對健全現行公務員輪崗制度的若干思考

摘要:公務員輪崗制度是公務員制度的重要組成部分，輪崗在有效遏制政府部門的腐敗現象的同時，還提升了公務員素質、優化了公務員隊伍結構。為了更好地推行公務員輪崗，以重慶市的公務員為例，在分析調研的基礎上總結了公務員輪崗的現狀及態度，并對重慶市公務員輪崗的現狀進行了評價，最后對健全公務員輪崗制度提出了相關的建議。

關鍵詞:公務員;輪崗制度;重慶市

中圖分類號:F240文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0088-03

公務員職位輪換又稱輪崗，是指在同一政府工作部門內，對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地調換職位任職。① 在中國，為了培養高素質的國家公務員隊伍，人事部于1996年根據《國家公務員暫行條例》制定了《國家公務員職位輪崗暫行辦法》。據此，全國各地政府相繼進行了公務員輪崗方面的有益嘗試，通過輪崗打破了原有的“以崗定終身”的死板制度，有效遏制了政府部門的腐敗現象，還提升了公務員素質、優化了公務員隊伍。

一、重慶市公務員輪崗調查樣本內容及輪崗基本情況

(一)公務員調查樣本內容

此次調查 ② 以男性公務員為主要對象。男412人，占71.0%;女153人，占26.4%;未回答15人，占2.6%。學歷以大專和本科層次居多。高中/中專及以下48人，占8.3%;大專164人，占28.3%;本科310人，占53.4%;碩士17人，占2.9%;博士及以上3人，占0.5%;未回答38人，占6.6%。調查樣本的職位類別以綜合管理類和行政執法類居多，綜合管理類225人，占38.8%;專業技術類95人，占16.4%;行政執法類206人，占35.5%，其他類型29人，占5%;未回答人數25人，占4.3%。

(二)公務員輪崗現狀

1.大多公務員認為輪崗非常必要。調查顯示，認為很有必要輪崗的有129人，占22.2%;認為有必要輪崗的有355人，占61.2%;認為沒有必要輪崗的有41人，占7.1%;選擇說不清楚的有51人，占8.8%;未選的有4人，占0.7%(見表1)。公務員對輪崗的態度直接關系到輪崗工作的順利開展，從調查的結果不難看出，現有公務員對輪崗多持積極支持態度，認為輪崗是很必要的。

2.部分公務員對輪崗的相關法規認識較為欠缺。調查顯示，對公務員輪崗法規很熟悉的有38人 ，占6.6%;熟悉的有287人，占49.5%;不熟悉的有202人，占34.8%;說不清楚的有52人，占9%;未選的有1人，占0.2%(見表2)。輪崗法規是公務員輪崗的重要依據，直接關系到輪崗工作的成效，調查結果顯示，近四成多的人對公務員輪崗法規的認識較為欠缺。

3.公務員對輪崗方式的選擇呈多樣性特點。調查顯示，認為本單位內部輪崗好的有203人，占35%;認為跨部門輪崗好的有244人，占42.1%;認為到工作性質不相似的部門輪崗好的有132人，占22.8%，認為到國企掛職鍛煉好的有95人，占16.4%;認為到工作性質相似的部門輪崗的有235人，占40.5%;認為跨地區輪崗的有116人，占20%。隨著全球一體化格局的形成及知識經濟時代的來臨，公務員對自身的工作也有了更多的審視，從調查結果不難看出，現有公務員更傾向于到跨部門的工作性質相似的部門輪崗;同時一些追求自我發展的人更加希望到富有挑戰性的工作性質不相似的部門及跨地區輪崗。

二 對重慶公務員輪崗現狀的基本評價

1.公務員輪崗觀念有所轉變。隨著知識經濟時代的來臨，公務員隊伍內部結構也發生了巨大的變化，他們不但擁有較高的知識文化水平，思想觀念更是走在時代的前列。與傳統的排斥輪崗不同，現任公務員大多都積極支持輪崗，認為輪崗對個人、對組織都有著重要的促進作用。為了更全面的了解組織領導及公務員個體對輪崗的看法，調查采取了隔離調查形式，從而確保結果的客觀性。結果顯示(見圖1)，公務員中對輪崗持很支持的占25%，持較支持的占60.3%;領導持很支持的占18.1%，持較支持的占47.4%，從結果來看，部門領導及個體的公務員對輪崗大多都持支持態度，但相對而言個體公務員的輪崗意愿更要強于領導。

2.公務員輪崗方式較單一。受傳統行政觀念的影響，現階段中國公務員輪崗的方式還不夠靈活，方式較單一?！吨貞c市國家公務員職位輪換(輪崗)實施辦法》規定市級工作部門的公務員在本部門內部不同處室之間輪崗;區級工作部門的公務員在本部門內部不同科室之間輪崗;縣(市)級工作部門的公務員在本部門內部不同科(股)室之間輪崗;該辦法還補充:根據實際需要和本人情況，也可以在各部門之間或本系統內上下進行交流 ①。調查了解到，現階段輪崗以系統內部同級公務員的橫向流動為主，而在部門之間或本系統內上下流動的情況較少，單一的輪崗方式已不能滿足多元化社會下公務員的意愿。

3.輪崗范圍擴大，但輪崗相對比例較小。與以往輪崗范圍窄、輪崗人員少不同，本次輪崗除涉及市委、市人大常委、市政府、市政協、市紀委、市人民法院、人民檢察院的處級干部，還包括各民主黨派市委機關、市工商聯內設機構、市總工會、團市委、市婦聯等人民團體內設機構的處級干部; 在這次輪崗中，全市市直機關約1 000名處級公務員實現了崗位大輪換，其輪崗規模、范圍和人數都開重慶之先河。但在中國，公務員輪崗主要是針對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的國家公務員進行的職位輪換，輪崗比例相對較小;而對處于基層和中層的眾多公務員，因職位和工作所限一身難以實現輪崗。

4.公務員輪崗的法制化進程還有待加強。1997年，重慶結合本市實際，根據人事部《國家公務員職位輪換(輪崗)暫行辦法》制定了《重慶市國家公務員職位輪換(輪崗)實施辦法》，通過這些年的不斷探索，輪崗制度日趨完善。但因公務員輪崗沒能與法制化建設有效結合，致使現行輪崗制度也暴露出一定的問題，如一些人借助其強有力的關系網以輪崗為跳板實現其職位的大晉升。造成這一現象的原因可歸納為兩個層面:其一，現行輪崗法規還不完善，還存在一些疏漏的地方;如我市輪崗直接依據的是政府制定的《重慶市國家公務員職位輪換(輪崗)實施辦法》，該辦法未對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務員流向等做具體的說明。其二，輪崗法規因其監督不力在執行時出現了一定的偏差。

三、對健全公務員輪崗制度的幾點建議

1.加大教育培訓力度，轉變公務員輪崗的觀念。思想指引行動，行動直接導致結果，解決思想認識問題是搞好公務員輪崗工作的前提和基礎。雖然人們對于公務員輪崗的觀念有所轉變，但與建立公務員輪崗的長效機制，走向制度化、法制化的輪崗進程還存在很大的差距，這就要求國家公務員必須首先在思想觀念上樹立起輪崗的的積極思想，要充分認識到公務員輪崗的重要意義和必然性，對輪崗制度的方式、原則、組織程序等具體的內容都應該有明確而清晰的認識。因此，各級政府應加大宣傳力度，通過媒體、會議等多種渠道就輪崗的主要目標、重要意義做好宣傳工作，讓公務員對輪崗有一個正確認識;同時，各級政府部門應積極組織公務員進行有關輪崗的政策、法規的學習，讓他們的認識上升一個高度，從而積極主動的支持輪崗工作的開展。

2.擴大輪崗比例，豐富輪崗方式。中國公務員隊伍龐大，為了使更多的人可以改變“一崗終身制”的現狀，豐富現有輪崗方式，有必要借鑒發達國家公務員輪崗的成功經驗。如日本采取了“輪換工作法”，規定考取上級職的公務員二年左右調動一次工作，考取中、初級的人員三年左右調動一次，這有效縮短了輪崗的時間，為更多的人輪崗創造了機會。結合中國公務員隊伍輪崗的現狀，地方政府可根據崗位性質確定輪崗的時間間隔。對于工作難度大、專業技術含量高及領導職位等工作崗位的輪換間隔應該適度地長一些;對于工作難度小，與人、財、物等聯系密切的工作崗位的輪換要適度地頻繁些。同時，各部門要從與時俱進的角度出發，在現有輪崗方式的基礎上豐富輪崗方式，對處于中低層的公務員要在尊重個人意愿的前提下多實行不同級公務員在保留原職基礎上的縱向流動和跨部門流動。

3.完善輪崗的評估機制，使輪崗與職位晉升有效銜接。目前公務員的輪崗多是事后評估，評估多由公務員現屬單位進行，未設立專門的輪崗評估機構，這對公務員的動態流動及人員的管理是個軟肋。因此，在貫徹落實公務員輪崗相關規定的同時，要建立完善的輪崗評估機制，如人事部要設立專門的職能部門就公務員的輪崗建立信息人才庫，在現行輪崗評估的基礎上強化事前、事中的評估及監管。同時還要建立完善的職位晉升制度，針對公務員輪崗的評估考核結果，結合公務員的個人意愿就那些工作有成效、德才兼備者進行提拔，對玩忽職守者進行懲罰。

4.通過立法形式實現公務員輪崗的法規化、常態化。各級地方政府要根據《國家公務員職位(輪換)輪崗暫行辦法》中的有關規定，結合地方實際制定出詳盡的輪崗法規。應從實際出發，根據不同部門、不同對象、不同職位詳細界定公務員輪崗的范圍、周期、資格、輪崗的方法步驟、具體操作程序及明確輪崗的標準。對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務員的大致流向等做具體的說明。通過立法形式實現公務員輪崗的法規化、常態化，一方面強化了輪崗工作的規范性、法制性和嚴肅性，從制度上保證了輪崗工作能夠有序開展;另一方面通過硬性規定使輪崗的目標更加明確，使公務員個體在輪崗過程中能更快地進入角色，對其工作的開展有著重大的意義。

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