三網融合試點的那些事兒

【編者按】三網融合試點城市即將選定，試點工作預計最快將于今年6月份展開。關于三網融合試點，有哪些事是我們應該提前了解的?三網融合試點工作可能出現哪些情況?對于有線運營商來說，參與試點工作究竟意味著什么?如何看待其利弊?本期“網絡通信”特組織“三網融合試點”專題，約請有關專家撰稿對此進行詳盡分析。

網融合試點城市的名單最近已經由工信部和國家廣電總局分別上報國務院，預計試點方案5月中就能得到審批，首批試點最快將于今年6月份正式啟動。根據三網融合總體方案的要求，2010年～2012年將為三網融合試點階段。關于三網融合試點工作，我們應該了解哪些事?

試點的基本內涵

所謂進行“試點”，是社會經濟改革中的常用方法，是一種在局部進行的探索性實踐活動。試點的實質是在一定時空范圍內進行的“實驗”，目的在于觀察某項政策或措施的效果、風險，以便對其進行驗證、修正和補充，并為最終決策和推廣實施提供實證依據。

根據三網融合總體方案的部署和要求，試點的基本內涵可以概括為以下幾個方面:

●試點內容: 推進雙向業務進入、加快網絡改造、培育市場主體、探索形成政策體系和體制機制。

●試點目標: 初步實現廣電、電信業務相互融合，初步形成適度競爭的產業格局，基本形成有效的政策體系和體制機制。

●工作重點: 廣電和電信業務的雙向進入、網絡升級改造、培育市場主體。

●政策措施: 成立協調小組，制定相關產業扶持政策，提供金融、財政、稅收等優惠措施，完善法律法規，分業監管并加快體制機制改革，保障網絡安全和文化安全。

●工作原則: 先易后難、循序漸進，有計劃、有步驟地推進。

●工作步驟: 試點前，先確定試點方案和規則，然后選擇試點地區和試點主體; 試點中，按照規范進行試點，協調和解決問題，總結經驗并逐步擴大試點范圍; 試點后，總結推廣，正式實施。

●試點業務: 符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務; 符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。

●試點主體: “有條件的”地區的“符合條件的”廣電和電信企業。

試點形勢的基本預測

根據試點的內涵和相關情況，對于三網融合試點的形勢我們可以做出如下幾點基本推測:

1. 試點單位將以城市為主

以省為單位開展三網融合試點的可能性較小，主要原因在于: 首先，試點本身意味著試驗和探索，一般不會大規模開展，特別是三網融合影響深遠，情況又非常復雜，更需要積極穩妥地推進; 其次，目前大部分省份的有線網絡尚未完成全省整合; 第三，即使是目前已完成有線網絡整合的省份，全省統一運營的能力仍然很弱，全省整體的市場化程度依舊不高; 第四，有線網絡主要集中在城市，以省為單位納入的非城市區域很大，不利于深入細致地探索融合效果和較快地積累試點經驗; 第五，以省為單位將包含多種類型的城市，多數省份內的各地市之間的發展不平衡，有的差異還非常大，以省為單位進行試點的工作難度和復雜度將大大增加，不適合在短時間內推進試點，也不利于在有限的時間內積累試點經驗。因此，三網融合試點單位預計將以城市為主(直轄市按城市考慮)，至少在試點的中前期應是如此。

參與試點的大型城市預計將在政府指導下按片區逐漸推開，逐步擴大試點范圍，而不會選擇從一開始就全市鋪開。試點可能分批進行，隨著試點的推進也許會出現試點省份，但在數量上必將是少數。

2. 行業利益是選擇試點的主要標準

試點地區的選擇理應具有多樣性、典型性和代表性，而事實上，由于試點的結果將極大地影響未來的政策以及雙方未來的發展，因此廣電和電信部門都將非常慎重，傾向于選擇對自身最有利的優勢地區。也就是說，廣電部門將主要趨向于選擇那些已經完成了網絡整合和整體轉換、雙向改造較好、經營管理能力較強、增值業務已有一定發展的地區; 而電信部門也會考慮電信運營商的利益最大化，趨向于選擇網絡資源較好、IPTV已有所發展或準備的地區。

目前廣電和電信雙方都具有優勢的地區，多是經濟比較發達、市場化程度較高、各自資源比較好的地區，彼此間基本具有相互抗衡的能力，而這些基本上都將是雙方選擇的重點地區，這些地區的入選會更有利于試點目標的達成，因此，部門間的制衡與較量，在客觀上也存在一定的好處。

隨著試點工作的深入，成為試點地區的具體標準也可能發生一定的改變，但在政策范圍內實現部門利益最大化的本質不會變，部門間的博弈亦將在試點期間存在。

3. 試點方案受限于部門間協商程度

在目前的管理體制下，試點方案和試點地區不會是由廣電或電信單方面來決定，最終結果應是雙方充分協調和不斷妥協的結果。即使雙向進入具有不對稱性，試點也基本上不可能單方面進行，畢竟這是融合試點，而不是在各自現行產業內的試點，因此任何一方都不可能忽視另一方的存在。

4. 試點模式不拘一格

三網融合的實施可能使業務形態、市場格局和產業鏈等產生巨大變化，是一件非常復雜、前所未有的大事。先行試點就是為了探尋三網融合的成功模式與最佳途徑，要求推陳出新和具有開創性，進行多方嘗試和探索無疑有利于融合工作的深入推進。

不同的試點區域具有不同的環境和條件，若不考慮實際情況，所有地區都按同一模式推行，既不利于完善政策與推廣實施，也不符合從實際出發和實事求是的工作方法。試點意味著先行一步，具有超前探索的特點，既可能成功也可能失敗，但失敗的后果被控制在試點區域內，失敗的教訓也有益于糾正方向，同樣有利于推進融合工作。

由此可以預計，三網融合試點將鼓勵各地根據實際情況創新融合模式，不同地區的試點形式和運行方式可能不盡相同。

5. 試點結果受利益格局制約

三網融合不但會促使業務形態、市場格局和產業鏈發生變化，同時也將導致利益的重新分配，從而引發廣電和電信各自對未來發展的擔憂與提前謀劃。

三網融合若在短期內大規模迅速推開，不但廣電與電信部門間的利益將嚴重失衡，各自行業內企業的利益得失也將有很大的差異。因此，先進行試點是極為必要的，其意義不僅意味著設立緩沖期，而且要盡可能均衡各方利益，形成適度競爭的格局。

電信和廣電兩部門目前的一些共識，主要是根據過去和現在的情況達成的，若未來利益格局發生變化(其中也包括國家、廣大消費者和其他利益相關方的利益格局)，很難說這些共識就不會發生變化，進而引起政策的變化。試點期間，若利益分配嚴重失衡，試點工作也可能遇到阻礙和干擾，出現一些不和諧的狀況，最終影響到三網融合的深入推進，并可能導致政策發生較大的調整，所以，試點結果將受到利益格局的制約。

6. 相關政策將根據試點情況調整

三網融合意義重大，勢在必行，國家必將堅定不移地加以推進。由于情況復雜、工程浩大，因此需要先行試點，驗證和篩選可行方案，扎實穩妥地逐漸深入。推進融合工作的依據是既有方案和政策，然而融合中可能出現的許多情況現在還無法預料，許多政策和監管問題的確定和解決只能通過試點的試驗、探索和總結來完成，根據對試點中出現的問題和意外情況來補充、調整和精確化。所以說，三網融合的政策體系和體制機制將在推進過程中逐步完善。