市政道路工程質(zhì)量問題外部因素控制

摘要:市政道路工程的質(zhì)量問題，關(guān)系到人民群眾的出行安全。根據(jù)城市市政道路工程質(zhì)量現(xiàn)狀分析，提出了市政道路工程質(zhì)量問題外部因素的控制措施。

關(guān)鍵詞:市政道路工程;工程質(zhì)量;質(zhì)量控制

中圖分類號(hào):TV99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)23-0418-01

1建立市政投資建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度

在推行建設(shè)工程招標(biāo)代理中，針對(duì)代理服務(wù)水平不高，代理工作不規(guī)范等現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大指導(dǎo)力度，積極幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整改和提高，使代理程序進(jìn)一步規(guī)范，管理制度進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和提高招標(biāo)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推行建設(shè)工程無標(biāo)底招標(biāo)辦法，豐富競爭投標(biāo)的公正內(nèi)涵。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，是對(duì)建設(shè)工程承包交易行為步入規(guī)范化、法制化軌道，進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新舉措。實(shí)踐證明，推行工程量清單招標(biāo)，一方面在縮短招標(biāo)時(shí)間、保證招標(biāo)質(zhì)量、遏制腐敗現(xiàn)象上發(fā)揮了積極的作用;另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)真正比實(shí)力、比造價(jià)、比信譽(yù)，豐富了投標(biāo)的內(nèi)涵，增強(qiáng)了競爭性、公正性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)性質(zhì)，可以說完全是以盈利為目的，他們?yōu)榱俗陨淼纳胬?，毫無條件的滿足業(yè)主的意圖，甚至不講職業(yè)道德，互相串通，為業(yè)主單位制造一種非常隱蔽的表面上又非常講程序的代理過程，是工程招投標(biāo)中腐敗產(chǎn)生的根源。結(jié)果，建設(shè)業(yè)主可以把招標(biāo)中的一些核心機(jī)密告訴他們所選擇的投標(biāo)企業(yè)(選擇的幾個(gè)企業(yè)實(shí)際是相互幫助)，使整個(gè)投標(biāo)企業(yè)互相之間根本無法公平競爭。

2市政道路工程設(shè)計(jì)及預(yù)算和前期準(zhǔn)備工作控制

預(yù)決算漏洞目前以經(jīng)濟(jì)標(biāo)為側(cè)重的評(píng)標(biāo)辦法，價(jià)格是招標(biāo)競爭的核心問題。一些業(yè)主單位采取將工程肢解發(fā)包，明示或暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮工期，降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料，還有的暗示或明示預(yù)算人員有意提高造價(jià)或降低造價(jià)，按照規(guī)定，工程預(yù)算又不能強(qiáng)制送審，這樣完全可以達(dá)到人為目的。因此對(duì)于特別是政府投資項(xiàng)目的預(yù)算(或業(yè)主標(biāo)底)，要達(dá)到保密，要做到公正，保證工程建設(shè)質(zhì)量，就只能強(qiáng)制送審。而工程決算，是最后阻止工程腐敗的一道防線，也是關(guān)鍵的一道防線，目前多數(shù)地方是以財(cái)政一家決算單位為準(zhǔn)，極不科學(xué)和規(guī)范，這些都是造成人為因素的可乘之機(jī)。對(duì)于工程決算，應(yīng)參照于預(yù)算程序，由幾家監(jiān)督單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，臨時(shí)抽調(diào)幾個(gè)專業(yè)人員在嚴(yán)格保密的情況下分項(xiàng)決算，做到公平、公正，杜絕腐敗黑洞的產(chǎn)生。

2.1質(zhì)量監(jiān)理和投資控制不能分開

監(jiān)理單位(管理單位)應(yīng)有質(zhì)量否決權(quán)，要通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施控制，只有這樣才能充分發(fā)揮好監(jiān)理單位(管理單位)的權(quán)威更加確保工程質(zhì)量。

2.2工程資金的管理

應(yīng)該由建設(shè)管理單位掌握和管理資金使用情況。一項(xiàng)工程通過招投標(biāo)，甲乙雙方簽訂合同書后，一是按工程造價(jià)撥30%預(yù)付款;二是按工程進(jìn)度撥款;二是工程竣工，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收后，剩余工程款扣除保修金，一次性結(jié)算工程款;四是保修金按工程造價(jià)5%計(jì)取，保修期一年。

3探索和實(shí)施市政道路投資項(xiàng)目“代建制”

隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式正由“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。改變長期以來我國各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一模式，通過推行政府投資項(xiàng)目“代建制”的管理模式，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目專業(yè)化建設(shè)管理，并最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。據(jù)了解，近年以來，全國各地像上海、重慶、成都、深圳、北京、廣州、貴州、蘇州和廈門等地方均已開始了“代建制”的試點(diǎn)。筆者通過對(duì)各地試點(diǎn)情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較分析，認(rèn)為主要可以歸納為上海模式、重慶模式和深圳模式二種。從目前各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，上海模式和重慶模式是比較成功的。深圳模式雖然取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局統(tǒng)管了所有的代建項(xiàng)目，權(quán)力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃不能完成的現(xiàn)象。深圳模式屬于一種“交鑰匙”總承包形式，不通過招投標(biāo)，統(tǒng)一由工務(wù)局代建，實(shí)質(zhì)上是既沒有被代理單位，又沒有代建單位。上海模式和重慶模式是值得借鑒和推廣的“代建制”模式。本文認(rèn)為，在“代建制”模式中應(yīng)該存在五大主體:政府、業(yè)主/投資方、代建單位、設(shè)計(jì)和施工承建商、使用單位/運(yùn)營單位。這五大主體之間的關(guān)系是:政府成立投資公司作為項(xiàng)目業(yè)主/投資方，政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管;業(yè)主/投資方按照招商合同負(fù)責(zé)選擇代建單位，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資和按照合同撥付建設(shè)款項(xiàng)，接受財(cái)政部門審核;代建單位按照與業(yè)主簽定的合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主/投資方的監(jiān)管;設(shè)計(jì)和施工承建商按照合同負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，并接受代建單位的管理;使用單位或運(yùn)營單位最終使用或運(yùn)營竣工后的項(xiàng)目，并在使用或運(yùn)用過程中接受政府和業(yè)主/投資方監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

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