生態審計研究

摘要:黨的十七大報告突出了強調要建設生態文明，并將其作為貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求和重要任務。對于地方政府領導干部的政績評價，生態審計作為一種新型的績效審計方式，也因此進入了公眾的視野。但就目前情況來看，生態審計仍處于起步階段。在分析我國生態審計功能工作現狀和問題的基礎上，分析產生問題原因，并提出了相應的改進意見。

關鍵詞:生態審計;地方政府;綠色政績;意見

中圖分類號:F23

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0257-01

生態審計就是對領導干部在任職期間所在地區的生態環境保護的管理使用和效益情況以及應付的領導責任進行審計和評價。隨著科學發展觀的貫徹落實，既要經濟發展又要環境保護，既要金山銀山又要綠水青山的理念正日益深入人心。但是在一些地區，也有一些基層干部，由于受任期政績考核和與周邊地區攀比心態的驅使，不思開拓創新，開動腦筋發展當地經濟，開創本地特色，而是選擇走上了“喝祖宗血，斷子孫糧”的犧牲環境換發展的捷徑。這無疑是與和諧社會、和諧生態相違背，且流毒無窮，影響深遠。生態審計正是為了遏制這種背離科學發展觀的現象，切實觸動這些官員自身的利益，從而促使地方政府在轉變方式、調整結構中，逐漸重視環境保護和生態建設，積極探索行之有效的途徑和方法。生態審計考量的是“綠色政績”，符合可持續發展的要求，因而得到了社會各界的認同與擁護。但就目前情況來看，生態審計仍處于起步階段，在政策支持，制度保障和技術配備等多方面依舊面臨極大問題。

1生態審計面臨的主要問題

1.1開展生態審計的政策支持不足

一些地區的領導干部，對科學發展觀學得不精不細，對可持續發展也是一知半解，為謀求一時的“快速”發展，仍然走“先污染，后治理”的老路，盲目追求GDP的增長，無視環境破壞，發展潛力受到限制。對于生態審計也多半是敷衍揶揄，說一套做一套，并沒有把生態審計作為地區可持續發展和實現長遠利益的有力杠桿，依舊我行我素，甚至倒行逆施，嚴重違背了生態審計的要求。這些做法導致了生態審計的執行力度大大降低，面臨一些突出問題時陷入了“有審無改”的窘境。地區發展仍舊主要依靠“高能耗，高消耗，高污染”粗放式的經濟，以末端治理為環境保護的主要手段，完全沒有實現生態審計應有的效果。

1.2實現生態審計缺乏有利條件

一是相關審計機關人員少，任務重，工作壓力大。加之審計機關的審計能力不足，特別是一些地方審計機關，審計人員知識結構單一，缺乏現代化的審計理念和審計手段以及開展生態審計所需要的知識和技能。二是缺乏專項有效的法律依據，外部法律環境需要優化，在具體工作中的某些行為授權缺乏法律效力，導致工作中常常“碰壁”。而且資金，技術等保障也嚴重不足，缺少相關有效的政策方針和程序制度，所以導致生態審計工作在履行職能過程中往往力不從心，效率低效果差，不能達到預期的目的。

1.3落實生態審計缺少技術支持

在審計活動中，綠化環境，開山采礦，污水凈化，垃圾處理等生態問題都需要生態審計。但就目前的生態審計的發展程度和實踐經驗而言，很難迅速找到解決生態問題的關鍵點。現在的生態審計工作沒有指導方針和原則目標，沒有預先準備時間，沒有針對性計劃方案，許多工作同時實施，不能按常規程序辦事。有的是邊干邊研究方案，邊干邊修訂方案。想要在審計中面面俱到，反而抓小放大，忽視了主要問題，導致審計成果不顯著。

2存在問題的主要原因分析

2.1傳統政績觀念的束縛

一些地方官員，現在仍信奉著以政府為主的先入思想，忘記了以民為本，為人民服務的宗旨。唯短期經濟效益至上，唯虛榮政績至上，在具體工作中表現就是唯GDP至上。突出表現就是面子工程，數字出官等，而且以此作為晉升的主要方式。把一個地區的幾十年的發展后勁集中在他們當政的幾年里表現，確實感覺成績輝煌。一旦他們升遷，留給后繼者的就是生態破壞，資源枯竭的爛攤子，這嚴重損害了地區發展和人民利益，危害極大。

2.2從業人員的業務培訓欠缺

審計機關作為專門的經濟監督組織，對生態環境建設項目和資源進行審計監督有著責無旁貸的義務。但由于生態審計的審計面廣，審計內容除了資金以外，還有許多政策、技術、管理方面的內容。而目前的審計人員主要是財經專業出身，受業務水平和專業限制，尤其是在環境保護專業角度的評估，難以核實和提出相關結論。

2.3執行審計工作的法律效力不足

生態審計在涉及到生態環境業務數據時，被審計單位有可能對生態審計的法律依據提出質疑，認為審計機關沒有權限獲取需要的環境業務數據，以至于經常出現被審計單位提供資料不及時不完整。主要原因在于《憲法》和《審計法》都沒有對生態審計作出明確規定。這在一定程度上限制了生態審計工作的實施。

2.4生態審計發展程度較低

生態審計相關概念提出較晚，仍然處于摸索階段。這就注定了生態審計的理論體系不完整，實踐經驗的缺乏和技術水平受限。理論體系的不完整導致生態審計工作沒有行動的指南，計劃性和科學性大為降低，無法開展有序穩定的審計工作，對出現的問題也沒有辦法從根本上加以解釋和解決。缺乏實踐經驗和技術使審計活動的局限性加高，對于很多生態問題只能“臨淵羨魚”。沒有專業的技術和經驗，只能依賴于外部的環境調查研究部門，這就極大地增高了成本和延長了審計時間。因此整個審計活動缺乏內在的合理內核和足夠的外部資源，不能實現生態審計理論和實踐的結合，這也是生態審計工作受限的一個主要原因。

3完善生態審計工作的相關建議和意見

3.1強調科學發展觀的學習貫徹

要改變這些地方領導根深蒂固的觀念，也就是GDP至上的觀念，就要強調科學發展觀的糾正作用。實現的GDP必須要是綠色GDP，不能是一般意義上的GDP數字，要全盤考慮對生態，環境的影響和以人為本的要求。貫徹落實科學發展觀，就是要轉變觀念，通過轉變觀念，進一步推動經濟發展方式的轉變。

3.2培養具有“兩種”能力的審計人才

從事生態審計的人員要兼顧生態管理與環境保護的基礎知識與審計業務知識。為此必須加強審計人員開展生態審計必要的專業基礎知識培訓，培養復合型人才，盡快培養一大批資源環保審計領域的查核問題能手和深入研究能手，建立一支高素質的生態審計隊伍。

3.3優化外部法律環境

明確的法律保障是影響生態審計工作的重要因素。各地審計機關應通過宣傳生態審計試點成果和經驗等方式，向黨委，人大和政府以及社會廣泛宣傳審計機關開展生態審計的重要意義和建設性作用，贏得重視和支持，積極推動生態審計的法律法規建設。并通過各地有關生態審計的法律法規建設與完善，推動全國性有關生態審計的法律或法律條款出臺，從而為生態審計的深入發展提供法律保障。

3.4加強審計實踐，完善理論體系

鼓勵有條件的審計機關根據實際情況，不拘泥于某些固定的模式和方式，大膽進行生態審計實踐。對先行的審計機關進行經驗總結，分門別類制定生態審計的操作指南，為生態審計的廣泛開展和提高生態審計工作的水平提供指導，從而推動生態審計工作的深入發展。并在實踐的基礎上不斷完善理論框架和理論內涵，為生態審計工作提供科學的指導方針，完成從實踐到理論再到實踐的循環過程，不斷優化生態審計工作，促進生態審計工作水平的整體提高。3.5獲取人民群眾的支持鼓勵

生態審計的受益群體是最廣大的人民群眾。做好生態審計工作，必須要調動群眾。一方面深入基層，了解真實的生態問題，將事關廣大群眾最關心，最直接的實際問題作為審計重點。另一方面，監督生態審計機關，是否堅持原則按制度辦事，改革那些不完善，不符合基層實際情況的制度，提出批評意見。總之，從根本上提高對生態審計的認識，對其實施提供有力保證。

在全球資源高度緊縮，環境嚴重惡化的今天，從人與自然，人與其他生物，人與資源消耗等因素之間相互影響，相互作用的角度來看，生態審計應運而生，但有別于環境審計，其起點更高，視野更廣。不單單將審計工作與生態環境相結合，更多的是將一種健康科學的發展理念植入人心。從人性的角度，通過審計這一強有力的手段，不僅為我國的經濟社會建設又快又好的發展服務，更要為和諧社會建設做出貢獻。

參考文獻

[1]翟熙貴.中國審計發展戰略研究[M].北京:中國時代經濟出版社，2008.

[2]鮑健強，黃海鳳.循環經濟概論[M].北京:科學出版社，2009.

[3]李越冬.節能減排審計現狀及完善建議[J].財會月刊，2010，(8).

[4]游本根，張桐.青山綠水呼喚“生態審計”[N].中國綠色時報，2010-09-06.