獲取盡可能多的收益。因此，本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對礦難問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策。

對礦主來說，他們追求以最小的成本換取最大的利益是理性的。而礦主為了追求效益的最大化，往往減少對安全設(shè)備的投資、放棄對礦工的技能及安全培訓(xùn)，不少礦井的礦工既缺少必要的安全技能知識，又不得不在設(shè)備極其簡陋的井下作業(yè)。加之，近年來煤炭市場供求失衡，使煤炭價格居高不下，利潤也不斷提高，例如一個年產(chǎn)30萬噸的煤窯，在2004年的純收入可以達(dá)到5000萬元，日均十幾萬元，一個小煤窯一年內(nèi)就可以造就一個千萬富翁。

因而，企業(yè)超產(chǎn)沖動強(qiáng)烈，煤礦普遍超能力、高負(fù)荷生產(chǎn)，特別是群發(fā)性非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，惡化了煤礦的安全環(huán)境。從主觀上講，所有的礦主并不希望礦工死亡，甚至很害怕礦工死亡，惡性的礦難意味著他們將蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至要面臨法律的制裁。

然而，現(xiàn)實(shí)的暴利和潛在的風(fēng)險的對比常常會使礦主鋌而走險。另一方面，由于工人想賺到更多的錢，有些時候盡管工人已發(fā)現(xiàn)一些事故的隱患，但多數(shù)還是冒險下井或被逼下井，最終導(dǎo)致災(zāi)難的發(fā)生。必須指出的是，由于礦工，尤其是其中的農(nóng)民工，生活一般處于貧困狀態(tài)，甚至“不下井就餓死”，對于他們來說，只要能獲得報酬，他們就下井采煤，因此，他們在高風(fēng)險下追逐利益的行為，實(shí)際是由于生活所迫而做出的無奈的選擇，這也顯示出我國農(nóng)民工令人堪憂的生活和工作境況。

正是由于礦主對個人利益的瘋狂追逐及監(jiān)管部門的失效，才會造成我國頻頻發(fā)生的礦難。究其根本，既不是我們技術(shù)不先進(jìn)，也不是相關(guān)制度缺乏，而是礦主、地方政府為了各自的利益而對礦工生命的漠視。當(dāng)?shù)V難發(fā)生后，常常是以“礦主賺錢、礦工受難、政府買單”收場，最終承擔(dān)損失的是國家和社會。如何扭轉(zhuǎn)這種不利局面?筆者認(rèn)為，要預(yù)防礦難發(fā)生，可以采取以下措施。

第一，應(yīng)該大幅度提高對遇難礦工的賠償金額及對礦主的處罰力度，影響礦主的成本收益比，使其在違規(guī)時得不償失。然而當(dāng)前我國對遇難礦工的賠償制度卻會助長礦主的機(jī)會主義傾向。目前，對遇難礦工的賠償提高到一般是每人20萬元。對于很多煤礦而言，停產(chǎn)一天的損失遠(yuǎn)高于這個數(shù)目，對違規(guī)礦主的罰款金額也只有數(shù)十萬元，而且礦難會否發(fā)生，發(fā)生后能否被發(fā)現(xiàn)，被發(fā)現(xiàn)了是否被處罰都很難說，再加上煤炭市場行情不斷上漲，這些都足以讓礦主心存僥幸而冒險。因此，必須建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的礦難處罰機(jī)制。

第二，應(yīng)對煤炭行業(yè)市場實(shí)施準(zhǔn)入制度。在管理上應(yīng)強(qiáng)制要求煤礦達(dá)到一定安全投人、安全標(biāo)準(zhǔn)才能生產(chǎn)，并且事先要交納高額的事故處理保證金。同時，還應(yīng)強(qiáng)化開采前“準(zhǔn)入門檻”的把關(guān)與開采中安全生產(chǎn)的監(jiān)控。

第三，還應(yīng)保證新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)。所有大礦難的背后，幾乎無一例外的存在著官員的違法犯罪。因此，對監(jiān)管官員也進(jìn)行監(jiān)督是必要的。