廈門市政府網站建設現狀分析及發展建議

摘要:建設政府網站是推進政府管理方式創新，建設服務型政府的重要舉措。廈門市政府高度重視網站建設，經過十年建設，該市政府網站建設水平有了較大發展，在全國處于領先地位。該文對廈門市政府網站的建設現狀進行分析，研究其主要做法和存在問題，并提出發展建議。

關鍵詞:政府網站;現狀;做法;問題;建議

中圖分類號:TP393 文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2010)21-5737-02

二十世紀末，隨著網絡信息技術的迅速發展，政府上網成為趨勢。國務院有關部門發起開展“政府上網工程”，并將1999年定為“政府上網年”。廈門市政府順應時代發展，通過互聯網這一新平臺，展現廈門改革開放和經濟建設的新成果，拓展招商引資的渠道。廈門政府網站成為政府發布權威信息的主平臺、提供公共服務的主窗口、與百姓溝通聯系的主渠道。

1 廈門市政府網站發展現狀

1.1 政府網站體系已初步建成

網站建設率高。1999年12月10日，廈門市政府門戶網站正式開通。市政府門戶網站的開通，極大推動了政府部門網站建設。到2010年目前，全市建成各級政府門戶網站7個，建成率100%;市直政府部門建成網站53個，建成率占100%。六個區政府按照電子政務規劃，均已建立了統一的區級政府網站平臺。區直屬政府口單位已建立網站的有73個，建成率為60%，思明、集美、翔安、同安四區的鎮(街道)網站建成率為100%。

網站管理體系健全。廈門市先后印發了《廈門市人民政府辦公廳關于規范政府網站建設的意見》等一系列文件，建立健全了政府網站管理、信息采編相關制度。各區、各部門也加強了對自身網站日常管理的指導，建立了信息編審、發布制度。這些工作規范、制度的建立和完善，為政府網站的安全、有序運行，提供了重要的制度保障。

1.2 網站成為政府信息公開第一載體

各級、各部門按照《廈門市人民政府關于印發信息公開暫行辦法的通知》等文件的要求，以政府網站為載體，積極推進政府信息公開工作。開設信息公開專欄，按照規范開展信息公開，清理2003年以來的政府文件，并整理上網。市政府網站信息公開內容涵蓋了市政府工作的計劃、過程、結果的全面信息。湖里區政府、集美區政府、市建設與管理局、國土房產局等部門不斷完善辦公自動化系統，實現了主動公開政府信息的自動編審發布。各級、各部門還積極開展政府信息依申請公開的工作，加大信息公開力度。目前已形成了包括市政府信息公開目錄、市政府部門信息公開目錄和區縣政府信息公開目錄在內的三級目錄框架體系。

1.3 網上便民服務水平不斷提升

2003年以來，各級政府、各部門按照市政府的布置和要求，積極開展網上審批、網上辦事工作。市網上行政審批系統的建設和應用推廣工作取得了突破的進展，業務處理量有了較大的增長，已成為全市統一網上行政審批及服務的核心平臺。2009年在市級網上審批平臺已部署了22個行政審批部門200個事項。自建系統的155個事項中，目前已有69個已經做好數據交換接口，通過數據交換平臺將審批狀態信息實時傳輸到市級審批系統中。

2007年，市政府門戶網站按照國辦要求開展“百件實事網上辦”活動，2009年在更新原來服務事項的基礎上又新增100多項與市民生活息息相關的服務內容，為市民提供統一便捷的服務指南。市政府門戶網站針對一些公眾關注度高、服務流程相對復雜的跨部門辦事服務，提供了“辦理戶口”、“臺胞在廈門”、“我要納稅”等30多項與百姓生活息息相關的“服務場景”，用戶可根據自己的實際情況選擇場景進入獲取高度針對性的服務。

各級各部門政府網站依托各自業務，以市民生活需求為出發點，積極開展特色服務。市建設局建設的“廈門市保障住房網”可提供項目樓盤的網上展示系統，市民足不出戶就可輕松實現網上看房、選房;在交警網站上市民可隨時查詢車輛的違章記錄，并可采取網上繳納罰款;在衛生局建設的“市民健康信息系統”網站上可查詢電子病歷，還可進行網上掛號，該系統獲得全國創新金獎;市貿發局開通了申請境外投資開辦企業、勞務人員出境證明審批等系統，凡涉及行政審批與許可的項目已全部上網。網上便民服務工作在轉變政府職能和提高辦事效率等方面，發揮著越來越重要的作用。

1.4 網站政民互動發揮了橋梁紐帶作用

市政府門戶網站利用公眾參與平臺，廣泛征集民智，與市民積極探討城市發展、社會民生等熱點問題;通過開設領導訪談、政府在線、市民論壇、熱點評論、民意征集等欄目，在政府與百姓之間架起了聯系、互動的橋梁，十年來受理網民來帖近10萬件。市長專線開設的網上信訪及交辦系統，成為替百姓排憂解難、解疑釋惑的有效渠道，十年來受理5萬多件，辦結率達到99%。

市地稅局、工商局、貿發局等部門，開通了政策解答、在線咨詢等欄目，受理、解答了大量的網上咨詢，方便了企業、群眾。勞動保障局12333專欄每月的咨詢回復數量470多條，回復率幾近100%，2006年3月以來僅社保繳費查詢次數就達600多萬人次，平均每天超過4000次的查詢量。

1.5 網站安全保障能力得到有效提升

根據政府網站運行維護和內容建設需要，各級各部門網站逐步完善安全基礎設施建設，加強安全技術和手段的應用，對網絡攻擊、病毒入侵、系統故障等風險的安全防范和應急處置能力不斷提高。十年來未出現政府網站被黑現象。

(六)政府網站隊伍不斷發展壯大

全市已基本建立了一支以專(兼)職行政管理人員為主，以政府各類信息技術支持、服務中心為依托的上百人的網站建設、管理、維護人員隊伍和一批為網站建設提供技術支持服務的企業，這為政府網站的健康、穩步發展，提供了有力保障。

2 廈門政府網站建設的主要做法

2.1 統一服務理念

廈門市政府充分認識網站建設的重要性，不斷更新管理理念，更新服務理念。2000年就提出“與世界相通、與百姓相連”的要求，近年來，又進一步明確了要樹立服務意識。政府網站已經形成服務市委市政府中心工作，服務廈門市新一輪跨越式發展，服務海峽西岸經濟區建設，服務社會、百姓和企業的理念，并正體現在每一位政府網站管理和建設者的具體實踐中。

2.2 保障信息資源

政府信息公開是政府網站建設的源頭活水。廈門市政府出臺相關文件，規定市政府網站作為政府信息公開的第一載體，集中提供政府信息網上公開發布和受理公眾依申請公開事項的服務。各級、各部門堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，將信息公開作為網站建設的基礎性工作常抓不懈。

2.3 加強整合力度

各級各部門網站加強對部門業務、信息資源、便民服務等的整合，對網站欄目設置、內容發布進行了合理的規劃、設計，提高便民服務水平。市政府門戶網站將廈門市目前全市性的便民應用系統全部整合進來，包括市民健康系統、繳費查詢系統、交通違章查詢、保障性住房查詢、信用查詢等。市民通過市政府網站，可以很便捷的查詢到涉及交通出游、公共事業、車駕管、醫療保險、勞動就業、工商信息、稅務信息、中介信用查詢等方面信息，真正實現一站式服務功能。

2.4 實現以評促建

廈門市委、市政府把政府網站建設作為規范服務型政府建設的基礎工作，納入全市電子政務總體規劃的重點內容，統一安排部署和督促檢查。從2004年開始，市政府辦公廳牽頭組織了三屆全市政府系統網站評比活動。2010年更加大力度，計劃將第四屆政府系統網站評比結果納入政府部門年度效能考評。網站績效評估以評促建，規范全市政府網站建設模式，推進了全市政府網站整體水平的提高，促進政府網站建設長效機制的形成。

2.5 存在的主要問題和發展建議

經過十年的探索、實踐，廈門市政府網站建設取得了一定的成效，但與建設透明、高效、務實、廉潔政府的目標相比，與群眾日益增長的對政府網站的服務需求相比，仍然存在很大差距。

存在的主要問題有:

1)缺乏統一平臺，各部門網站自行構建，無法實現數據資源的共享，形成“一群網站”的建設現狀，同時也不可避免地出現重復建設和資源浪費，;

2)信息發展不平衡，各部門網站維護、管理水平參差不齊，影響政府網站的總體建設水平;

3)在線服務功能較差，雖然政府部門網站的信息公開建設基本滿足公眾需求，但互動交流和在線辦理實現程度不足，用戶滿意度不高;

4)未建設子網站保障體系，部門網站對于政府門戶網站的建設貢獻率較低，導致門戶網站的信息無法得到保障;五是缺乏統一安全保障，各部門網站由于技術水平限制和投入限制，無法進行統一管理和集中監控。

3 建議從以下幾方面加強建設

3.1 提高認識，重視政府網站建設

政府網站是電子政務建設的重要組成部分，政府網站的建設水平，從某種程度上反映了政府的服務水平。要充分認識加強政府網站建設和管理的必要性和迫切性，堅持以科學發展觀為指導，以打造服務型政府為目標，按照構建海峽西岸經濟區中心城市的要求，圍繞服務市委市政府中心工作，牢固樹立以社會和公眾為中心的理念，不斷提升政府信息公開、在線辦事服務和公眾參與水平，將政府網站打造成“網上政府”，成為政府發布權威信息的主平臺、提供公共服務的主窗口、與百姓溝通聯系的主渠道，推進我市政府網站建設和管理工作不斷進步。

3.2 加強謀劃運作，提高網站策劃水平

要堅持“以服務公眾為中心”，圍繞提升服務市委、市政府工作中心水平，加強網站工作創新、欄目策劃、資源整合、內容收集，提升運作，提高網站建設實效。要重點梳理與百姓、企業密切相關的事項、百姓關注的熱點、難點和急需解決的問題。

3.3 做好門戶網站的內容保障工作

各級各部門網站應按照市政府門戶網站的內容保障方案的要求，充實網站內容，確保相應保障內容到位;要及時更新網站欄目信息，不斷提高信息和服務質量，做好市政府門戶網站的內容支撐工作。同時建立健全業務部門參與網站內容維護工作的制度，使市政府網站和各部門網站形成一個有機統一的整體。

3.4 暢通網上便民服務渠道

要充分認識開展網上政民互動工作的重要意義，發揮政府網站面向公眾的優勢，廣開渠道、廣開言路，為群眾做好釋疑解惑、咨詢服務工作。市政府門戶網站要加快建立網站互動類信件交辦系統，提高處理、反饋速度。要整合相關部門受理服務資源，建設網上咨詢服務聯動系統。

3.5 初步建立網絡輿論監督和介入機制

要重視網絡力量，提高政治敏感性，爭取在較短時間內初步建立網絡輿論監督和介入機制。通過政府網站互動欄目、本市熱門論壇、國內各知名論壇中反映出來的信息，發現網絡言論中透露出來的敏感事件、問題，主動介入。積極做好網絡輿論引導，從而達到發現問題、化解矛盾的目的，架設政府和廣大民眾溝通的新橋梁。市政府網站應率先建立網絡發言人制度，密切監督網絡輿情并及時發布權威信息，各級各部門網站應逐步推廣建立。

3.6 加強運維管理和安全制度建設

應保證網站必要的工作人員和運行維護經費，逐步建立起規范、高效、可靠的網站運行維護機制。網站運行管理要遵循政府主導、制度保障、專業維護的原則。要提高安全防范意識，建立健全安全管理制度，制訂應急預案，確保網站安全可靠運行。

參考文獻:

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