論中西政黨制度的差異

摘要:現代政治是政黨政治，政黨及其制度在國家政治生活中有著舉足輕重的地位。從各政黨之間的關系、政黨和政權的關系及政黨和社會資源的關系等方面入手，分析中西方政黨制度的差異。從而顯示出中國政黨制度有著西方政黨制度不可比擬的優越性。

關鍵詞:政黨;政黨制度;政權

中圖分類號:D52

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0077-02

政黨制度是現代政治文明的重要標志。如果說，代議制度能有效地解決國家權力的來源問題，那么政黨制度則為國家權力的運行提供了有效途徑。

政黨制度主要是由國家法律規定或在實際政治生活中形成的關于政黨的社會政治地位和作用，特別是有關政黨執掌、參與、影響國家政權的方式、方法、程序的制度性規定，它是現代國家政治制度的重要組成部分。政黨制度的形成和發展既受歷史文化傳統、民主團結、地域等因素的影響，又受社會利益結構、不同階級力量和政治力量的成熟程度、政體、選舉制度等因素的作用。我國的政黨制度是共產黨領導的多黨合作、政治協商制，西方的政黨制度多以兩黨或多黨制為主，就中西政黨制度比較而言，由于意識形態的影響和各國具體國情的不同，存在許多差異。

1各政黨之間的關系

政黨是“由一定階級、階層或集團中的中堅分子組成的、并為實現反映其政治、經濟利益的政治綱領、政治主張而奮斗的政治組織”，是“經由選舉程序，謀求政府的控制全，以期獲得某種利益”的“一群人的聯合體”。由于不同政黨所代表的社會利益不同、組織綱領不同，各政黨之間的關系微妙而復雜。

在西方資本主義國家，現代政黨主要起源于復雜的議會爭斗，各利益團體在議會選舉中為爭奪更多的利益而互相競爭角逐。競爭是政黨關系的主旋律，各政黨在共同維護資本主義制度前提下，相互制衡、相互斗爭、彼此傾軋、爾虞我詐。為達到執政或干預、影響政治的目的，互相謾罵、互揭丑聞、金錢收買、造謠恐嚇等。選舉結束后，各政黨之間的競爭轉入議會和政府中，通過質詢、投不信任票以至彈劾等手段繼續進行角逐。

而在我國，各民主黨派是同中國共產黨長期風雨同舟、患難與共的親密戰友。早在民主主義革命時期，中國共產黨和各民主黨派就結成了友好合作的關系，共同取得革命的勝利。在社會主義建設年代，各民主黨派都改造為根本利益一致基礎上的地位平等的社會主義勞動者和建設者。我國政黨之間的關系主要表現在:第一，各民主黨派都接受中國共產黨的領導，堅持四項基本原則，維護國家憲法和法律。中國共產黨對民主黨派的領導主要是政治領導，民主黨派組織獨立，享有憲法規定的權利和義務。中國共產黨支持民主黨派獨立自主地處理自己內部事務，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項活動，維護本組織成員及其所聯系群眾的合法利益和合理要求。第二，中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。這是中國共產黨與各民主黨派之間共同致力于社會主義事業建設，風雨同舟幾十年的經驗總結。反映了他們彼此信任、真誠合作的親密關系。第三，中國共產黨與各民主黨派積極開展各項合作與協商，中國共產黨積極發揮民主黨派在政協中的作用，支持民主黨派加強自身建設等。

2政黨和政權之間的關系

政權是政黨存在的生命，是政黨競爭和角逐的目標。近現代意義的政黨“都努力取得國家政權或參與對國家權力的控制，以實施其綱領和政策，對國家和社會產生影響”。

在西方資本主義國家，法西斯主義終結后，其政黨政治基本上表現為兩黨或者多黨輪流執政。由于立法、行政、司法三權分立，軍隊國家化，公務員制度化，政黨與政權的關系，主要局限于政黨與議會和政府的關系上。在內閣制國家，議會中獲得多數議席的政黨成為執政黨，負責組閣，由執政黨領袖擔任首相，提出各部部長名單，組織政府，執掌國家行政權力，政府向議會負責。在總統制國家，總統所屬政黨即為執政黨，執掌國家行政權力。由于總統與國會是分別選舉的，總統不對國會負責，因而執政黨不一定是議會的多數黨。通常，西方資產階級政黨的參政方式有三種:第一，參加競選。資產階級政黨以競選為參加政治活動的開始。政黨通過選舉獲得國家政治生活中的合法地位。因此，政黨最重要的職能，就是傾盡一切手段，使出渾身解數，參加組織競選、操縱競選。第二，制定和推行政策。西方政黨一般都有研究和制定黨的綱領與政策的專門機構和人員。政策制定以后，通過發表競選演說和傳播媒介，廣為宣傳，爭取選票，執政后，便加以推行。第三，執掌政權。主要通過爭奪議會和政府席位的方式來實現。

而在我國，民主主義革命的歷史將國家政權交給了共產黨手里。共產黨在國家政治生活中具有終身的執政黨地位，各民主黨派只能作為參政黨，參與國家政權的建設。首先，中國共產黨作為執政黨，領導國家政權建設，組織規劃社會發展，代表人民處理國內外事務，以維護國家民族的尊嚴，保障社會的穩定安全和人民生活的富裕。中國共產黨的執政范圍是多方面的，包括負責組織政府，掌握國家行政權、立法權、司法權，并通過培養發展黨組織方式滲透社會經濟、政治組織、意識形態等各個方面，上至中央下至地方，影響無所不及。其通過培養選拔德才兼備的黨員干部擔任國家領導職務，發展擴充黨員發揮先鋒模范作用，服務于各級建設崗位等多種方式實現對國家和社會的強有力的、高效率的領導。其次，各民主黨派作為參政黨，通過政治協商，多黨合作的方式積極參與國家政權建設。在參政內容上，他們代表根本利益一致基礎上的社會主義勞動者參加國家政權，參與國家大政方針和各級領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行，包括從中央到地方的整個政權系統等;在參政形式上，民主黨派成員往往以人民代表的身份進人國家權力機關，即各級人民代表大會，進入各級政府、司法機關和監察機關工作，包括擔任領導職務;其組織參加中國人民政治協商會議，同中國共產黨共商國事;還參加中共召集的各種座談會參政議政等。

3政黨和社會資源之間的關系

社會資源是政黨維持政治生命，保證政治活動的源泉。一個政黨要想在國家政治生活中長久生存發展，則必須重視對社會資源的分配與整合，包括劃分政黨享有社會資源的范圍，運用社會資源的方式等等。

在西方國家，政黨與社會資源的關系，主要是由有關法律、選舉制度及政黨的競選綱領所確定的。體現為以下三個方面:第一，憲法和有關法律不允許危害資本主義制度的政黨存在，把社會資源強制性地全部劃入資本主義政治體系中。第二，用法律等形式保障兩黨制或多黨制，并通過選舉制度將社會資源導入兩黨制或多黨制的結構框架中。第三，靠政黨競爭實現社會資源的分配。在西方國家，政黨對社會資源的分配，主要以維護本政黨所代表的集團利益為主，其在組織發展上多吸納傾向于本集團利益的成員。故在利用社會資源方面，無論在范圍上，還是在方式上，都具有一定的局限性。

而在我國的多黨合作政黨制度中，政黨與社會資源的關系，主要由有關政策、中共與各政黨的協議和各政黨的章程所確定。中國共產黨的章程明確規定:“中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業的領導核心。”這就決定了中國共產黨的社會資源的廣泛性。在我國，凡是年滿18周歲的工人、農民、知識分子和其他社會主義事業的建設者，只要承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，都可以申請加人中國共產黨。共產黨的黨組織遍及全國各地，掌控著社會主義事業的各條建設戰線，對于廣泛吸納社會群眾，及時反映群眾利益具有便利性。

在我國，各民主黨派散布于各條建設戰線上，其社會資源有以下幾個特點:一是局部性，我國各民主黨派由于各自的發展重點和范圍的不同，只能代表一部分社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者，而不可能囊括社會全體。二是聯盟性，由于歷史原因，我國各民主黨派不是單一階級的政黨，而是一種政治聯盟，包括各個階層、社會集團的聯盟。三是干部性，民主黨派在吸納成員時，多以具有一定社會地位或政治地位的人士為黨員發展對象。雖然各民主黨派對社會資源的利用具有一定局限性，但并不妨礙我國政黨對社會資源的整體利用，而恰恰表明了我國政黨對社會資源整合的多樣性、豐富性。