惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策調(diào)查與建議

摘要:“千年等一回，種田不交稅。”稅費(fèi)改革時(shí)農(nóng)民自豪地說，“種田有補(bǔ)貼，土里出黃金。”如今農(nóng)民感嘆好政策。自2000年以來，特別是十一五期間，中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，采取了一系列改革舉措，給農(nóng)民帶來了“真金白銀”的實(shí)惠，贏得了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。如何把國家各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策真正落實(shí)到千家萬戶，充分發(fā)揮惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策在解決“三農(nóng)”問題的支撐作用，試從基層人員的視角來探討，借此拋磚引玉，希望引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和社會(huì)各屆的廣泛關(guān)注，讓惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策在執(zhí)行過程中不衰減、不走樣。

關(guān)鍵詞:惠農(nóng)政策;調(diào)查;建議

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)23-0096-03

1關(guān)于惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的情況調(diào)查

1.1作用十分明顯

惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以我縣為例，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)取向。隨著各項(xiàng)補(bǔ)貼的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，種養(yǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，規(guī)模不斷壯大，推動(dòng)了縣政府“一果兩葉”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。如2009年我鎮(zhèn)880戶煙農(nóng)獲得煙葉政策性補(bǔ)貼資金570.11萬元，戶均補(bǔ)貼0.65萬元，煙葉總收入2774.57萬元，戶均收入達(dá)3.15萬元。

二是改善了農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣池建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼等惠民政策的落實(shí)，全鎮(zhèn)以通村水泥路、人畜安全飲水為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。

三是激活了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。該鎮(zhèn)自2009年“三下鄉(xiāng)”以來，銷售“三下鄉(xiāng)”家電產(chǎn)品1137臺(tái)、摩托車541臺(tái)、汽車120臺(tái)，直接拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)971萬元，補(bǔ)貼農(nóng)民資金95萬元。

四是增加了農(nóng)民收入。該鎮(zhèn)2009年惠農(nóng)政策補(bǔ)貼236.10萬元、惠及8552戶農(nóng)民，可轉(zhuǎn)化農(nóng)民人均純收入78.70元，這一項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入拉動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

五是保障了特困群體生活。該鎮(zhèn)2009年有262.33萬元民政救助資金惠及2300名的貧困群眾:一是按月發(fā)放城鎮(zhèn)低保金33.44萬元;二是按月發(fā)放優(yōu)撫資金45.16萬元;三是按季發(fā)放農(nóng)村低保金108.01萬元;四是按季發(fā)放五保孤兒資金42.77萬元。

1.2補(bǔ)貼類別繁多

當(dāng)前，我縣實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，種類達(dá)80多種。其中直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人的，稱之惠農(nóng)資金;農(nóng)民間接從中受益的，稱之為強(qiáng)農(nóng)資金。我縣農(nóng)民享受到的補(bǔ)貼大體可分以下幾類:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補(bǔ)貼，如良種補(bǔ)貼;二是社會(huì)保障類補(bǔ)貼，如農(nóng)村低保;三是救災(zāi)救助類補(bǔ)貼，如春冬荒救濟(jì);四是設(shè)施建設(shè)類補(bǔ)貼，如安全飲水;五是特定群體類補(bǔ)貼，如移民后扶;六是日用商品類補(bǔ)貼，如家電下鄉(xiāng)。

1.3兌付方式多樣

據(jù)調(diào)查，目前國家實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要通過以下方式發(fā)放:

一是通過“一本通”發(fā)放。在核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)上，委托農(nóng)村信用社實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，將補(bǔ)貼資金直接劃進(jìn)農(nóng)戶個(gè)人存款帳戶。我縣80%補(bǔ)貼，均采用此種方式發(fā)放到戶。

二是部門審核發(fā)放。從村委會(huì)→鎮(zhèn)政府→縣直相關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)名單，由縣直相關(guān)主管部門審核，報(bào)財(cái)政局備案后，通過國庫收付中心直接將資金劃撥到鎮(zhèn)財(cái)政所，再發(fā)放到享受對(duì)象手中。

三是提貨直接抵扣。農(nóng)戶向縣直主管部門提出申請(qǐng)，然后簽訂購貨合同，在提貨時(shí)按照扣除補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款交款提貨。如2009年我鎮(zhèn)煙農(nóng)獲獎(jiǎng)機(jī)動(dòng)噴霧器339臺(tái)、深耕機(jī)321臺(tái)，按市價(jià)折算資金206.74萬元，煙草部門采用這種方式采購。

四是承保機(jī)構(gòu)兌付。保險(xiǎn)公司根據(jù)承保合同，在勘查現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定事故損失后，對(duì)投保農(nóng)戶予以現(xiàn)金賠付。如水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、農(nóng)戶住房保險(xiǎn)均通過此種方式發(fā)放到戶。

五是工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制。工程開工建設(shè)后，項(xiàng)目建設(shè)單位按照“三專四制”的要求，先向施工單位預(yù)撥一定比例的資金，其余部分根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)行工程結(jié)算。如農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、堰塘河堤整治、土地綜合整理。

六是發(fā)放實(shí)物補(bǔ)貼到人。如退耕還林中的糧食補(bǔ)貼在2000年至2002年間發(fā)放大米，由林業(yè)部門按驗(yàn)收合格面積測(cè)算到戶，糧食部門采購大米后，委托村發(fā)放到戶。這種方式成本高，發(fā)放過程有損耗，發(fā)放不便農(nóng)，從2003年以后就改發(fā)現(xiàn)金。

1.4審核方式各異

為提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的審核顯得尤為重要。據(jù)調(diào)查分析，對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼的審核呈如下特點(diǎn):

一是購機(jī)補(bǔ)貼簡(jiǎn)單易行。農(nóng)戶只要按照有關(guān)規(guī)定，到指定的地點(diǎn)購買了規(guī)定型號(hào)的農(nóng)機(jī)具，就可享受補(bǔ)貼，并在購貨時(shí)直接抵扣，操作方便，簡(jiǎn)單易行。

二是按人補(bǔ)貼定位困難。后期扶持資金既可發(fā)放給移民個(gè)人，也可實(shí)行項(xiàng)目扶持，還可以采取兩者結(jié)合的方式，具體方式由縣政府在充分尊重移民意愿，并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

三是按物補(bǔ)貼核準(zhǔn)較難。如糧食補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等，均按照農(nóng)戶的種植面積(飼養(yǎng)頭數(shù))進(jìn)行補(bǔ)貼。但在操作過程中，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，核實(shí)組織難度大、成本高，個(gè)別人員以少報(bào)多、營(yíng)私舞弊，套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是報(bào)賬補(bǔ)貼驗(yàn)收遲緩。如農(nóng)村公路建設(shè)中，其資金50%來源于上級(jí)補(bǔ)貼，在執(zhí)行過程中，要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)上級(jí)主管部門驗(yàn)收合格后方可撥付。而要等到工程完工基本已到年底，造成在工程建設(shè)最需要資金的時(shí)候卻沒有資金，貽誤了工程進(jìn)度。如該鎮(zhèn)自2008年1月以來立項(xiàng)工程建設(shè)73個(gè)，使用國有資金3123.90萬元，采用這種模式運(yùn)作，運(yùn)行效率不高。

五是救濟(jì)補(bǔ)貼難顯公允。如在確定農(nóng)村低保、貧困救助等發(fā)放對(duì)象時(shí)，上面僅有一個(gè)大體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有可操作性，救助對(duì)象的確定很難做到絕對(duì)公平。評(píng)定也只有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，加之時(shí)間和數(shù)額也不固定，極易造成部分資金很難發(fā)放到真正需要的群眾手中。

2惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策在執(zhí)行過程中存在的問題

2.1多頭多次發(fā)放，造成部門發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高

由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同。各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然的就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”、“專發(fā)專折”。部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取，帶來了發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟(jì)等問題。與此同時(shí)，多頭管理帶來的多頭檢查，又增加了基層的行政成本。

2.2經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使得優(yōu)惠政策變相成部門的優(yōu)惠政策

如新型農(nóng)村合作醫(yī)療在執(zhí)行過程中，各級(jí)政府為了提高農(nóng)民參合率達(dá)95%以上，不同程度地實(shí)行行政干預(yù)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作的難度和成本。在外縣看病，在規(guī)定的時(shí)間向縣合管辦備案，且補(bǔ)償?shù)谋壤容^低，直接導(dǎo)致這部分人參合的積極性不高。

2.3由于實(shí)際原因，部分補(bǔ)貼在操作上問題頗多

一是部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)。按要求，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)資金要在6月底發(fā)放到農(nóng)民手中，但此時(shí)播種已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)期，造成農(nóng)民需要錢買生產(chǎn)資料時(shí)，補(bǔ)貼卻沒發(fā)，沒有達(dá)到惠農(nóng)補(bǔ)貼最佳效果。

二是良種補(bǔ)貼促進(jìn)了優(yōu)良品種推廣，但執(zhí)行不盡合理。在實(shí)際操作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按播種面積補(bǔ)貼，而是將良種補(bǔ)貼資金，按年報(bào)面積發(fā)放給農(nóng)戶的，變專惠為普惠，沒有發(fā)揮出良種補(bǔ)貼應(yīng)有的作用。

三是補(bǔ)貼對(duì)象欠公平，操作程序繁瑣。今年實(shí)施以年報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，簡(jiǎn)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年數(shù)據(jù)核實(shí)、錄入和調(diào)整，形成了“多種糧油不可能多領(lǐng)補(bǔ)貼，少種或不種糧油照樣領(lǐng)取補(bǔ)貼”的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了種田農(nóng)民的積極性。

四是部分惠農(nóng)補(bǔ)貼過低，有的后續(xù)服務(wù)亟待跟進(jìn)。如農(nóng)村低保每人每季僅126元、180元、270元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村分散五保每人每季325元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。由于農(nóng)村水利、道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難于長(zhǎng)期發(fā)揮效益，使強(qiáng)農(nóng)政策大打折扣。

五是配套資金過重，增加了鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如以農(nóng)村通村水泥硬化工程為例，每公里造價(jià)20-25萬元，其中上級(jí)配套12萬元，其余均要由村集體自籌或鎮(zhèn)政府背債建設(shè)，這與“鎖定債務(wù)、逐年化解”的規(guī)定相背。開展“一事一議”由受益戶自籌，受益戶意見不易集中統(tǒng)一，按程序報(bào)批手續(xù)繁鎖，也與當(dāng)前農(nóng)村“減負(fù)”工作相左。

六是補(bǔ)貼資金分散，補(bǔ)貼效果不明顯。補(bǔ)貼資金集中起來是一大筆資金，但分散到戶對(duì)農(nóng)戶增收意義不大。如我鎮(zhèn)每年僅通過財(cái)政發(fā)放的糧、油、林補(bǔ)貼就達(dá)500多萬元，但分散到每個(gè)農(nóng)民頭上僅近200元。近年來隨著農(nóng)資價(jià)格的日益上漲，逐步抵消了各項(xiàng)惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民的實(shí)惠，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金流進(jìn)了中間渠道，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用逐步淡化。

3關(guān)于惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的對(duì)策建議

3.1建立惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制

一要強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策。國家要建立財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把已經(jīng)出臺(tái)的政策切實(shí)用足、用好和用活，給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助要一分不少的落到實(shí)處;要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是糧食補(bǔ)貼一定要真正落實(shí)到種糧農(nóng)民的手中，讓農(nóng)民堅(jiān)信黨和政府重視“三農(nóng)”的政策不會(huì)變。

二要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持。各地要結(jié)合扶貧開發(fā)工作，立足地方資源和市場(chǎng)情況，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的龍頭作用，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的辦法，選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。如低山帶的柑橘、半高山帶的煙葉和高山帶的蔬菜、食用菌。

3.2簡(jiǎn)化各項(xiàng)補(bǔ)貼名目

國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工上，有必要來一次重新整合，以達(dá)到既惠民又便民、既利民又便管。

一是整合補(bǔ)貼政策。分項(xiàng)過細(xì)、要求各異必然加大基層工作的難度，在實(shí)踐中難以實(shí)行，致使政策要求形同虛設(shè)。如在補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間要求上，不能分項(xiàng)制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)一個(gè)地方而言，無論補(bǔ)貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)不應(yīng)超過兩次，一般以夏秋兩次為宜。

二是整合補(bǔ)貼種類。簡(jiǎn)化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別，使計(jì)算依據(jù)相同的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計(jì)算依據(jù)相同，與其分開不如合并;又如退耕還林的糧食補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼均以退耕面積為依據(jù)，也可合并為一種退耕還林綜合補(bǔ)貼。通過對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的整合，可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。

三是完善補(bǔ)貼方式。政府對(duì)主推品種進(jìn)行政府采購，然后由農(nóng)戶上報(bào)種植面積，相關(guān)部門再按農(nóng)戶面積進(jìn)行良種發(fā)放。如以種子部門每年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售的、政府主推品種，再加一定修正系數(shù)進(jìn)行測(cè)算補(bǔ)貼。

四是改革發(fā)放模式。補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會(huì)化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行，重點(diǎn)是建立以指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)、核算一本賬為核心內(nèi)容的“六個(gè)一”改革模式。指標(biāo)統(tǒng)一下:即財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)一管理，并根據(jù)各種補(bǔ)助資金發(fā)放時(shí)間要求，在上級(jí)補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額明確的前提下，縣財(cái)政部門按季將財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資金一戶管:即縣財(cái)政部門在縣會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金專戶，對(duì)各種財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金分別由縣財(cái)政統(tǒng)一劃入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中管理。服務(wù)一站辦:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放窗口”，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)辦有關(guān)部門及村收集各種涉農(nóng)補(bǔ)助基礎(chǔ)資料，依照相關(guān)政策對(duì)每個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，統(tǒng)一整理、匯總、錄入微機(jī)，編制財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)，并負(fù)責(zé)公示到戶。結(jié)算一線通:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金委托打卡發(fā)放前，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在收到縣會(huì)計(jì)核算中心的支付令后，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社提供財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊(cè)，由縣會(huì)計(jì)核算中心將補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)一打入信用社專用賬戶。補(bǔ)助一折發(fā):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的當(dāng)期發(fā)放花名冊(cè)，五日內(nèi)將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶個(gè)人賬戶。各項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折，不準(zhǔn)使用“專折”發(fā)放，農(nóng)戶憑存折直接到信用社領(lǐng)取補(bǔ)助資金，防止農(nóng)民一人多折，浪費(fèi)信用社帳號(hào)資源或引起農(nóng)民取款不便。核算一本賬:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在正常履行報(bào)賬的同時(shí)，建立財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金備查賬，進(jìn)行資金的核對(duì)與結(jié)算。

3.3加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，國家雖加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)整體滯后。當(dāng)前，隨著農(nóng)村“兩工”的逐步取消，一些急需該建的基礎(chǔ)設(shè)施無法新建，部分嚴(yán)重毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施又無力修復(fù)和管理，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。為此，縣政府啟動(dòng)了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)扶政策，應(yīng)集中財(cái)力，優(yōu)先安排道路、水利、電力、能源等農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。3.4完善農(nóng)村社會(huì)保障

要逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，做好農(nóng)村扶貧制度與農(nóng)村低保制度的“兩項(xiàng)制度”有機(jī)銜接，加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民最低生活保障等方面的制度，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、貧有所濟(jì)，逐步脫貧奔小康。

一要不斷規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼。該鎮(zhèn)2009年有80448人次農(nóng)民患者支付醫(yī)療費(fèi)692.29萬元，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)300.46萬元。其中1778人次患者支付住院醫(yī)療費(fèi)484.75萬元，報(bào)銷237.04萬元，新農(nóng)合日益合人心，徹底解決了農(nóng)民“小病拖、大病磨”的看病難、看病貴的問題。但也存在一些問題，一是要改變籌資方式，農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)上漲過快;二是要規(guī)范運(yùn)行模式，存在開大處方、高價(jià)藥和重復(fù)檢查;三是要提高資金透明度，實(shí)行看病、監(jiān)管、報(bào)帳三分離。

二要不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在總結(jié)茅坪鎮(zhèn)金缸城村、九里村“新農(nóng)保”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大全縣試點(diǎn)，建立“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集辦法，優(yōu)先將被征地農(nóng)民、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)戶等納入保障范圍。通過整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，逐步建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，讓更多的農(nóng)民享有社會(huì)保障。今年縣政府主動(dòng)爭(zhēng)取，申報(bào)“全國新農(nóng)保試點(diǎn)縣”獲省政府批準(zhǔn)，是宜昌市唯一一個(gè)入圍的縣市，這將惠及更多的農(nóng)民。

三要不斷完善農(nóng)民最低生活保障制度。要不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。同時(shí)建立適應(yīng)價(jià)格上漲的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)村低保彈性浮動(dòng)機(jī)制。