歐盟普惠制的變化及其對中國的影響

摘要:普惠制是發達國家給予發展中國家的一種關稅優惠制度，歐盟于1971年建立普惠制，由于歐盟對中國實施普惠制畢業，給中國對外貿易帶來巨大挑戰。在了解歐盟普惠制的演變和發展的基礎上，闡述了歐盟普惠制變化對中國對外貿易的影響，并提出了應對歐盟普惠制變化的對策。

關鍵詞:歐盟;普惠制;影響;中國

中圖分類號:F74文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0135-02

普惠制，普遍優惠制(Generalized System of Preference， GSP)的簡稱，是發達國家給予發展中國家或地區出口的商品，特別是制成品和半制成品的一種普遍的、非歧視性和非互惠的關稅優惠制度。它是廣大發展中國家利用聯合國貿易與發展會議共同爭取的結果，其稅目是國際貿易關稅中最低的一種，比最惠國稅率低1/2～1/3。普惠制具有三項原則:普遍的、非歧視的和非互惠的原則。歐盟(原歐洲經濟共同體)于1971 年建立普惠制，允許廣大發展中國家的產品以低于正常關稅的稅率進入歐洲市場。但從1996 年開始，歐盟相繼三次對普惠制內容進行了重大調整，減少對包括中國在內的發展中國家的“受惠” 產品。

一、歐盟普惠制的演變與發展

1995前歐盟普惠制方案由兩大部分組成:即普惠制原產地規則和具體產品的普惠制實施方案。具體產品的給惠方案由四部分組成:農產品給惠方案、一般工業產品給惠方案、紡織品給惠方案和鋼鐵制品給惠方案。1995年后歐盟普惠制方案的重大調整:建立了“畢業制度”，包括國家畢業和產品畢業，縮小了優惠幅度。

(一)1995—2004年普惠制的基本內容 [1]

1.將工業產品給惠方案和農產品給惠方案合并為一個方案。合并后，其管理內容為一般安排、特殊鼓勵安排、全部或部分撤銷普惠制方案、共同條款和過渡性條款，給惠產品根據其敏感程度被劃分為非常敏感產品、敏感產品、半敏感產品和不敏感產品四類，普惠制稅率則按產品的敏感程度依次定為協定稅率(最惠國稅率)的85%、70%、35%和免稅。

2.繼續實施“畢業機制”。歐盟將畢業分為產品畢業和國家畢業。歐盟從“質”和“量”兩個方面來考慮是否對一個國家某個行業實施畢業:從“量”來說，如果一個國家在受惠項下出口到歐盟市場的產品超過了所有受惠國家出口到歐盟的同類產品的25%，那么歐盟就會決定把這個國家的這個行業從歐盟的普惠制方案中排除。從“質”來說，歐盟引進了兩個指數，一個是關于這個國家的經濟發展水平的發展指數，另一個是這個國家某一行業發展水平的專業化指數。

3.對原產地規則進行調整。在原產地規則上增加了給惠國成分條款，規定受惠國從歐盟任一成員國進口原料、零部件加工制成產品后，再出口到歐盟時，這些來自歐盟的原料、零部件均可視為受惠國的原產品;同時，對加工清單做了部分修改，總體上對原產地標準有所放寬。

(二)2005—2008年歐盟普惠制的基本內容

2005年6月27日，歐盟理事會通過了有關歐盟新的普惠制方案的第980/2005號條例。新條例對現行的有關普惠制的第2501/2001號條例作了重大修正，將于2006年1月1日起開始實施，直到2008年底。歐盟主要通過以下措施來調整舊的普惠制方案:第一，優惠的對象強調向最不發達的國家傾斜。歐盟將通過“畢業機制”，也就是，通過收回對某些國家的某些產品，特別是收回產自某些受惠國的最具有競爭力的產品的普惠制待遇，來優先考慮那些最不發達國家和經濟最脆弱的發展中國家。第二，畢業程序更加透明、簡化。現行的多重“畢業標準”包括優惠產品的份額、發展指數和出口專業化指數，新的普惠制將以上的多重“畢業”標準修改為單一的標準，即優惠產品的份額標準。第三，改進原產地原則。確定第三國進口貨物的原產地是歐共體對不同國家的產品給予不同的關稅待遇的前提。

(三)2009—2011年歐盟普惠制方案的基本內容

歐盟委員會于2008年7月22日公布了2007/0289(CNS)普惠制修訂條例，從2009年元月1日至2011年12月31日實施新的普惠制方案。

法規議案對附件1作出修訂，該附件羅列了不享受普惠制的產品類別。經修訂的附件1保留了大部分在現行法規下不享受優惠的中國內地產品。歐盟對特別獎勵安排(GSP+)作出較大幅度的修訂，該制度的受惠國須遵守法規議案附件3所列的一切公約的審批及實施準則，有關公約涉及勞工標準、人權、環境等。法規議案也對理事會采納普惠制優惠撤銷法規的期限作出程序上的修訂。新法規對“武器以外所有產品安排”作出修訂，增加對用于提煉產品的原蔗糖實施的關稅配額。

需要強調的是，普惠制法規議案并無更改現行法規的基本條款。在新法規下，中國香港對歐盟出口的產品仍不能享受普惠制待遇，中國內地產品則仍可享有若干關稅優惠。

新方案與以往普惠制方案比較，有以下特點 [2]:

(1)簡化普惠制方案。將以往的普惠制五種安排減少為三種:一是針對大多數受惠國的一般安排，把產品分為敏感和非敏感產品，優惠幅度在最惠國稅率(協定稅率)的基礎上減3.5個百分點或免除關稅。二是世界上最不發達的阿富汗、孟加拉、不丹等50個國家可享受到除武器以外的所有產品都免關稅、免配額的優惠待遇。三是用鼓勵可持續發展的一種特殊安排，取代以往的鼓勵勞動權利保護、鼓勵環境保護和反非法毒品生產和交易的三種安排。(2)增加普惠制方案畢業機制的透明度。

二、歐盟普惠制調整對中國出口貿易的影響

(一)歐盟普惠制的積極影響

普惠制在中國對外貿易中發揮了不可估量的作用，取得了良好的社會效益及經濟效益，其作用主要表現在以下幾個方面:利用普惠制可以提高中國出口產品(尤其是工業產品)在國際市場上的競爭能力，擴大出口;利用普惠制以中國廉價的勞動力和資源來吸引外商來中國投資辦廠或開展“三來一補”業務，有利于改善中國的投資環境;可加速推進中國出口產品的國產化進程，促進我出口產品結構向有利于我工業化發展的方向轉化;可促進外國旅游者在華購買高檔旅游紀念品，從而促進我旅游事業的發展;可使我出口產品節約稅金，促進國際交流;此外，利用普惠制，做好普惠制簽證工作，在某種意義上來講，是中國運用國際貿易政策與國際貿易慣例接軌的一個重要方面。

(二)歐盟普惠制調整對中國出口貿易的不利影響 [3]

1.削弱中國出口產品的競爭力。優惠幅度減小或取消優惠關稅意味著關稅臺階的提高，對中國企業的出口無疑會形成沖擊。面對仍享受優惠關稅的其他國家的產品，中國同類產品的競爭力會大大削弱，尤其是那些微利銷往目標國的產品在目標市場上將更難立足，市場份額將縮小甚至喪失。 如彩電、 微波爐等利潤已微乎其微的家電產業，在歐盟市場將難以立足。

2.影響制造業領域的跨國巨頭轉移投資。享受普惠制是許多跨國集團考慮投資的前提之一，從長遠看，普惠制一旦被取消，由于企業出口成本增加，繼續在中國投資生產而被取消關稅優惠產品出口，勢必會造成利潤下降，只有一些外商繼續看好中國，畢竟中國是個很有發展潛力的大國，但很多外商企業還是會因為普惠制優惠政策的取消，將影響投資利潤的下降而放棄對華投資。

3.改變中國的出口結構。如果歐盟嚴格執行普惠制畢業機制的話，部分中國畢業產品將不得不慢慢退出歐盟市場，而未畢業仍享受普惠制的商品會得到更多地生產和出口，這將使中國的出口結構發生較大變化。

三、中國應對歐盟普惠制調整的對策

為減少歐盟取消對華部分產品的普惠制待遇的負面影響，并預防其他給惠國效仿歐盟的做法，中國應該調整戰略，規避不利規則，并采取適宜的應對策略來積極適應歐盟普惠制的變化。

第一，優化出口結構，主動避開“畢業”產品，擴大非“畢業”產品的出口。根據歐盟普惠制畢業機制的產品分組和每年審定的特點， 適時調整向歐盟出口的產品種類，以盡可能減少產品畢業的可能;中國出口的商品類別主要是化學品、皮革制品、針織服裝、鞋類、玩具等，這些大多是已經從普惠制方案中“畢業”或即將“畢業”的產品。而計算機產品、集成電路、交通工具等可享受普惠制待遇的產品出口所占份額極小，享受到的普惠制優惠也較大，同時，由于中國的機電產品技術含量低、質量和服務均遜色于發達國家，在國際市場激烈的競爭中，只能靠降低價格來增強競爭力，其結果是出口的總體效益降低，貿易條件惡化。所以，在優化產業結構的基礎上，中國外貿企業要轉移對已經或即將“畢業產品”的投入，轉向出口有“普惠制”資格的新產品 [4]。

第二，提高利用普惠制待遇的技巧。一般來說，普惠制減免關稅的直接益處是由進口商、零售商和最終消費者等享受的，而中國則通過出口量的增加獲得了擴大出口、增加外匯收入、發展生產等根本性收益。但是，對于穩定暢銷、短缺、緊俏而中國又能把握市場的商品，也可通過與進口商磋商，適當分享普惠制減免關稅的直接好處。例如，適當提高售價，分享關稅減免優惠。在對給惠國市場行情、普惠制的關稅優惠幅度充分了解的基礎上，對市場鞏固的暢銷商品，可適當提高售價。又或者在合同中訂立專門條款，分享普惠制利益。

第三，推行市場“多元化”戰略。如果某一產品在歐盟不能享受普惠制待遇，并不代表它在其他發達國家也不能享受優惠。應著力開拓除歐盟以外的其他給惠國的市場，如加拿大、俄羅斯、新西蘭等國，以彌補因歐盟取消對華關稅優惠而造成的相關產品的出口損失 [5]。

第四，發展境外加工貿易，實施“走出去”策略。 避開“畢業”限制歐盟和其他給惠國的普惠制方案都將受惠國分為兩類， 一類是發展中國家，另一類是最不發達的發展中國家。從歐盟普惠制看，對最不發達國家和地區將長期給予更為優惠的政策。因此，有條件的中國企業可考慮將畢業或即將畢業的產品的生產和出口有計劃地向那些仍享受普惠制的國家和地區轉移，在符合有關原產地規則(這個條件很重要)的條件下，充分利用歐盟的普惠制。

參考文獻:

[1]向靈彥.歐盟普惠制調整對中國出口貿易的影響及對策研究[D].武漢:華中農業大學碩士畢業論文，2005.

[2]朱江潔，王少梅.關注歐盟普惠制新方案，積極應對普惠制畢業機制[J].陜西出入境檢驗檢疫局，2009，(12).

[3]張宇杰.歐盟普惠制畢業對中國外貿的影響及對策[J].機械管理開發，2007，(2).

[4]李琳.中國利用普惠制現狀及新普惠制背景下的外貿策略調整[J].福建省社會主義學院學報，2007，(4).

[5]李玉.歐盟對華普惠制改革的原因及對策[J].現代周刊，2009，(6).

[責任編輯 劉嬌嬌]