漳州市構建交通和諧之路

引言

2010年1月省委書記孫春蘭在福州調研時，針對道路交通這一薄弱環節提出要求：在新一輪文明城市創建活動中要扎實開展專項整治工作，積極探索行之有效的長效工作機制，不斷提高市民群眾的文明素質，著力提升創建總體水平：要采取有力有效措施，加大城區交通整治力度，切實緩解城區道路交通擁堵狀況，同時要加快對城區重要交通干道、交通節點進行改造，完善路網結構。6月9日，“全省道路交通安全集中宣教行動”啟動儀式在福州召開，副省長李川強調：抓好安全生產工作特別是交通安全防范工作，減少事故發生，保障老百姓的出行安全，是我們各級政府極其重要的責任。維護道路交通安全是一項長期、艱苦、系統的工程。

記者最近走訪漳州市，發現漳州市在道路交通宣傳、監管方面有一些獨到的做法，這些經驗對我省抓好道路交通工作可能會有些借鑒。

薌城區——爭做道路交通的首善之區

薌城區一直是漳州市政治、文化、經濟的中心，這里是居民區、商業區，同時又集中了大量的黨政機關和企事業單位。由于受歷史等客觀因素制約，現在的薌城區道路窄小、路網密集。那么薌城區是通過什么抓好道路交通這項工作的呢?薌城區祭出兩件法寶——水銀瀉地一般的安全宣傳工作和人性化監管。

我們在漳州市公安局交警支隊薌城大隊采訪時，副大隊長王碧云向我們介紹，道路交通安全宣傳的重擔如果都壓在交警的身上，難免會掛萬漏一。他們在日常的宣傳工作中非常注重依托社會力量，走出了一條宣傳社會化的路子。其中“文明行走示范活動”就起到了以點帶面的宣傳效果。自2009年9月起，在漳州市文明辦和漳州市公安局交警支隊的牽頭組織下，市區開展了以文明行車走路為主要內容的“文明行走示范日”活動?；顒又?，大隊根據市區主要道路路口情況，選定7個路口為示范路口，市直和薌城區的全國、省、市、區四級文明單位成立“文明行走示范日”志愿者勸導隊伍，在每周五早上7：30－8：15、中午11：30－12：15、下午17：15－18：30三個交通高峰時段上路開展文明勸導。活動開展至今，已有百余個各級文明單位的2000余人次和十余所市區中學、職校的千余名師生參與文明勸導活動。每個示范路口均插有“文明行走志愿者勸導隊”隊旗，志愿者戴有“志愿者勸導員”紅袖標，身穿黃色反光背心。志愿者對行經示范路口的機動車、非機動車、行人的不文明交通行為進行勸導，分發交通安全宣傳材料，得到了市民的充分肯定。目前，文明行走志愿者共勸導交通不文明行為上萬人次，成為轄區交通安全宣傳的一支重要力量。王碧云坦言，這樣做還能夠讓這些參與到這項活動中的志愿者親身體驗交警工作的艱苦，對交警的工作有更多的認同和理解。

學校是安全宣傳教育的重要陣地。薌城區大隊不斷創新進校宣傳形式，嘗試建立學校交通安全教育長效機制。大隊對市區主干道及國、省道沿線周邊的中小學、幼兒園進行一次全面的排查走訪，結合學生的心理特點，制作了35面圖文并茂的宣傳展板放置于各校宣傳欄內。在教育部門的配合下，大隊及時將交通安全宣傳教育材料分發到市區中小學1921個班主任手中，先向班主任講解交通安全知識，讓班主任成為日常的交通安全法制宣傳員。一些學校的班主任創新宣傳方式，將交通安全內容編成口訣，配合交通事故畫面、情景劇、交通安全歌謠，制作成電子課件；有的班級開展交通安全主題班會、交通安全知識競賽活動，改變過去的說教式宣傳。在這種宣傳模式下，交通安全宣傳“進校園”從交警部門原來的分發宣傳材料、大課堂式講課、不注重實際效果的“漫灌式”宣傳方式，改變成有針對性、寓教于樂的“滴灌式”宣傳方式，既創新了宣傳教育模式，又節約了宣傳教育成本。在大隊收集的材料中，我們看到許多警員寫的心得體會，上面都標明了什么時間什么警員到什么學校做了道路交通的安全演講。原來大隊要求各個中隊和轄區各學校結對子，派出專門的校外輔導員，把平常執法過程中遇到的事故案例帶進了課堂，每個警員寫的東西都不一樣，事例鮮活、以理服人，受到了學校師生的歡迎。

據薌城區交警大隊的統計，去年以來城區每天有20輛以上新購汽車投入道路運行，道路上違法停放的車輛成為影響中心城區特別是繁華街區交通暢通的一大因素。4月中旬，薌城交警對繁華街區的停車位進行了一次系統的排查。薌城交警在不影響車輛、行人通行的前提下，對重要街區的停車泊位進行重新規劃設置，增設了520個停車泊位，使停車泊位從原有的474個增加至994個，有效緩解了中心商業街區停車難的問題。停車泊位施劃后，薌城交警專門印制了5000份《致廣大市民的一封信》，沿街走訪各家店鋪，通過分發傳單和座談交流等方式，倡導每個市民共同遵守停車秩序，引導店鋪經營者共同落實“門前三包”責任制，確保每一個停車泊位都能為民所用。停車泊位的問題解決了以后，薌城交警還推出了一項很人性化的管理舉措，對轄區內除營運車輛以外的違法停放車輛執行本年內“一次教育，二次警告，三次處罰”的規定。從4月26日起，在年內如果屬于首次被交瞽部門查糾的違法停放車輛，當事人將要接受交警部門教育；車輛已被拖離的，則需憑車輛行駛證、當事人駕駛證前往交通違法車輛停車場，當事人在填寫保證書后即可領回自己的車輛。對于第2次違法停放的車輛，交警部門將處以警告等。而對于第3次及以上違法停放的車輛，交警部門將按相關規定處以罰款。自這一辦法實施半個月來，接受“一次教育、二次警告”的違停駕駛人達118人，相較于硬性的處罰，人性化的勸導教育讓不少駕駛人認識到違法停放的危害，促進了警民雙方的溝通了解，拉近了警民關系。轄區機動車違法停放現象得到基本改觀。

王碧云說薌城就是漳州的窗口，薌城區交警大隊責無旁貸要維護好這個形象，他們有信心將薌城區營造成漳州市道路交通的首善之區。

龍海市——黨政合力抓道路交通

早就聽說龍海市從2007年10月開展預防道路交通事故重點整治以來，成績斐然、名聲在外，僅僅用了幾個月的時間就讓道路交通事故四項指數全面下降，從原來省交警總隊通報的全省5個道路交通事故重點縣(市)之一轉變為“龍海經驗”在全省宣傳和推廣。時間過去近兩年了，龍海是否還在持之以恒地抓好道路交通的整治。我們來到了龍海市安監局，問起這個問題，局長林建聰給出了肯定的答案。

林建聰介紹說，自2007年10月26日龍海市成立以市委副書記、紀委書記沈應生為組長，市委常委、政法委書記洪泰強和副市長鄭文全為副組長，各鄉(鎮)場和市直機關負責人為成員的重點整治工作領導小組以來，至今仍然由黨委直接領導，指揮和部署全市預防道路交通事故重點整治工作。由如此高規格的領導干部領銜督辦道路交通整治，確保了政令的暢通。整治領導小組抽調交警大隊、效能辦、文明辦、廣電局、安監局、交通局、建設局、農機站部門人員作為辦公室成員，負責組織、協調、指導重點整治工作。交警大隊對全市所有危險路段進行排查，將整治的任務分解到鄉鎮。整治辦成員積極參與每一次整治重點交通違法行為統一行動，跟蹤各部門開展整治工作進展情況，及時將整治工作情況匯總上報整治領導小組。

林建聰說，通過黨政合力，理順了各行政部門的關系，使各部門、全方位的聯合作戰成為可能，形成了齊抓共管的局面。綜合治理收到了成效，龍海市現在仍然堅持每個月一次由整治領導小組組織的道路交通違法檢查。得益于黨委主抓，龍海的交通面貌煥然一新，困擾多年的國道福昆線角美鎮區至上房路段及角海線社頭村至橋頭村路段兩處事故多發路段的整治也在短時間內完成，道路交通基礎配套設施明顯完善，正逐步建立預防道路交通事故的長效工作機制。

漳州經驗值幾何

薌城區依靠社會力量開展道路交通安全宣傳和人性化的管理，讓更多的人成為道路交通安全的“宣傳隊”和“播種機”，傳播道路交通的安全理念，帶動身邊的人自覺遵守交通法規。另一方面“屁股決定腦袋”依然是我們體制內的一種無奈。我們也經常聽說將許多政府職能部門組織起來形成聯席會議來管理交通等安全生產的事例，但是在現實操作中，總難免出現各部門扯皮推諉、出工不出力的情況。龍海的經驗再次告訴我們“領導重視是關鍵”，道路交通整治的主導權由黨委來掌握，體現了龍海黨委和政府的智慧。更難能可貴的是在經歷了2007－2008年轟轟烈烈的大整治之后，他們還能持之以恒地開展綜合治理。目前龍海市“黨政合力、部門協作、齊抓共管、綜合治理”的成功經驗，也已經在漳州市普及推廣。各縣(市、區)都成立了以黨委或政府領導為組長、各鄉鎮(場)和有關部門負責人為成員的道路交通安全整治工作領導小組。

據了解，近年來漳州市充分發揮市縣兩級預防道路交通事故工作領導小組的綜合協調作用，每年年初就將道路交通事故控制指標分解到各縣(市、區)、開發區，建立健全重點區域整治、督促檢查、考核獎懲等制度，對各級各有關部門工作情況實行“一月一通報、一季一督查、年終總考評”制度，切實加強對預防道路交通事故工作的跟蹤落實。堅持每季度召開預防道路交通事故工作會議，加強道路交通安全形勢分析研判，分階段開展道路交通安全集中整治活動，尤其是把會議地點定在道路交通發生事故較多、死亡人數上升的縣，責成該縣分管副縣長、交警大隊長在大會上作檢查，深入查找原因，加大整治力度，起到良好的促進作用。2009年全市共發生道路交通事故1012起，同比去年減少274起，下降21.31％；死亡346人，減少36人，下降9.42％：受傷1171人，減少31.2人，下降21.04％；直接經濟損失274.94萬元，減少28.55萬元，下降11.59％。

以上兩個事例只是漳州市加強道路交通監管的兩個縮影，反映了漳州市將改善道路交通作為構建和諧社會的重要抓手?！暗缆方煌ㄕ问钦缟系闹厝?，更是事關民心的大事，交通條件的改善能夠讓老百姓真真切切地體會到黨和政府心里裝著老百姓，正在為民辦實事?！闭闹菔邪厕k主任吳敏不無感慨。我們也相信，漳州的努力已經為政府部門在老百姓心目中的形象加了分。