基層法院司法功能滯后問題研究

摘要:隨著依法治國方略的全面落實和司法體制改革的不斷深入，人民法院的司法能力建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對司法工作的殷切期望。針對基層法院司法功能的滯后集中反映在“人”和“物”的問題上，尤其注重從基層法院的隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)兩方面入手進(jìn)行改善，以提升人民法院司法能力。

關(guān)鍵詞:基層法院;司法能力;法官素質(zhì)

中圖分類號:C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0368-02

基層人民法院作為行使國家審判權(quán)的最基層司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)社會公平正義和維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)及權(quán)威的神圣職責(zé)。然而，隨著依法治國方略的全面落實和司法體制改革的深入，特別是大量新的法律法規(guī)的頒布和黨的十七大后新的發(fā)展要求，人民法院的司法能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對司法工作的殷切期望?；鶎臃ㄔ核痉üδ艿臏筝^為突出，主要表現(xiàn)在:一是“人”的問題。即領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力，法官整體素質(zhì)不高，法官個體的司法能力難以適應(yīng)日益繁重的審判工作需要，加之個別法官司法不廉潔，影響了法院的整體形象。二是“物”的問題。即司法經(jīng)費(fèi)不足，司法裝備差，特別是新的訴訟費(fèi)交納辦法的實施為基層法院的經(jīng)費(fèi)管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。針對這些滯后問題筆者以為可從抓好基層法院的隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)兩方面進(jìn)行改善。

1強(qiáng)抓法院隊伍建設(shè)以全面提高法官整體素質(zhì)

建設(shè)一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，公正高效的高素質(zhì)法官隊伍，是做好人民法院各項工作的基礎(chǔ)，必須把隊伍建設(shè)作為法院工作的重中之重，常抓不懈。堅持以公正司法為核心，以職業(yè)化建設(shè)為著力點，以人為本，全面提高廣大法官的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

1.1加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出“繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政本領(lǐng)、改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！笨梢?，大力強(qiáng)化基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不僅是黨的十七大報告對基層法院面對新形勢的新要求，也是使基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的必由之路，更是強(qiáng)抓法院隊伍建設(shè)的基本前提。如何強(qiáng)化和提高呢?筆者以為領(lǐng)導(dǎo)班子需強(qiáng)化“四個意識”、確保“四個過硬”。一是強(qiáng)化政治意識，確保思想過硬，班子政治引路作用得到充分發(fā)揮;二是強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識，確保作風(fēng)過硬，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍;三是強(qiáng)化表率意識，確保執(zhí)法過硬，自覺修身奉法，做到德化于自身，德化于本職，德化于隊伍;四是強(qiáng)化廉政意識，確保自身過硬，狠抓一崗雙責(zé)制度的落實，保證隊伍思想不亂、作風(fēng)不散、紀(jì)律不松、干勁不減，逐步把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有感召力的集體。

1.2抓好思想政治工作以提高隊伍的政治素質(zhì)

當(dāng)前要以學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神作為思想政治工作的重點，深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中國特色的社會主義理論，并結(jié)合“依法治國、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會主義法治理念教育將思想政治工作引向深入，使廣大干警對社會主義法治理念內(nèi)涵的理解更加深刻，對精神實質(zhì)和基本要求的把握更加全面準(zhǔn)確，能夠自覺用社會主義法治理念武裝頭腦，用社會主義法治理念指導(dǎo)審判實踐。始終保持人民法官忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。

1.3加強(qiáng)司法能力建設(shè)以提高法官的司法能力

法官是司法的主體，人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，關(guān)鍵在于造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，必須以增強(qiáng)司法能力、提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法院隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。要解決隊伍建設(shè)中的問題，關(guān)鍵是要扎實推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。法官職業(yè)化建設(shè)是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，切實推動此項工作，可以從根本上解決困擾我國法院工作的很多問題。具體地講，人民法院必須努力培養(yǎng)廣大法官的“六個能力”:

(1)增強(qiáng)勤學(xué)善研的能力。法官是專業(yè)性極強(qiáng)的職業(yè)，法官必須具備與法官職業(yè)需要相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這不僅需要儲備大量的法律知識和其他知識，還要有理解法律精神的能力，不具備法律職業(yè)素質(zhì)也就失去了法官生存的根基。隨著時代的飛速發(fā)展和我國法制化進(jìn)程的不斷深化，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)，各類新的法律、法規(guī)相繼出臺，要熟練掌握法律知識，適應(yīng)時代的發(fā)展，履行法官的職責(zé)，這就要求法官必須養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、善于研究的本領(lǐng)。必須具有甘于吃苦、堅忍不拔的司法研習(xí)能力。法官只有勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、積極增加知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力做學(xué)習(xí)型、知識型的法官，才能以嚴(yán)密的司法思維、高超的司法知識、熟練的司法技能、文明的司法行為實現(xiàn)社會的公平與正義。

(2)增強(qiáng)理解和適用法律的能力。法官的職責(zé)就是運(yùn)用法律懲罰犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處糾紛、化解矛盾。這要求法官必須對法律知識有更深入的理解，能夠?qū)⒎芍R融入每個案件之中，理清法律關(guān)系，弄清法律事實，找準(zhǔn)法律依據(jù)，正確做出判決。這就要求法官不僅要有忠于黨和人民的堅定思想信念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ü俾殬I(yè)道德規(guī)范，更重要的是要有深厚的法律知識功底，這也是提高司法能力的基礎(chǔ)所在。因此，要成為一名適應(yīng)時代發(fā)展的、具有先進(jìn)司法能力的人民法官，就必須熟悉法律、了解法律、對案件事實能進(jìn)行全面綜合分析，能夠準(zhǔn)確運(yùn)用法律，做出公平公正的裁判。

(3)增強(qiáng)調(diào)解疏導(dǎo)，妥善處理糾紛的能力。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種矛盾錯綜復(fù)雜，處理不當(dāng)就會引起社會和政治的不安定。這就要求法官具有較強(qiáng)的社會認(rèn)知力和妥善調(diào)和糾紛、化解矛盾的能力。在審理案件的過程中，法官既要理清當(dāng)事人之間的復(fù)雜法律關(guān)系，還要細(xì)致入微的了解他們之間的思想、情緒、性格乃至和周圍的關(guān)系，需及時掌握當(dāng)事人的心理變化，能夠靈活運(yùn)用各種說服的技巧和方法，能夠懂得更多的人情世故。掌握更多的司法知識，具備更強(qiáng)的綜合力和溝通力，以法官自身化干戈為玉帛的能力，定紛止?fàn)帲S護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

(4)增強(qiáng)駕馭庭審的能力。庭審是法官履行職責(zé)的重要平臺，是法院審判工作的中心環(huán)節(jié)，是法官審理裁判糾紛最基本的也是最重要的形式。庭審水平的高低，開庭活動開展的好壞，直接影響著案件審判質(zhì)量的優(yōu)劣，司法水平的高低。駕馭庭審能力是每個法官的一項基本功，直接反映出一個法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人格魅力，是法官司法能力的一種直接體現(xiàn)。不斷提高庭審水平既是法官職業(yè)化建設(shè)的基本要求，也是法官司法能力先進(jìn)性的必然要求。因此，法官應(yīng)在審判實踐中不斷積累庭審經(jīng)驗，深刻體會駕馭庭審過程中的藝術(shù)內(nèi)涵，掌握高超的駕馭庭審技巧和方法，較準(zhǔn)確地把握當(dāng)事人的心態(tài)，較好地掌握訴辯平衡的技巧和措施，力求使每一個審判活動達(dá)到法律追求的最高境界。

(5)增強(qiáng)語言文字表達(dá)能力。審判工作的職業(yè)特點使得法官的所有裁判活動需要通過有聲語言和書面文字來完成。在講解法律和調(diào)處糾紛中，在裁判文書的制作中，法官用法言法語表明著當(dāng)事人所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù);傳達(dá)著法律原則，表達(dá)著法律意志，規(guī)定著法律判決。因此，法官必須練就過硬的語言表達(dá)能力和精湛文字寫作能力。這要求法官的語言和文字即法言法語必須規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和精煉，同時又必須嚴(yán)肅、準(zhǔn)確和簡潔。法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對語言藝術(shù)的研究，提高語言的感染力;加強(qiáng)對文字的運(yùn)用能力和寫作水平的培養(yǎng)，增強(qiáng)裁判文書的說理性，提高裁判文書的質(zhì)量。

(6)增強(qiáng)清正廉潔，拒腐防變的能力。注意在作風(fēng)建設(shè)中強(qiáng)化法官的職業(yè)意識、中立意識和平等意識，告誡法官作為社會的一員既要遵守好社會規(guī)范，當(dāng)好公民;作為一個職業(yè)者，又要遵守職業(yè)規(guī)范。不論是業(yè)內(nèi)行為，還是八小時之外的業(yè)外活動，都不能忘記自己是法官，自己的一言一行，一舉一動都代表人民法院，影響著司法形象，使干警自覺樹立文明辦案、熱情服務(wù)、中立公正、廉潔高效的形象，時時自重、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)。使廣大法官和其他工作人員經(jīng)常提高警惕，警鐘長鳴，過好名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、人情關(guān)，以實際行動心為民所想、利為民所謀，權(quán)為民所用。

2加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)以全面提升人民法院的公信力

人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)解決的好與否，相當(dāng)程度上影響到人民群眾對司法公正的信心，影響到人民法院的公信度。加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是優(yōu)化訴訟環(huán)境，彰顯司法權(quán)威，展示國家形象的客觀要求。

2.1健全基層法院物質(zhì)保障機(jī)制

要克服《訴訟費(fèi)交納辦法》實施帶來的種種困難，積極爭取地方財政配套資金和國家轉(zhuǎn)移支付資金，在“兩庭建設(shè)”基本完成的基礎(chǔ)上，加快法院信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。一要實現(xiàn)兩級法院計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息傳輸數(shù)字化;固定資產(chǎn)管理、車輛管理、人事管理、檔案管理等實現(xiàn)微機(jī)化;同時利用局域網(wǎng)對審判、執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)督管理。二要為各人民法庭配備辦案用車，為法庭工作的高效開展提供物資保障和支持。

2.2全面加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)

人民法庭是基層法院的基層，是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民法院展示司法文明的窗口?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，必須加強(qiáng)基層法庭建設(shè)。一要加強(qiáng)法庭隊伍建設(shè)，為法庭選好配好庭長及其他工作人員。二要加強(qiáng)法庭的物質(zhì)裝備保障。三要落實法庭待遇，政治和經(jīng)濟(jì)待遇要向法庭傾斜，要使法庭有人去，留得住，能辦事。四要改善法庭的司法環(huán)境。人民法庭要做到“四個圍繞”，一是要圍繞“公正與效率”主題，不斷提高法庭的案件質(zhì)量和效率。二是要圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，不斷加強(qiáng)人民法庭的調(diào)解工作，化解社會矛盾糾紛，力促社會和諧。三要圍繞“一心為民”的方針，不斷深化為民、便民、利民的各項措施。四要圍繞“三化”目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法庭的自身建設(shè)。

總之，提升人民法院司法能力是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要強(qiáng)抓法院隊伍建設(shè)以全面提高法官整體素質(zhì)，實現(xiàn)法官的精英化，建立法官職業(yè)保障，又要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)以全面提升人民法院的公信力。堅持以人為本、與時俱進(jìn)、著眼長遠(yuǎn)和大局，建一流班子，帶一流隊伍，爭一流業(yè)績，以不斷增強(qiáng)人民法院的司法能力。

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