強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)職能 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

摘要:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識與探索，是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。從環(huán)保角度分析了低碳經(jīng)濟(jì)下的政府環(huán)保策略，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);低碳經(jīng)濟(jì);政府

中圖分類號:F124.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0150-02

世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，使氣候變暖、環(huán)境污染、生態(tài)安全問題日益凸顯;經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化石能源的過度依賴引起了人們的廣泛擔(dān)憂。近二十年來，各國政府就減少環(huán)境污染、遏制氣候變暖等問題不斷進(jìn)行談判、磋商;面對國際金融危機(jī)，又把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支點(diǎn)和推進(jìn)能源創(chuàng)新、搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的國家戰(zhàn)略。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會背景

低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的背景，首先，全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進(jìn)一步加深。再次，發(fā)達(dá)國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

二、全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會正式制定了應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%，該“路線圖”對全球邁向低碳經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定，“世界環(huán)境日”( 6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，對進(jìn)一步促進(jìn)世界各國向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著推波助瀾的作用。2009年12月7日的哥本哈根峰會意在制定新的全球行動協(xié)議，應(yīng)對氣候變化。

為實現(xiàn)《京都議定書》承諾期碳減排的剛性約束目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家加快了對低碳經(jīng)濟(jì)的前景規(guī)劃和發(fā)展速度。2007年，歐盟首腦會議提出2020年溫室氣體排放量要比1990年水平減少20%～30%;英國通過世界上第一個關(guān)于氣候變化的立法——?dú)夂蜃兓莅浮?日本2008年頒布了《構(gòu)建低碳社會的12方略》。美國奧巴馬政府提出應(yīng)對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。

隨著發(fā)達(dá)國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)程的推進(jìn)，發(fā)展中國家逐漸認(rèn)識到參與全球氣候保護(hù)，承擔(dān)減排或限排義務(wù)的重要性。2008年9月舉行的首屆非洲碳論壇，舉辦了碳投資交易會和加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)能力建設(shè)會議，力圖為非洲國家尋找更多機(jī)會爭取清潔發(fā)展機(jī)制項目。中國2007年6月正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，對氣候變化問題給予了高度重視，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施。今年的哥本哈根會議中國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的確定，政府職能指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也凸現(xiàn)了今后環(huán)保工作的積極意義與重大責(zé)任。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下的政府環(huán)保策略

低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

1.建立低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。(1)制定和實行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策。(2)制定和實行低碳財政稅收融資等優(yōu)惠政策。加大財稅對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。(3)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化能源法、清潔生產(chǎn)法等實施，著手制定氣候變化法、工業(yè)節(jié)能條例等。

作為環(huán)保部門，在落實國家各項政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，要制定一系列以減排為核心的的節(jié)能、循環(huán)利用及環(huán)保政策，如完善資源價格形成機(jī)制，探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立和完善重污染企業(yè)退出機(jī)制、綠色信貸、環(huán)境保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;積極配合節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，做好企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，并探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

2.以節(jié)能減排為抓手，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是采取嚴(yán)格措施堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總量。三是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗“兩高兩低”產(chǎn)業(yè);推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚;用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，切實淘汰落后生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理升級改造工程，徹底淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。(2)著力抓好重點(diǎn)節(jié)能減排工程。做好鋼鐵、石油化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)的余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐(窯爐)改造等工程。切實落實好工程、結(jié)構(gòu)、管理三大減排措施，不斷提高污水收集能力;加快鋼鐵、石化、電力等行業(yè)煙氣脫硫工程建設(shè)。(3)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和目標(biāo)責(zé)任制考核。健全、完善、強(qiáng)化節(jié)能減排的管理、監(jiān)督和執(zhí)法體系，構(gòu)建節(jié)能減排工作的長效機(jī)制。完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，建立和完善監(jiān)控體系，推動重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，突出節(jié)能減排指標(biāo)的剛性約束力，建立問責(zé)制度，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和責(zé)任追究，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(4)以低碳經(jīng)濟(jì)的低排放、低能耗、低污染作為標(biāo)準(zhǔn)，以“環(huán)境友好、資源節(jié)約”要求作為考核的原則，對現(xiàn)有的企業(yè)、新生企業(yè)在生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，按照綠色技改的要求推出一系列的公共政策，推行綠色技改。通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。

3.加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究;加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品;促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能、清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系;加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，氫的生成、運(yùn)輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善低碳經(jīng)濟(jì)下資源再生體系。突出抓好資源綜合利用，按照資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的反饋式循環(huán)利用模式，大力推廣清潔生產(chǎn);積極創(chuàng)建一批融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、資源循環(huán)利用為一體的低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將原料生產(chǎn)企業(yè)和初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)組合、相對集聚;推進(jìn)物質(zhì)和能源流動轉(zhuǎn)換，拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

建立社會廢棄資源的回收體系，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)投資建設(shè)的市場化運(yùn)作模式，進(jìn)行資源綜合利用項目的建設(shè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢舊資源的多回收利用與再制造，少填埋少焚燒，解決城市固體廢物污染問題，從而推進(jìn)城市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

5.加大新能源和可再生能源開發(fā)利用，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。加大開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源;依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題;加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放重要措施。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。推進(jìn)利用秸稈等物料發(fā)展乙醇制造工業(yè)，在解決春、秋兩季秸稈焚燒環(huán)境污染的同時，為汽車乙醇汽油的推廣使用打開綠色通道。

6.用低碳環(huán)保理念規(guī)劃和建設(shè)城市。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市綠化率，增加碳匯，為推動低碳重建提供環(huán)境承載;全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力推動綠色交通、建筑節(jié)能等，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以最低的生態(tài)成本、最小的資源代價科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng);選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房;推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器。江蘇省政府已出臺政策要求十二層以下新建住宅強(qiáng)制安裝太陽能，到2010年，新建住宅要全部達(dá)到50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，諸如這些政府推動、企業(yè)參與的政策值得推廣。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動車、自行車和行人和諧的道路體系;研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對環(huán)境的壓力。提高燃?xì)馄占奥剩涌鞂崿F(xiàn)公交車的燃?xì)饣?環(huán)保部門做好機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，為機(jī)動車環(huán)保準(zhǔn)入、環(huán)保管理措施的制定提供依據(jù)。

7.廣泛宣傳教育，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)下新的社會生活方式。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源，能源消費(fèi)勢必排放二氧化碳;降低二氧化碳排放強(qiáng)度、提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為。總結(jié)推廣現(xiàn)代生活中的低碳生活方式與措施，通過政府引導(dǎo)、全民參與、總結(jié)經(jīng)驗、推廣應(yīng)用的形式，點(diǎn)滴匯流、最大限度減少碳的排放，共同保護(hù)地球這個唯一家園。

總之，在低碳經(jīng)濟(jì)下，環(huán)保作為政府的職能部門，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格減排責(zé)任，通過綠色通道、政策引導(dǎo)和制度激勵等措施，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面實現(xiàn)減排目標(biāo)任務(wù)。