財政政策如何促進循環經濟發展分析

摘要:財政政策是支持我國循環經濟發展的重要手段，在中國經濟與社會的發展中發揮了重要的作用。財政政策作為國家宏觀調控的重要工具，應借鑒國外經濟發展的先進經驗，不斷改進我國政策、促進經濟發展。

關鍵詞:財政政策;循環經濟;發展

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0270-01

當前，我國循環經濟在發展過程中面臨著財政的制約，為市場經濟發展也帶來了一定的阻礙。因此，加強對循環經濟發展的政策支持，具有十分重要的意義。將對影響我國循環經濟發展的財政制約因素及改進策略進行分析與闡述。

1財政政策對循環經濟發展的制約因素分析

1.1財政投入資金匱乏

根據發達國家循環經濟財政政策的經驗表明，用于環保的資金若僅占GDP總值的1%-5%左右，那么只能造成環境污染狀況的加劇，而要想逐步對環境有所改善，其投入至少達到GDP總值的2%-3%。因此，根據中國目前的投入情況來看，中國銀行建議中國要加大對環境污染控制、改善的資金投入，至少應占中國GDP的1%以上，如果能達到2%最好。雖然近年來，我國各級政府對循環經濟發展的認識有了進一步提高，也加大了對循環經濟支出的投入，且每年用于保護環境及支持環保企業發展的資金逐年加大，但是與發達國家相比，仍處于弱勢地位。

早在20世紀80年代，日本和美國用于環境保護的資金投入已占GDP總值的40%和21%，而我國當前所投入到環境保護中的總投資僅僅占GDP的1.3%，這其中還包含了民間投資、企業投資和其他資金，真正由政府指出的財政資金不足1%，與發達國家相差甚遠。由此可見，我國政府當前對治理污染與環境保護的財政投入過少，在一定程度上制約了循環經濟的發展。

1.2缺少有力的財政優惠政策

發展循環經濟有較強的正外部效應，其社會收益遠大于個人收益。因此，需要政府加強對循環經濟主體的補償與激勵。但是由于我國對于循環經濟發展仍處于初級階段，當前用于由傳統經濟向循環經濟過度的措施，更多傾向于強制性的行政手段，而缺少切實有效的激勵措施。例如，我國當前用于開發資源綜合利用和治療的企業補貼僅限于利潤不上繳、減少稅收等間接補貼;在信貸方面，政府也缺乏支持力度，這都對循環經濟發展主體的積極性產生了影響。

1.3財政調節的手段單一

我國用于循環經濟發展的投入資金主要來自財政撥款及銀行貸款兩個方面，財政的調節手段相對單一。在稅收這一環節中，由于考慮到企業在生產或其他環節中因保護環境、減少對空氣的污染，同時減少了能源與資源的消耗，給予一定的減稅及免稅補貼，但是手段單一，必然缺乏有效的調節性。

2以財政政策促進循環經濟發展的戰略探討

2.1加大政府的財政投入

用于治理污染與保護環境需要大量的資金投入，這就需要政府在財政政策上的鼓勵與資金支持。為了改善當前我國環保投入資金匱乏的現象，加大財政資金的投入力度十分必要。首先，應建立政府用于環保投資的增長機制，以法律的形式規定一定時期內用于環保的資金在總財政支出中所占的比例及GDP中所占的比例。另外，各級政府要積極安排并落實用于循環經濟發展的各項預算支出，盡快加強用于循環經濟發展的配套基礎設施建設。其次，政府應積極調整并落實各項投資政策，用于公共財政預算的投資應重點傾向于利于循環經濟發展的公益性、基礎性及戰略性的產業與項目。再次，各級政府還可建立支持循環經濟發展的專用資金，用于支持研發、使用及推廣循環科技，同時加強與市場經濟的有機結合，將循環科技及其產業化項目引入資本市場，以多層次、多渠道地籌措保障資金。

2.2政府加強對循環經濟主體發展的優惠政策

通過借鑒發達國家的循環經濟發展經驗，我國應加強對財政的補貼政策，例如企業的虧損補貼、稅前還貸、財政貼息及加速折舊等，通過政府加大對發展循環經濟主體的有針對性的科學財政補貼，而調動其加強循環經濟建設的積極性，以引導整個社會均向循環經濟的方向發展。

政府還可制定對于環保稅收的優惠政策，一方面，繼續跟進對綜合利用“三廢”及環保投資的產業給予稅收方面的優惠，同時將其優惠的范圍逐步擴大到環保工程的建設、環保機器制造業、消化并吸收外來環保技術、環保產業的新產品與新技術研制等更多的領域。另一方面，在優惠的手段上，政府可采取扣除稅收、加速折舊和投資抵免等多種間接的優惠方法。從多方面加大對稅收的優惠與激勵效應，以促進循環經濟的進一步發展。

2.3豐富財政政策的調節手段

在循環經濟的發展過程中，財政的收入與支出政策是十分有效的，同時可以選擇的政策手段也很多。我國財政應多方位、多角度加強對循環經濟發展的支持。尤其是在稅收與補貼方面，幾乎在企業生產與消費的各個環節、包括使用資源、利用環境等各個方面，都有所需要。以往外部性的末端治理解決手段政策調節是遠遠不夠的，應建立產前、產中及產后每個環節的綜合財政體制，實施多管齊下、全程治理的財政政策。

另外，財政政策既能用于經濟性的正外部激勵，也能用于對經濟負外部的限制。當前各國在治理污染、保護環境及資源的合理利用中也不斷創新財政政策，不斷更新更多行之有效的政策手段，如環境稅、資源稅、補貼轉移、垃圾填埋與焚燒稅等。

隨著經驗的不斷增加，會有更多有效的政策手段加入到對循環經濟發展的投入中。