有線運(yùn)營(yíng)商融合試點(diǎn)利與弊

面對(duì)即將到來(lái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及電信運(yùn)營(yíng)商、乃至地方政府，在給予積極關(guān)注的同時(shí)，也懷著多種復(fù)雜心態(tài)。如何看待三網(wǎng)融合試點(diǎn)對(duì)有線運(yùn)營(yíng)商的利與弊?

三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作不久即將正式啟動(dòng)。面對(duì)試點(diǎn)，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及電信運(yùn)營(yíng)商，乃至地方政府，在關(guān)注的同時(shí)，也懷著多種復(fù)雜心態(tài): 有積極的，有保守的，也有觀望的。對(duì)于有線運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)究竟可能帶來(lái)哪些利與弊?

六個(gè)有利因素

一、有利于積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍

有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)水平有了很大變化，但有線運(yùn)營(yíng)商整體的市場(chǎng)化程度仍然較低，且未在更加開放的環(huán)境、更廣泛的業(yè)務(wù)和更大地域范圍內(nèi)真正與電信業(yè)展開較量，距離充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)要求還有一定的距離。若有一段過(guò)渡期予以緩沖，將有助于推動(dòng)有線運(yùn)營(yíng)商的徹底轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)全面競(jìng)爭(zhēng)的能力和信心。試點(diǎn)正好提供了這樣的機(jī)會(huì)。

試點(diǎn)將在政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行，可能為有線運(yùn)營(yíng)商提供一定的政策支持和庇護(hù)，有一定的回旋時(shí)間和余地。參與試點(diǎn)的有線運(yùn)營(yíng)商可在此期間加快積累營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，提前鍛煉人才隊(duì)伍，錘煉市場(chǎng)能力，探索符合實(shí)際的發(fā)展模式，為更大規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備必要的人力和其他相關(guān)資源。

二、有利于加快提升經(jīng)營(yíng)與管理水平

經(jīng)營(yíng)與管理方面的能力對(duì)于有線運(yùn)營(yíng)商提高效益和更好地參與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。試點(diǎn)期間，有線運(yùn)營(yíng)商可能有許多要做的工作，如網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、資源整合等，但經(jīng)營(yíng)與管理能力是有線運(yùn)營(yíng)商在直面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，除網(wǎng)絡(luò)以外特別應(yīng)該加強(qiáng)的方面。

試點(diǎn)的環(huán)境與現(xiàn)在相比將發(fā)生質(zhì)的變化，比如試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)期間的政策將更加開放，現(xiàn)有業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)將同時(shí)面臨競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)容商與消費(fèi)者的談判力都會(huì)有所提高等等。多方壓力不但能促使有線運(yùn)營(yíng)商更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)，注重客戶的需求和滿意度，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，盡快提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，而且能促使其創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，努力提高內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，降低經(jīng)營(yíng)成本，提供更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)。

三、有利于加快提高業(yè)務(wù)開發(fā)能力

試點(diǎn)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，新的業(yè)務(wù)形態(tài)和服務(wù)預(yù)計(jì)將以前所未有的速度涌現(xiàn)。新業(yè)務(wù)成功的關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)的開發(fā)能力及市場(chǎng)開拓能力，只有那些切合市場(chǎng)需求的新業(yè)務(wù)，才能為企業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，只有充分發(fā)揮了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)的新業(yè)務(wù)，才能更加優(yōu)質(zhì)和讓用戶滿意，也才能為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

試點(diǎn)中產(chǎn)生的市場(chǎng)壓力將迫使有線運(yùn)營(yíng)商努力探索新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)務(wù)模式和市場(chǎng)拓展模式，提高技術(shù)水平、業(yè)務(wù)開發(fā)效率和資源綜合利用效率，提前做好市場(chǎng)培育、業(yè)務(wù)評(píng)估等方面的準(zhǔn)備，為后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。

四、有利于進(jìn)一步完善企業(yè)機(jī)制

企業(yè)與市場(chǎng)有不可分割性，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就需要企業(yè)有與之相適應(yīng)的企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制。電信運(yùn)營(yíng)商已在市場(chǎng)歷練多年，體制機(jī)制已非常健全和有效率。但是，從事業(yè)體制下脫胎不久的有線運(yùn)營(yíng)商，轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間還不長(zhǎng)，還未經(jīng)歷大規(guī)模市場(chǎng)化的洗禮，現(xiàn)有體制機(jī)制是否適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和完善。有線運(yùn)營(yíng)商可以利用試點(diǎn)之機(jī)，對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和理清產(chǎn)權(quán)、組織、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的問(wèn)題，盡快彌補(bǔ)缺陷和不足，爭(zhēng)取在試點(diǎn)期間徹底完成產(chǎn)業(yè)化蛻變。

五、有利于發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，探索競(jìng)爭(zhēng)中的合作模式

融合將促使廣電和電信原有產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生演變和重構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)合格局。在競(jìng)爭(zhēng)中尋找與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合作機(jī)會(huì)，探索有利于雙方的合作模式，將有利于有線運(yùn)營(yíng)商揚(yáng)長(zhǎng)避短，規(guī)避和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，迅速提供多種融合業(yè)務(wù)，也能借機(jī)培養(yǎng)和提高市場(chǎng)能力，找準(zhǔn)自身的定位，調(diào)整資源配置和彌補(bǔ)弱勢(shì)領(lǐng)域。

只要能互惠互利，有利于共同發(fā)展，合作機(jī)會(huì)必將不斷產(chǎn)生: 一方面，對(duì)于原有廣電產(chǎn)業(yè)鏈主體，有線運(yùn)營(yíng)商可進(jìn)一步加深與設(shè)備商、技術(shù)提供商、電視臺(tái)的合作，爭(zhēng)取始終處于主導(dǎo)地位，以鞏固與維持有線網(wǎng)絡(luò)在視訊業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)力; 另一方面，盡管有線運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商在多數(shù)業(yè)務(wù)上將是直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是不同電信運(yùn)營(yíng)商在不同地區(qū)間的資源、能力和業(yè)務(wù)各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不同有線運(yùn)營(yíng)商的資源與能力也存在較大差異，這就為雙方的合作提供了機(jī)會(huì)。

有線網(wǎng)絡(luò)目前主要的資源與業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)是具有豐富的接入網(wǎng)、管線資源和固網(wǎng)寬帶資源，視頻業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，視頻產(chǎn)品質(zhì)量目前相對(duì)優(yōu)越。電信運(yùn)營(yíng)商的主要優(yōu)勢(shì)是全國(guó)一張網(wǎng)，垂直管理，資金實(shí)力強(qiáng)，以及雙向固網(wǎng)通信、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)等多樣化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。雙方可以充分發(fā)掘各自的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在多個(gè)領(lǐng)域開展合作，既能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還可有力對(duì)抗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作發(fā)展的局面。

六、有利于獲得政策扶持，爭(zhēng)取有利地位

參照以往的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)承擔(dān)主體可能獲得一些特殊政策和前期利益。三網(wǎng)融合總體方案也提出要制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在金融、財(cái)政、稅收等方面給予支持。可以預(yù)計(jì)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)將獲得國(guó)家及地方的政策扶持，如專項(xiàng)資金扶持、金融支持、讓稅讓利等優(yōu)惠，還可能先于非試點(diǎn)地區(qū)獲得業(yè)務(wù)發(fā)展資源和條件，如語(yǔ)音號(hào)段資源、非對(duì)稱互聯(lián)互通等。

此外，有線運(yùn)營(yíng)商也可利用行業(yè)管制尚處于分割狀態(tài)、與地方政府關(guān)系更緊密等因素，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的支持，如推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)開展有關(guān)視頻傳輸業(yè)務(wù)按照安全監(jiān)管要求設(shè)置準(zhǔn)入條件等，以緩解競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取主動(dòng)。

有線運(yùn)營(yíng)商還有機(jī)會(huì)根據(jù)試點(diǎn)形勢(shì)和出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)爭(zhēng)取有利的政策支持和保障，并在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、政策調(diào)整等過(guò)程中，爭(zhēng)取讓符合自己意志的政策和做法等法規(guī)化，以便盡可能多地把握未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

四大主要風(fēng)險(xiǎn)

一、現(xiàn)有主營(yíng)業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊

一旦進(jìn)入試點(diǎn)，電信IPTV原有政策壁壘即解除，試點(diǎn)地區(qū)有線運(yùn)營(yíng)商可利用的行政阻止手段將受到限制。取得合法開展權(quán)的IPTV極有可能迅速鋪開，加速發(fā)展，迅速對(duì)有線運(yùn)營(yíng)商目前賴以生存的電視業(yè)務(wù)形成直接沖擊。有線運(yùn)營(yíng)商可能采取的策略，一是尋求政策上的差異化，從公益性、產(chǎn)業(yè)化等不同層面開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，但很難完全避免有線電視與IPTV傳輸相同的內(nèi)容，而且差異有多大、誰(shuí)更有市場(chǎng)，最終是用戶說(shuō)了算，無(wú)法完全回避沖擊; 二是憑借廣電掌控內(nèi)容集成和播出環(huán)節(jié)的政策和權(quán)利，通過(guò)行政手段限制輸送給IPTV的內(nèi)容。但是市場(chǎng)的力量是多方面的，IPTV與相關(guān)利益方不會(huì)輕易就范，行政手段也不能過(guò)于肆意而為，借助這一政策和行政力量，最多是減輕沖擊或限制大規(guī)模沖擊，而不能完全避免沖擊。當(dāng)IPTV用戶規(guī)模和市場(chǎng)事實(shí)形成后，必然覆水難收，不可能再回到原點(diǎn)。

二、新業(yè)務(wù)收益不確定

雙向進(jìn)入后，廣電可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等。其實(shí)，不少有線運(yùn)營(yíng)商目前已經(jīng)開展了其中的部分增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，但收益都很有限。至于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，如IP電話等，在試點(diǎn)區(qū)域的信息孤島內(nèi)開展，很難真正形成規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，利潤(rùn)空間也不大?？梢?，即便有線運(yùn)營(yíng)商在試點(diǎn)中能全面進(jìn)入上述業(yè)務(wù)，且有能力獲取更大的市場(chǎng)，收益率也相當(dāng)有限。

電信開放給廣電的業(yè)務(wù)都已比較成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常充分，市場(chǎng)增長(zhǎng)和利潤(rùn)空間都不會(huì)太高。視頻業(yè)務(wù)結(jié)合不同終端和其他業(yè)務(wù)所創(chuàng)造的新業(yè)務(wù)則可能產(chǎn)生很大的市場(chǎng)和較高的利潤(rùn)。然而，融合環(huán)境對(duì)新業(yè)務(wù)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)能力要求，將比廣電過(guò)去封閉運(yùn)行時(shí)的要求高得多，電信運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)中開發(fā)運(yùn)營(yíng)新業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)又比有線運(yùn)營(yíng)商豐富得多，所以，有線運(yùn)營(yíng)商的新業(yè)務(wù)有多大市場(chǎng)、收益如何等，都存在較多的變數(shù)和不確定性。

三、資源被迫分散

在雙向進(jìn)入的情況下，有線運(yùn)營(yíng)商一方面要堅(jiān)守現(xiàn)有業(yè)務(wù)陣地，使有線電視業(yè)務(wù)盡量少地被侵蝕，另一方面也會(huì)想辦法經(jīng)營(yíng)好電信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。多業(yè)務(wù)及其捆綁經(jīng)營(yíng)能為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更高的收入，如業(yè)務(wù)間能共享資源或利用富裕資源，還能較好地降低成本，將成為融合環(huán)境中的重要競(jìng)爭(zhēng)手段。但是企業(yè)必須安排相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力等資源來(lái)運(yùn)作多種新業(yè)務(wù)，以及應(yīng)付由此產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)的資源和能力是有限的，若被新業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)消耗過(guò)多，分配到主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心能力建設(shè)上的資本和資源就會(huì)受到影響，就可能無(wú)法集中足夠有效的資源來(lái)完成最為核心和重大的事業(yè)，進(jìn)而影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、試點(diǎn)效果不確定

三網(wǎng)融合涉及到兩大分業(yè)管制的行業(yè)，各自的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)形態(tài)都將發(fā)生改變，走向融合。由于行業(yè)管理部門必將融合，部門間現(xiàn)有主導(dǎo)權(quán)的大小在未來(lái)意義不大。但主導(dǎo)權(quán)對(duì)作為市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，在未來(lái)的意義就不一樣了，將來(lái)誰(shuí)更有實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就更能主導(dǎo)融合形勢(shì)，引領(lǐng)融合路線，獲得更大的利益。

試點(diǎn)不僅具有試驗(yàn)和探索作用，也具有示范和推廣意義。雙方在試點(diǎn)中的表現(xiàn)與效果如何，將對(duì)各自在未來(lái)的話語(yǔ)權(quán)和運(yùn)營(yíng)方向產(chǎn)生較大的影響。

目前，各地有線與電信的實(shí)力和能力對(duì)比存在較大的差異，考慮到現(xiàn)有政策的影響，雙方的試點(diǎn)效果都存在不確定性，這種不確定性關(guān)系著未來(lái)的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)也是參與試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)之一。

綜合來(lái)看，試點(diǎn)要解決的主要問(wèn)題是利益協(xié)調(diào)與平衡的問(wèn)題。有線運(yùn)營(yíng)商參與試點(diǎn)的主要利益是能全面加快提高自身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，而不是政策方面的風(fēng)險(xiǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)已具備條件的有線運(yùn)營(yíng)商，參與試點(diǎn)的利大于弊，不如盡早參與試點(diǎn)行動(dòng)。在考慮試點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，有線運(yùn)營(yíng)商需要注意的是:

首先，要客觀評(píng)估自身已具備的能力和條件，深入了解所在地電信的狀況以及試點(diǎn)準(zhǔn)備情況，全面掌握政府等相關(guān)方面的動(dòng)態(tài)，盡可能在全面調(diào)查研究之后再做決策;

其次，應(yīng)總結(jié)吸取上海等國(guó)內(nèi)已開展試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析國(guó)外的成功案例，充分估計(jì)試點(diǎn)的進(jìn)展情形、可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)深入細(xì)致地做好準(zhǔn)備工作;

第三，應(yīng)爭(zhēng)取并協(xié)助政府做好試點(diǎn)規(guī)劃，采取循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面的方式，在省內(nèi)或市內(nèi)分城市、分區(qū)域逐步推進(jìn)，不宜一開始就在整個(gè)地區(qū)全面鋪開。