依法治企初探

摘要:在市場經濟中，企業的所有經營活動，都離不開法律的調整和規范，因此，對于企業管理者而言，依法治企具有十分重要的意義，但從中國目前的企業管理現狀來看，依法治企還存在很多不足，還需要對依法治企重新思考和設想，按照這樣的路徑，分別闡述了目前依法治企的價值、指出了存在的問題及成因，并針對性地提出了依法治企的新設想。

關鍵詞:依法治企;企業管理;市場經濟

中圖分類號:D922文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0072-02

在中國經濟日益市場化和全球化的今天，企業經營者具備的法律素質已經成為影響企業管理水平的重要因素，企業經營者能否做到依法治企，已是企業管理面臨的重要課題，也是企業管理理論的重要研究內容之一。正如厲以寧教授所說:“現代的企業一定要學好法律，主要從以下三方面考慮:第一，學好法律就知道怎樣運營，怎樣是合法的，怎樣是不合法的;第二，懂得法律以后，當競爭對手不合法律在進行行動時，就可以用法律的手段來保護自己的利益;第三，懂得法律之后，企業內部人員的關系特別是跟職工的關系就可以正常化，這樣就可以把企業的關系搞得更好。”那么，什么是依法治企呢?依法治企就是依照廣義上的法律管理企業的生產經營活動，管理各項事務，使企業的各項工作在法律制度的調整、規范、引導下，實現持續、快速、健康、有序地發展，實現企業的戰略目標。簡單地講就是企業管理者依法管理和經營企業，以實現企業目標。

一、依法治企的價值和作用

市場經濟是法制經濟，企業行為只有符合法律的規定，才能得到國家和社會的認可和支持，因此，依法治企具有十分重要的價值和作用。

1.依法治企是法治社會對企業的基本要求。隨著中國法制建設的不斷推進，依法治國的基本國策深入到中國社會生活的各個方面，企業作為社會的重要組成單位，必然要在依法治國的基本方略之下，在國家法律調整的社會關系中生產經營，企業自覺遵紀守法是企業不可推卸的的義務，也是一個法治社會對企業的基本要求。這些要求具體體現在:一是企業要依法成立;二是企業要依法生產經營;三是要依法納稅;四是要依法用工;五是要依法重組和依法破產、解散和清算。

2.依法治企是加強企業管理的基本需要。企業管理是一個涉及企業的每個部門、每個流程和每個員工的體系，與企業的利益、部門的利益和員工的利益密切相關，如何理順企業的各種生產經營關系，如何提高企業流程的運行效率，如何平衡企業員工間的利益都是企業管理的重要任務，這些企業管理任務的完成，離不開法律的支撐，法律作為調整社會各種關系的行為規范和行為準則，必然適用于企業管理的每一項活動之中，企業的各項管理制度和管理措施必然是法律法規的具體體現。因此，依法管理已經是企業管理的重要原則之一，依法治企理所當然地成為管理企業的重要手段和途徑，加強企業管理離不開依法治企。

3.依法治企是維護企業合法權益的重要保障。企業的合法權益需要法律的保護，企業如何有效地落實法律的保護作用呢?我認為，最好的辦法就是建立依法治企的企業管理制度，讓法律無時無刻地走進企業，貼近企業的每一件事、每一個人。無論企業在生產經營的那個環節，遇到權益受損害的情形，立即就會得到法律提供的保護。這樣的管理制度不但體現了依法治企的管理思想，而且發揮了依法治企的作用和價值，更充分證明了依法治企在維護企業合法權益上重要意義。

4.依法治企是中國企業參與全球競爭的必由之路。隨著中國經濟的全球化程度提高，WTO框架下的世界貿易規則已經成為各國企業參與全球市場競爭的行為規則，如何在這樣的貿易規則當中最大可能地獲得利益，就必須調整企業的管理模式，走依法治企的道路。一是通過依法治企，可以讓企業了解更多的法律規則，知道市場所在國在法律對產品的限制幅度、限制范圍和準入程序，從而提前做好更多的準備，獲得更多的交易機會，降低不必要的交易成本。二是通過依法治企獲得更多保護。依法治企的最主要的一項內容就是構建糾紛處理機制，這一機制可以讓企業在遇到貿易保護和貿易糾紛時，及時啟動法律程序，通過世界貿易組織爭端解決機制維護企業的合法權益。現實當中，這樣的例子很多，獲得成功的案例也不在少數。

二、中國企業在依法治企道路上面臨的問題及其原因

依法治企作為一項具有戰略意義的企業管理內容，逐步受到了很多企業的追逐，但實際的運行情況是問題很多，希望也很大。主要表現是:

1.對依法治企的認識有偏差。很多企業管理者一提起依法治企，就想到了用法律管制企業員工，讓企業員工嚴格遵紀守法。還有人認為依法治企就是依法通過訴訟手段處理企業糾紛。前一思想是很偏頗的，事實上，依法治企更多的關注點是企業的管理者的管理行為和管理方式，主要的目的是通過法律這一工具，讓企業管理者把握企業合法經營的正確方向和依法維護企業權益的合法手段，絕不是簡單地管制企業員工的行為。在這種錯誤認識的指引下，依法治企就變成了嚴格執行企業紀律。后一種認識很狹窄，依法處理企業各種糾紛固然是依法治企的重要內容，但依法治企的范疇很寬泛，從企業的成立到企業的解散和清算，貫穿于企業的整個生命周期，涉及的內容也從企業戰略計劃的制定到企業將產品推向市場，提供售后服務的每一項活動。原因是企業的每一項活動都離不開法律的調整和保護，都要受到法律的約束。因此，依法治企是一個很寬泛的概念。

2.缺乏依法治企的組織。這主要表現在沒有建立依法治企的相應機制。任何一項管理都不能缺少計劃、組織、領導和控制，其中組織是管理的載體，按照管理學理論，組織“一般包括五個要素，即:人——包括管理的主題和客體;物和技術——管理的客體、手段和條件;機構——實質反映管理的分工關系和管理方式;信息——管理的媒介、依據，同時也是管理的客體;目的——宗旨，表明為什么要有這個組織，它的含義比目標更廣泛”[1]，從組織要素的角度看，中國很多企業在依法治企方面，不是沒有建立相應的機構，就是沒有配備相應的人力、物力，或者沒有確立相應的依法治企目的。在這樣的狀態下，要么依法治企連形式沒有建立，要么依法治企流于形式，最終結果就是依法治企沒有體現在企業管理中，也發揮不出依法治企的應有作用。

3.依法治企的運行模式不合理。在中國有不少企業把依法治企納入了企業管理體系，也成立了依法治企的組織，但依法治企的運行模式存在缺陷，有許多不合理的地方。主要的表現就是把依法治企僅僅作為一個部門的一項工作，沒有把依法治企上升到企業戰略高度來通盤設想，例如:有不少企業就把依法治企放在企業法務部或者企管部進行運作，這就降低了依法治企的運行基礎，會使依法治企的效能大打折扣。事實上依法治企是一項總的企業管理原則，要涉及到企業的各個經營環節，不論企業的上部決策層、中間管理層，還是下面的執行層，都要按照依法治企的內容來運行，來活動，只有這樣才能真正做到依法治企，達到依法治企的目的。

三、依法治企的設想

通過上述的分析，依法治企在中國需要重新定位和構想。我認為需要做好以下幾個方面:

1.正確理解和把握依法治企的精髓，放棄對依法治企的種種錯誤認識。這主要要做好企業全體員工法律教育，法律的教育主要是對法律精神、法律理念和法律思維的傳授，絕不僅僅是法律條文的普及。法律教育的主要目的就是通過法律教育，提高企業全體員工的法律素質，尤其要提高他們的法律意識，端正員工對依法治企的認識態度和認知程度，達到全員自覺依法生產、依法經營。在這里需要特別強調的是，在這個法律教育過程中，在企業科層中位置越高的人，越要提高法律素質，越要對依法治企持有正確的認識，也只有這樣，才能最大限度地有效實施依法治企。

2.建立合理的依法治企機制。這主要包括這樣幾個層次:一是依法治企的制度設置要合理。在依法治企的制度設置方面，主要是要把依法治企思想納入企業戰略計劃的制定當中，并通過企業戰略計劃來制定企業各項管理制度，這樣就會使每一項管理制度都具有了法律的精神，具體地說，就是按照充滿法律精神的企業戰略計劃來進一步制定企業的設立制度、決策制度、生產制度、營銷制度、財務管理制度、納稅制度、用工制度和解散企業制度等管理制度。由于這些制度內容涉及到多部法律法規，尤其是涉及到《公司法》、《合同法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《稅法》和《勞動合同法》等與企業息息相關的法律，在制定時還要注意各個制度之間的法律銜接和協調，注意避免制度沖突。二是依法治企的組織要完整。這主要要打造好依法治企的載體，不論在人員、機構、物和技術、信息還是目的，都要配備完整，不能存在缺失，否則會極大地影響依法治企的運行。在這里還需要指出的是，人員的配置很重要，一定要把精通法律理念的人配置到機構中來，保證依法治企的實際落實效果。同時還要借鑒發達國家普遍設立的總法律顧問制度，對企業的各種管理經營活動隨時提出建議，改善和加強依法治企的質量，并協調企業的各個部門在依法經營過程中的各種責權關系。三是依法治企組織的運行要高效。這主要是要在企業管理流程中，合理發揮依法治企的作用，不論企業的那種行為，都要做到合法有效，不論哪個環節出了問題，都要受到相應的追究，真正體現出疏而不漏的法律效能。

3.依法行使企業合法權利，依法履行企業應盡義務。依法治企的最終目的就是保證企業合法行使權利，合法維護權益。這主要要求企業在生產經營當中，要做到依法經營，不能損害國家、集體和他人的合法權益，做到企業決策、企業生產、企業銷售、企業財務、企業用工和企業繳稅等各項活動都符合法律要求，不存在危害國家、社會和他人的不法行為。同時，要對企業自己的合法權益要敢于用法律武器來保護，敢于拒絕市場上的不法經營行為，樹立公平合理的市場交易秩序，營造良好的企業法律環境，為企業的發展壯大奠定基礎，真正體現依法治企的價值。