社區管理與改革研究報告

摘要:在定量研究的基礎上，對柏林小區社區改革前后的狀況進行了調查及分析。在本次調查當中，隨機抽取了小區的住戶進行了問卷調查。在抽取過程中，不是任意隨便的選擇，而是這些住戶既要能接觸到社區改革之前的狀況，同時還要涵蓋所有的階層。通過對社區改革前后的社區管理各方面情況進行了反饋和對比，側面反映出了本次社區改革的效果，成績和不足。為今后社區管理以及社區改革提供了參考資料。

關鍵詞:社區改革;社區自治;建設

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0095-01

1研究目的及意義

1.1研究目的

隨著經濟的飛速發展，經濟體制和社會體制的不斷改革，舊的社區管理模式不能適應時代的發展，社區管理模式的改革也就迫在眉睫。社區自治是基層實現直接民主的一種最好的方式。國家政府在經濟飛速發展的今天均有權力下放的傾向，而社區作為社會管理一個非常重要的環節，社區管理的重要性不容忽視。社區自治也是一條必經之路。

1.2研究意義

社區發展在西方國家已有一百多年的發展歷史，社區工作成為城市行政管理中重要的一部分，在城市建設和管理中發揮著重要作用。我國的社區管理是從上世紀八十年代開始興起的，跟其他發達國家比起來，基礎比較薄弱，研究的深度也不夠。這就需要我們的努力，貢獻自己的一分力量。然而社區管理與自治卻是將來社會管理的一條必經之路，也是社區管理的方向。

2研究設計

2.1調查方法

根據實際情況和調查的要求，在本次調查中我主要采用的是:抽樣調查法和實地調查法。從小區居民中抽取一定的樣本，并進行實地的調查研究。抽樣調查法就是隨機的抽取調查對象然而這些調查對象也要能更加準確的代表各個階層的情況，不能過于集中，影響此次調查的準確性。我們在選區調查對象的過程中，首先根據居住的條件將校區分為低檔，中檔和高層三個檔次，根據每個檔次所占的人數的多少的比例來安排每個檔次選取多少個調查對象。然后將每個檔次分布的樓洞進行劃分，盡量使調查對象能偶代表全體小區居民的利益。

2.2調查對象

因為是針對社區自治模式的改革相關內容，所以選擇了剛剛進行了改革的柏林小區，而對改革感觸最深的應該是社區內的居民。在以居民為對象時，應注意到調查對象要具有普遍性，如果在小區內見人就給，不免會造成過于集中，因此此次調查對象的選擇應遵循:范圍廣、普遍性的原則。

2.3調查問卷

調查問卷是社會調查的基本工具，調查問卷的設計質量直接影響到整個社會調查的質量，調查問卷的設計，我主要注意了以下幾點:

(1)調查問卷的設計要與調查目的密切相關，緊緊圍繞社區模式改革，重點突出改革前后的變化和人們的滿意度，避免其他一些不必要的東西。

(2)因為調查的對象是小區的居民，文化層次和素質參差不齊，因此問題的設計要容易讓被調查者接受，避免出現被調查者不愿意回答，或很讓其難看的問題。

(3)調查問卷的問題設計要有一定的順序，不能想起一個是一個，在此次調查文俊當中主要按照時間順序，根據改革之前到改革之后的線索來設計問題。

(4)調查問卷的內容要簡明，使用了簡單、易懂、直接、無偏見的詞匯，保證被調查者在短時間內均能完成問卷。2.4樣本的抽取

調查樣本是在調查對象中抽取，由于調查對象遍布整個小區，人員數目比較多，不可能都對其進行問卷調查，應制定一定的抽樣方法，以保證抽取的樣本能更好的反映總體的情況。社會調查人員越多，調查結果就越準確，但由于時間和精力有限，因此只能是當選取調查樣本的數量。在本次抽樣中我主要用的是具體方法是:

本小區共有16棟樓，每棟樓共有3個單元，總共有48個單元摟，在選擇對象時我會每個單元隨機選擇一戶人家進行調查，這樣就不會造成調查人員過于集中，意見也過于相似的可能。這種隨機的調查對象的選擇，使得調查結果更加真實。

2.5資料的收集和整理方法

在社會調查中，常用的資料收集方法有調查法、觀察法和實驗法。在本次調查中我用的是前一種調查方法，而具體的調查法采用的是面談法，即面對面的進行溝通和調查。資料和數據的整理方法，采用的是利用統計學的相關知識，進行整理、研究和分析。

3結果分析

3.1介紹柏林小區的社區管理模式的改革狀況

柏林小區以前的管理體制是街道辦事處和居委會聯合管理，由于和業主之間缺乏必要的溝通，導致矛盾長期無法調和，致使業主的權益無法得到真正的保證，而現在實行社區自治建設以后，由業主自己選出居委會成員，業主選出代表來共同決策，物業費也是由業主共同承擔。由于是自己當家作主，業主是出錢又出力，把社區管理當成是自己的事情。現在該小區聘用的工作人員僅僅是以前的一半，但社區環境與治安卻有了很得的改善，物業費也省了不少。

3.2社區改革前存在的問題

3.2.1社區居民缺乏參與意識

柏林小區改革之前大家多社區根本沒有主人翁的精神和歸屬感。柏林小區的居民中一些人的老觀念沒有改變，依賴性比較強，還是不能積極主動地投入到社區管理的事宜中。大家總認為社區管理是別人的專門機構的事情，與自己無多大關系。

3.2.2居委會的嚴重職能缺失

改革前柏林小區的居委會成員不能代表居民的切身利益，缺乏專業知識和工作熱情地不在少數，而對于居民選出自己委員會大家表示極大的熱情，同時非常歡迎有專業知識的大學生的到來。

以柏林小區為例，以前的社區管理事務主要是由居委會決定，而居委會的成員全部由上級行政機關任命，并非居民選舉產生，而且他們的職責是傳達上級的命令，執行上級命令。柏林小區居委會的工作人員多半是退休的老人，沒有相關的專業知識，沒有經過專業和系統的培訓，不能對社區事務做出準確的定位。

3.2.3民主執行中的不足

在改革前基層的民主并不能夠更大程度的體現。社區自治是社區居民通過民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督的方式來行使一定的管理社區事務的權利。社區自治要求實現社區居民的民主意識和地位，和參與理念。本質是自己當家作主，依法行使自己的權力。要求社區居民自我管理，自我服務，自我決策。

3.2.4缺乏必要的經濟保證和資源配置體系

無論是改革前還是改革后，柏林小區都缺乏必要的物質資源，這也是改革之后很多人仍對社區的不滿之處。經濟保證是自治的必要前提，沒有資金和物質，社區日常的管理和活動將無法進行，社區自治不會再有政府的固定撥款，社區缺乏穩定的資金來源，資源得不到合理利的有效配置，最終導致得不到必要的資金來進行社區建設。柏林小區在進行各項建設與活動時，自己都是很大的問題，常常沒有足夠的資金保證活動的順利進行。其原因有:社區的基本收入缺乏穩定的來源;社區內部的自然資源有限。

4結語

近年來，隨著改革的開放，經濟制度由計劃經濟轉向市場經濟，社區也逐步成為中國城市走向管理的基本社會單位，成為中國城市建設的基石。然而社區管理體制的改革究竟要走一條什么樣的道路仍是一個需要不斷探究的問題，向柏林小區這樣進行社區自治改革探索的小區，全國有許許多多，他們也從中發現了社區自治的優缺點，從而達成一種共識:社區自治是社區管理必走之路。它不僅可以有助于社區經濟的發展從而推動整個社會的經濟發展;減輕政府的壓力使政府更有精力處理更加重要的事情;還能推動社會主義的民主建設，因為社區自治是最基層的民主表現。然而社區自治在我國發展的時間還是比較短，基礎還是比較薄弱，由此需要我國政府和公共管理人員應對其投入更多的精力進行研究和討論，從而促進其發展更有利于我國和諧社會的建設!

參考文獻

[1]張勇.外省社區建設經驗[M].北京:人民出版社，1998.

[2]楊龍，王帥.城市社區自治的模式選擇[J].云南行政學院學報，2004，(3).