鏟除腐敗的三個根本辦法

摘要:《中國當代腐敗成因分析及治理對策研究》中治理對策內容的一部分，提出了腐敗問題不僅是政治經濟問題，也是市場問題的見解。通過啟動市場機制以遏制腐敗。從而走出權力化、運動化、制度化反腐敗的誤區。說明了開展國民財產普查以打擊腐敗的作用，以及普查應注意的要點。論證了最終只能通過強化人民民主監督以消除腐敗。證明中國可以用一至三年時間從根本上鏟除腐敗是可以做到的。

關鍵詞:腐敗;治理;對策;市場;財富

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0199-02

隨著全面學習和貫徹科學發展觀，構建和諧社會的理念普遍的深入人心，沒有穩定就沒有和諧，就會對整個社會生活產生不利影響，對于目前種種影響社會穩定和諧的不利因素，人們見仁見智，但無不以腐敗緊密關連，這早已成為人們普遍關注的熱點問題。這個問題如果不能有效地得到解決，就會加深整個社會矛盾的積累， 威脅到社會的穩定和諧。而現實社會生活中對腐敗問題的解決，仍存在著不盡人意之處，久而久之，就會逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長城，法律和道德長城的垮塌就會在某一特定時期，在特定思潮的引導下突然釋放，貽害于整個社會。因此，就啟動市場機制，開展財產普查。強化民主監督三個方面對反腐敗的作用作一點理論上的探討和分析。

一、啟動市場機制以遏制腐敗

腐敗是什么問題?腐敗既是經濟問題，也是政治問題。但更是市場問題。我們多年來存在著一個嚴重的認識上的誤區，沒有認識到腐敗實際上是一種市場行為。而市場的問題只能通過市場來解決。我們通常采用的是運動化、權力化、制度化的反腐敗做法，而沒有引入治理腐敗的市場機制，這是我們反腐敗效果不盡人意的主要原因。因為它不符合市場經濟規律的法則。只有啟動市場機制才可能對腐敗起到有效遏制的目的。

回顧改革開放前的三十年，人民群眾以極大的政治熱情投身于反腐敗工作，使腐敗分子幾乎沒有藏身之地。但這種群眾性的反腐敗已不適應今天的社會實際。我們如何能不再采取運動的方法、又能讓人們與腐敗行為作斗爭呢?我們知道，腐敗在一個單位，也就那么幾個人能夠搞腐敗。這就是說:就腐敗分子本身而言，相對于廣大干部群眾他們畢竟是少數人。中國有句古話叫做:若想人不知，除非己不為。腐敗行為可以瞞過局外人，瞞不過局內人。瞞過外行，瞞不過內行。不可能不為人所知道。那么，如何激發人們反腐敗的熱情呢?那就只能走反腐敗市場化的路子。腐敗分子為了利益搞腐敗，我們也可以讓人們為了利益去反腐敗。

我們黨和政府反腐敗的決心從來都是堅定的:發現一個查處一個，絕不能姑息，絕不能手軟。這里主要的問題首先是發現，發現一個才能查處一個，不發現你查誰?查處什么?主要是在發現這個環節上，誰發現?誰去發現，發現了他說嗎?為什么要說?說了有什么好處?腐敗分子的腐敗行為會沒有人知道嗎?絕不可能。據反腐敗權威人士透露:現在查處腐敗分子的線索來源90%以上來自于檢舉報告。而更多是由于腐敗并不涉及到個人的具體利益和在反腐敗中個得不到實際利益而看之任之，所以才形成了今天的腐敗局面。因此，為了有效打擊腐敗，有必要從腐敗行為的罰沒中給予檢舉報告人以經濟分成，讓人們從反腐敗中得到相應的經濟利益。這樣就會就會激發其反腐敗的動力。用市場經濟手段遏制腐敗，這符合市場經濟的規則。

二、開展財產普查以打擊腐敗

我們知道:腐敗多數是為了經濟利益。任何人無論擁有多少財富，來源是否合法，剔除消費揮霍之外，都會以各種形式存在于現實世界之中。對于其中用非法手段竊取的財富，以國家的意志進行追償，也就在情理法之中了。追償這些非法財富，在中外古今都是個極其棘手的難題。由于非法財富的非法性、隱蔽性、罪惡性、從而導致追償的困難。對于這個涉及到整社會公平正義的尖銳問題，不采用超常規有效手段。已難以達到追償的目的了。如何去解決這個問題，可以根據這一問題的尖銳性、特殊性與復雜性、啟用超常規的方式方法。以我們現有的國力和科技發展水平，對全體國民實施財富普查，是有效解決問題手段之一。我們可以通過財富普查確定國民財富的總量，依據國民所從事的職業來確定，哪部分人的財富是勤勞致富所得，哪些人的財富是不義之財。

怎樣開展財產普查、會遇到哪些難點問題，這是一項非常復雜煩瑣艱巨的工作。對其難度和不可見性要有充分的調研和理智清醒的估計。那么，怎樣查，查什么?普查至少要查清楚我們到底有多少富人，多少窮人，窮人窮到什么程度，是什么原因窮困的，有多少負債?富人富到什么程度?他們擁有財富的數量是多少?是通過什么方式致富的?每個家庭有多少動產和不動產，如飛機、車、船、房產、現金、存款、黃金、證券、字畫、古玩各種投資及其他資產。僅以房產為例:在哪個城市擁有房產，是一線城市，還是二三線城市，是一套或多套，是全資購入，還是銀行貸款。是房改單位分房還是拆遷補償，購房時的收入與所從事的職業收入是否相符，如是借款是向何人所借等等。總之，只要準備工作做的充分，方案周密細致，從技術層面來說，是基本可以達到普查目的的。

為確保普查數據的真實性，避免有人暗箱操作，要采取交叉實施策略。由反貪、紀檢、監察、審計、證監、銀監、工商、稅務等部門聯合參與。普查不包括特別行政區和民族自治區，特別行政區不能搞，民族自治區不宜搞。要先農村，后城市，先工人。后干部。穩扎穩打，逐步過濾。重點放在擁有決策權、審批權、財權、物權的干部和從事證券業、銀行業、物流業、地產業、采礦業的人員上。一律采用自行申報的辦法進行，對在規定時間內拒不接受普查的公職人員一律由紀檢部門雙規。非公職人員由司法機關雙限，即:限定活動范圍，限期申報普查材料。這樣就可以根據本人材料中個人的履歷表和從事的行業核查他家庭財產來源的合法性，對于申報材料的真實性，涉及到股票的由證券，現金由銀行，資產的由工商，稅務的由稅務，房產的由房產部門進行調查。為防止有關人員弄虛作假，導致失實，要實行一普查，二復查，三調查的辦法。由不同區域的工作人員進行對換輪轉，這樣也是防止有人利用反腐敗而搞腐敗，進而滋生新的腐敗，把好事辦壞，這方面歷史上的教訓太深刻了。這樣不管是誰，權有多高，錢有多大都概莫能外，讓其無可乘之機。

過去我們對腐敗打擊不力的原因在于是采取了一種在池塘中抓魚的辦法，上來一個抓一個，更多的還藏在水中，這團腐敗的亂麻是剪不斷，理還亂，只有這種快刀斬亂麻的普查辦法才能階段性的解決問題。中國的問題已不僅僅是官員腐敗那么簡單了，非法的不義之財在我們的社會生活中比重太大，我們只有用抽水抓魚的策略，把池塘的水抽干。這樣，我們可以用一至三年時間使腐敗分子絕大多數受到懲治，使得由于懲治比例過低而導致的腐敗泛濫的現象從根本上得到扭轉。

三、強化人民民主監督以消費除腐敗

無論是啟動市場之手，還是開展財富普查，這都是臨時抱佛腳的辦法，并不可能從根本上鏟除腐敗。因為鏟除腐敗的機制沒有建立起來。我們只能是在腐敗——反腐敗——腐敗中惡性循環。我們如何走出這個腐敗的怪圈呢?具體來說也就是完善人民民主監督。

那么，怎樣完善人民民主監督呢?一個鄉民大多知道他的村長、鄉長、縣長是誰。一個市民大多知道他的居委會主任、區長、市長是誰。但如果你問他你的代表是誰，大多數人并不知道。因為代表人民的人大代表并不是人民直選產生，沒有對選民負責的動力，不可能對選民負責。也更不可能對政府官員的腐敗行為進行有效的制約和監督。使對政府權力的監督處于失衡的狀態。權力的監督失衡則必然會導致權力的腐敗。

中國大規模的民選官員的條件還不具備，但每兩年農村以行政村，城市以居民委為單位選舉兩名人大代表還是可以辦到的，這樣，從基層人民代表直選作為開始，使人民的選舉權利具有普遍性、真實性和保障性。農村由村選人民代表組成鄉人大委員會，鄉選人大代表組成縣人大委員會。城市以居民委人大代表組成為區人大委員會，以區人大代表選舉的代表組成市人大委員會。代表向選民負責。本級人大代表至少要有三個權限，(1)免職同級主要官員以下的公務人員只需向同級政府機構備案即生效。(2)免職同級主要官員只需向上一級政府機構備案即生效。(3)上級政府機關在任命下級主要官員時要獲得下級人大代表的表決同意。為保證人大代表的新陳代謝，從時間上每兩年要舉行選舉一次。但國家公職人員不能參加人大代表的競選。為確保每個代表的民主權力不被人為操縱，所有動議由人大代表提出后，由與會代表討論后一律表決過半數生效。這樣我們就可以建立梯級金字塔式的人民對政府權力的監督結構，選民—代表—政府—國家。層層制衡。代表要定期向選民了解本選區內的公務人員是否有腐敗，不作為，亂作為，不勤政問題，以便代表向大會提交討論議題。選民小組有權罷免自己的代表。本選區內政府的重大事項要交人大代表討論表決后實行。這樣，我們就完善了中國特色的社會主義民主模式的民主建設，強化了人民民主監督，實現了對政府權力全面制衡。把人民民主監督從理論上落到實處，這是從根本上鏟除腐敗的唯一出路。

四、結論

總體來說:一個國家無論多么富有，如果腐敗現象猖獗，它的社會生活就不能穩定和諧，生活在一個腐敗充斥的社會里，人民是不會有幸福感的。因此，鏟除腐敗的決心是決不能動搖的。我們也應當清醒地認識到，反腐敗工作任重道遠。我們一定要克服反腐敗工作中的悲觀主義思想，堅定信念。現在，能否治理腐敗已成為檢驗黨的執政能力的一把尺子。我們不是在反腐敗中勝利，就是在腐敗中腐朽。我們一定要堅信，在黨的堅強領導下、完善法制和監督，加大打擊懲治腐敗力度、通過堅持不懈的努力。就一定能鏟除社會上存在的腐敗現象，中國人民一定能生活在一個沒有腐敗，和諧穩定幸福的社會環境中，這是毋庸置疑的。