大學生村官政策:愿景與現實

摘要:四川省從2007年開始大規模選聘大學生“村官”，計劃三年時間選聘3萬名大學生到村任職，政策實施已有兩年時間，取得了明顯實效，但村官本人仍面臨著身份不清、前途不明等問題，村干部和村民對大學生村官政策也評價不一，此項政策的現實與愿景出現了差距。通過個案縣的調查闡釋了這一問題。

關鍵詞:大學生村官;愿景;現實;改革途徑

中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0020-03

選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快推進社會主義新農村建設，培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠的戰略意義。① 到目前為止，全國大學生村官政策實施的總體情況如何呢?為了了解四川省某些地區大學生村官政策的實施狀況，筆者選取四川省營山、長寧兩縣首批大學生村官作為調查對象，通過查閱大量新聞事實、問卷調查和訪談等方式，掌握了村官制度發展現狀的第一手資料。

一、大學生村官政策的出臺:背景與愿景

1.社會主義基層組織建設需要新力量。農村干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康的“領頭雁”，是建設社會主義新農村的帶頭人。作為農村改革和發展第一線的組織者，他們的工作能力大小直接關系到農村經濟的發展快慢、農民收入的增減 [1]。而當前農村發展過程中，農村基層干部年齡老化、農村基層干部文化程度不高，思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素，隨著社會的發展，對處理許多事物存在缺陷，這就迫切需要有知識、有文化、有膽識的人才進入農村，而當代大學生既有著豐富的知識，又充滿活力，這與當前農村干部隊伍在很多方面有著明顯的互補效應。

2.社會主義新農村建設需要新血液。建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步 [2]。但是，當前中國農村人才缺乏的問題，已經嚴重制約了農村經濟社會的發展?！按髮W生村官”雖有在處理實際事務、解決實際問題方面缺乏經驗和方法的不利方面，但同時他們的整體科學文化素質高，思想觀念先進，法制民主科學意識較強，思路活躍、點子多，能為建新農村營造豐富多彩的氣氛。

3.嚴峻社會就業形勢需要新出路。當前的就業形勢不容樂觀，而高校大學生是中國寶貴的人才資源。面對大批的失業高校大學生，勢必是一種浪費，通過選派的形式將一些優秀的大學生充實到農村擔任村官，并逐步使選派“大學生村官”形成制度，這無疑是開辟大學生就業渠道的一條重要的途徑，不僅能緩解大學生在城市的就業矛盾和壓力還能充分發揮人才資源。

二、大學生村官政策的現實與困境

(一)不同主體的認知與態度

1.村官及家庭:動機的多元化與去向難定。筆者通過親身訪談和調查問卷對營山和長寧兩縣41名2007年大學生村官的選擇動機進行調查，結果顯示，73%的大學生選擇做村官是迫于緩解當前嚴峻就業形式、考研壓力，把“村官”作為就業的“避難所”;有近 45%的大學生之所以選擇走向農村是把當‘村官’作為考公務員的“跳板”;將近 27%的大學生則真正是揣著服務農村，成就自我的理想與熱情走上村官之路。

訪談中，一位村官反問了筆者這樣一個問題:“假設一位女生挑選丈夫，除開其他一切因素，你愿意選擇村官還是公務員?”這簡單的問題卻深刻反映出了大學生村官對現實處境的無奈。根據國家政策規定:村官除繳納部分保險(醫療、福利、工傷)費用外，每月可獲得財政補助1 000余元。與公務員相比，村官待遇偏低，無事業編制，前景渺茫，因此并非是“久留之地”，一旦有公務員考試或其他事業單位招聘，無論成功與否，都會盡力嘗試。在他看來，基層是鍛煉人能力的地方，但三年期滿后繼續留任顯然不是首選，合約制讓大家心里都不安，萬一解聘，我們何去何從，唯一的辦法就是未雨綢繆，先找到一份“穩定”的工作。

眾所周知，國家實施大學生村官政策的愿景是為了解決大學生就業難和農村人才匱乏之間的矛盾，那么大學生選擇做村官真的是因為找不到其他工作而做出的選擇嗎?

答案很明顯是否定的。在調查中，我們意外發現，即便就業難，但近60%的大學生村官畢業時都未將村官列為自己的發展規劃中，完全是聽從父母安排，這一比例使得筆者對大學生村官父母的想法產生極大興趣，并采訪了部分村官父母。其中，有64.7%的村官父母十分支持大學生村官政策的。一名村官父母表示，自己的孩子是?？飘厴I，每月工資不足千元，如果子女在外工作，不僅生活消費高，還有購房買車的壓力。村官考試相對簡單，競爭較小，很適合大專學歷的大學生報考。在待遇上，家鄉的物價水平較低，村官每月能夠享有1 000元左右的補助，一次性安家費2 000元，并且在公務員考試和考研上有加分的優惠，這樣，子女既能生活在自己身邊，又能有一份穩定的職業，一舉多得。

有35.3%的村官父母不理解子女報考大學生村官。這部分父母也有自己的打算:我們在農村辛苦了大半輩子，就希望子女走出面朝黃土背朝天的環境，現在畢業了，放著城里的工作不找，又跑回農村。不過，既然已經回來了，我也只能尊重他的選擇。一位村官父母興奮的告訴筆者:“孩子畢業時，有幾家公司都有聘請他的意愿，所以他說要回來考村官的時候，我們很反對，不過沒能拗過他，現在，他在鄉里干的很出色，帶領村民發展水果種植，今年豐收了，新聞、報紙、網絡都有我孩子的報道，領導也很重視對他的培養，事業算是小有所成，看來他的堅持還是有道理的?！?/p>

2.村民:期待與觀望并存。通過我們對部分鄉鎮的走訪調查發現，78%村民們知道大學生村官政策;31%的村民接觸過本村的村官;27%的村民認為大學生村官的到來可以領導村民帶動當地經濟發展;64%的村民認為村官是幫村干部解決一些小問題，例如:收稅、發放宣傳手冊、解決鄰里糾紛等;21%的村民認為大學生村官的到來是為了提高村里干部的整體素質;還有14%的村民認為村官就是到基層領工資，不做事，因為他們從來沒見到過村里的大學生村官。

在村官經常與村民打交道的農村里，村民對大學生村官普遍持贊賞態度。一位老農說:“這些娃娃們都是秀才，脾氣好，每次看見我們都樂呵呵的打招呼，一點官架子都沒得，遇到農業上的問題，就跑來向我請教，我當了一輩子農民，還沒誰把我喊過老師呢?！?/p>

但是，由于大學生畢竟是剛從學校進入社會的群體，對農村有著很大的不適應，不能真正走入到農民中。所以，村民們一方面尊敬他們的扎實的知識，另一方面也擔心大學生和他們有隔閡。一位村民說:“這些大學生村官一點苦都吃不起，天天都是坐辦公室，從來沒看見過下田間地頭。偶爾到村里來說要收稅了，發資料了，這些事情，我們這些讀書少的人也做得來啊，何必要請大學生做。說是帶領村民致富，他們挑不得抬不起，還是不指望了哦?！?/p>

由此我們不難看出，村民對大學生村官的到來是期待的，他們期待村官們能帶來新知識、新出路，也同樣期待村官能多與他們接觸。但部分村官的少作為和不作為，使得村民們對村官的到來持觀望態度。

3.基層干部:支持與擔憂同在。在構建社會主義新農村的實踐中，農村干部的作用極為重要。而當前，就農村干部而言，普遍現象是:年齡偏大，文化偏低，缺乏帶領大家致富的本領及一種進取的精神，等等這些因素嚴重制約著農村的發展。所以大學生村官這一年輕能干有活力的群體，就填補長期以來形成的農村人才洼地，得到了廣大基層干部的大力支持。在營山縣，一位村官激動地說:“我走馬上任之后，準備帶領村民發展葡萄規模種植。但是村民習慣掙點現錢，不愿自己投資發展產業。作為大學生村官，就要在觀念上引導農民，在技術上指導農民，就要自己先干好。在創業初期，資金是最大問題，但是經鎮、村干部協調，國家免去了我的土地租金，縣政府和鎮政府還補貼葡萄苗，水泥桿投入資金等。鎮領導幫助協調貸款1.3萬元，同時給了一筆幫扶資金，解了我的燃眉之急。如今，我們村的葡萄種植發展的風風火火，多虧了鎮村干部的幫助?！?/p>

當然，也有鄉村領導干部認為大學生村官雖然文化素質強，但普遍對三農不甚了解，缺乏實踐經驗。另外，無論是承諾將來“提干”可以作為一項參考，或優先錄取公務員，基本以三年為期(2009年改為兩年)，期滿走人(極少數留下)，并沒有長遠制度性打算。所有不指望他們能干什么大事，只是鍛煉實踐一下。一位基層干部為難地說:“我們這里的有幾個大學生村官都是朋友的孩子，想把他們派到鄉里，他們父母不樂意，不愿意讓孩子去吃苦;讓他在辦公室里做點輕松的工作吧，這些村官覺得你不重視他。我們也是兩頭為難，只能睜只眼閉只眼，讓他們混三年。說培養了他們，好像名不副實，說沒培養，那自己工作又沒到位?！?/p>

總的來說，基層干部對于大學生村官是持贊同和歡迎態度，并且對于大學生村官都給予極大支持和鼓勵。但是，由于大學生與農村生活實踐脫節，所以不敢把工作放手給大學生村官，以至大學生村官“徒有虛名”。

(二)大學生村官政策的困境

1.現實與初衷背離。從以上我們所作的調查，可以看出大學生村官政策的出臺動機同社會的認同有一定的矛盾，從大學生自身的角度來看，大學生村官這一新生的社會角色尚未被完全理解，只是作為緩解工作壓力的過程，或者是為了更好發展的跳板，不僅如此，很大部分畢業生尤不愿去農村，將村官理解為找不到工作的學生才做的工作。而相關社會群體，如學生家長等則片面地將大學生村官計劃理解為國家的緩兵之計。尤其是對子女寄予殷切期望的農村家長們大多不愿子女再回到農村。但是，從“大學生村官計劃”的運作看，黨中央及各地黨政部門除了想通過這個計劃來減輕大學生的就業壓力之外，最主要的目的是想通過實施這個計劃，培養造就出經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，從而加快推進新農村建設。社會對這政策的認識和理解，與國家本來出臺政策是想要達到的目的不相符合，從而打擊和降低了大學生村官的工作熱情 [3]。

2.村官角色定位不穩定。部分大學生村官初到崗位，懷抱著建設新農村的豪情壯志。但是從學校到農村從經濟發達的都市到偏僻落后的農村，巨大的反差要求大學生村官們迅速調整角色，從思想上、行動上盡快接觸農村、接近農民 [4]。而相當比例的大學生村官不了解農村，有的根本沒有在農村工作的經歷，事業發展的需要與所學專業知識不符，加上大學生村官在地位上“非官，非民(普通村民)”，職位上雖是助理，但也是虛銜一個，并無多大實權，并沒有在崗位上發揮其真正的作用，激情被磨滅，積極性當然隨之下降。

3.基層干部放手力度不夠?；鶎痈刹刻貏e是村干部對于大學生的到來一方面積極歡迎，另一方面卻又擔心這些“高級”知識分子日后會取而代之。在這種封建“官本位”思想影響下，極少數思想覺悟低的村干部對大學生是存在戒備心理的。在筆者調查地區，70%的大學生村官不在村里上班，而是在鄉鎮，個別的還在縣上。不在村里上班的這些大學生村官，或者專職文秘工作，或者從事臨時性中心工作，或者成為替補隊員，哪兒有缺哪兒補。挪用大學生村官的行為，實際上是對大學生村官行動的輕視和怠慢。

4.制度建設不完善。大學生村官雖享受政府提供的“三?！保⒉粚儆趪夜珓諉T，沒有事業編制，三年期滿，何去何從?正是這一現實問題，使得大量大學生村官瞻前顧后，未雨綢繆，剛剛步入村官行列就開始為自己的未來打算，一心二用，如何能夠在崗位上作出優良成績。另外，雖然，大學生村官參加公務員考試或研究生入學考試方面都有優惠政策，但對于那些立志扎根農村、奉獻自己的大學生卻缺乏激勵措施，這在很大程度上挫傷了他們的積極性，使許多人缺乏長期留在農村的信心。

三、完善大學生村官政策的幾點建議

鑒于目前“大學生村官”這一人才計劃在實施過程中出現的問題。 筆者建議，應盡快從大學生村官自身，及社會客觀環境的塑造上著手，找到這一人才計劃實施的契合點。

1.明確政策出臺目的。針對社會各界包括家長在內對大學生村官這一政策不理解或者誤解，應該加強輿論引導。要想使大學畢業生積極參加新農村建設，首先應高度重視輿論宣傳的引導作用，引導人們了解大學生村官計劃，為后續政策的持續推進和成熟完善，營造良好的社會環境;其次，針對社會群體尤其是村民，應該加強宣傳力度，熱情歡迎大學生村官群體，積極配合工作，為大學生村官展現人生價值提供平臺;最后，學校應加強大學生的擇業觀和價值觀的引導和教育，積極倡導他們到農村去創業，實現自我價值和社會價值 [5]。

2.端正大學生村官角色認識。應該加強道德教育和輿論引導，幫助和促使大學畢業生和大學生村官樹立服務意識，鄉村意識。首先，大學生村官自身要端正自己的動機。只有真正樹立服務意識，及時合理定位自我，在農村的廣闊天地里親身體驗中國的國情，才能為建設新農村服務。再次，需要樹立真心為民的理念。農村基層工作更需做好真心為民這篇大文章，大學生“村官”應該事事處處為農民著想，真正融入到群眾中去。

3.加大干部放手力度。針對一些基層干部不能放手給大學生村官，不能信任和管理大學生村官的現象，應加強基層干部思想工作，做好指導工作。基層干部特別是鎮村干部應切實認識到大學生村官計劃的重要意義，建立村級干部幫帶、鄉級干部幫教機制 [6]?？h鄉黨委、政府必須既要引導他們敢闖敢干，在新農村建設中大顯身手，發揮作用，但同時另一方面還要善于保護他們干事業的熱情、積極性，在工作中要敢于讓他們放手承擔工作，特別是在創業扶持、教育培訓等方面更是要給予傾斜，讓他們能夠盡快成長成一個合格的新農村建設者和開拓者。

4.完善制度建設。針對大學生村官待不長久的問題，應加強完善監督管理機制，將大學生村官納入編制管理等措施也有利鼓勵優秀人才到基層工作，有利于調動村干和村官們的工作積極性，讓他們感到有出路，有奔頭。從村官中選拔公務員和領導干部，可以倡導重視基層、崇尚實干的用人導向，也是對選人用人機制的創新和推進干部人事制度改革的探索 [7]。

另外，也應建立健全選拔機制，優先考慮農村生源。目前各地所開展的大學生村官計劃主要是招募大學生，而在是否有農村背景、是否有在農村工作的經歷上則沒給予過多考慮。因此在以后的招募工作中，在同等條件下我們應該優先考慮農村生源的大學生，在分配上應該就近分配。這樣這些大學生村干部熟悉本地風土人情，易于與當地村民溝通，開展工作也會得心應手。

參考文獻:

[1]周成.對農村干部出路的思考[EB/OL].中國共產黨新聞網，2006-06-16.

[2]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干建議[R]，2005-12-31.

[3]張瑤祥.對實施“大學生村官”計劃的思考[J].教育與職業，2009，(4).

[4]張麗.淺析“大學生村官”的價值取向與社會認同現狀[J].法制與社會，2008，(9).

[5]四川大學生“村官”為現代遠程教育注入新活力[EB/OL].四川黨員干部遠程教育網，2009-04-29.

[6]趙化沖.大學生村官的工作現狀及對策[J].老區建設，2008，(16).

[7]袁君寶.“大學生村官”現狀調查與優化分析:下[J].法制與社會，2008，(8).[責任編輯 王建國]