把握產業轉移和區域發展新趨勢把汴西新區打造成中原經濟區產業高地

近年來，國內外宏觀經濟形勢跌宕起伏、復雜多變，為全球經濟發展平添了一系列前所未有的難題。為了實現經濟平穩較快增長，區域經濟發展的方向、形態、策略等也發生了相應變化。值得一提的是，其中有兩個新態勢尤其引人注目:一是經濟全球化背景下的產業空間轉移呈現新特點，沿海產業向內地轉移的步伐不斷加快;二是區域經濟亮點頻現，區域發展的競合博弈趨勢不斷深化。這些新態勢、新變化對汴西新區建設發展以及如何承接產業轉移會產生深刻的影響。

席卷全球的國際金融海嘯，對多年來支持中國經濟列車高速行駛的勞動密集型出口加工模式以及高度依賴此模式的沿海地區經濟帶來嚴重沖擊，進而加快了沿海地區產業轉移步伐。以位居全國經濟總量第一及經濟外向度最高的廣東省為例，受金融海嘯沖擊及隨之而來的出口萎縮、需求不振等因素影響，廣東省一度出現外向型勞動密集型企業停產倒閉、外資撤離、大量農民工失業以及社會問題增多等問題，引發了該省改革開放30年來第一次經濟增速低于全國平均水平以及外貿出口、加工貿易乃至財政收入的負增長，對此，廣東省迅速實施了一系列有針對性的舉措加以扭轉，其中引人注目的一項就是實行“騰籠換鳥”，積極推進經濟核心區產業升級和空間再造，鼓勵那些已不適合繼續在珠三角地區的低層次外向型勞動密集型產業向省內落后地區或江西、湖北等中部省份轉移。這種沿海地區產業升級及向內地轉移趨勢，不僅是國內延續已久的沿海產業轉移新進展，而且也符合后金融危機時代國內外產業鏈、價值鏈延伸的內在規律，已成為國內產業重整和促進區域經濟持續發展的基本取向。顯然，對于亟待通過吸納產業轉移獲取新經濟增長點和推進結構優化的內陸不發達地區，這樣的產業轉移是難得的機遇;而對于那些勞動力、能源原材料和國內市場依賴性強的產業或跨國公司，這樣的空間轉移也許是必須的、明智的。富士康公司近來落戶河南和南方陶瓷產業基地大舉北上等就是例證。與此對應，內陸通過招商引資吸引產業轉移促進地區發展的競爭也日益激烈。

就區域經濟演化態勢而言，如何通過有效的區域競合博弈，力圖在全國區域發展大格局中保持或重新確立更加有利的戰略地位，正成為一道新的風景線。不論沿海還是內地，各省市都在力圖創新發展思路和發展路徑，積極謀求后危機時代的“彎道超車”，近兩年，已有14個省通過各種方式將其地方發展戰略上升或進入到國家戰略，以此獲取比較優勢，爭取中央政府更多的政策、資金和項目支持。遺憾的是，由于多種原因，迄今為止河南省的主要區域發展戰略如中原城市群等沒能進入到國家戰略層面，這對地處內陸的河南省不單意味著機遇和挑戰并存，實際上是挑戰大于機遇。特別是隨著中部地區武漢城市圈、長株潭城市群的“兩型社會綜合配套改革試驗區”和“皖江城市帶承接產業轉移示范區”等先后進入國家戰略，不僅促使全國區域發展格局新變化，而且對同屬于中部地區的河南省帶來了前所未有的壓力。如何順應全國發展大潮，創新發展思路，在全國區域經濟大格局中確立和提升河南的地位，顯得尤為緊迫和重要。

最近一個時期，有關構建“中原經濟區”并將之上升為國家戰略的呼聲越來越高。中原經濟區是一個具有悠久歷史和內在聯系的客觀經濟區域:一是地跨我國暖溫帶及向亞熱帶過渡帶，黃河、淮河、海河、漢水四大流域在此流淌，氣候宜人，自然景觀薈萃，融南秀北雄于一體，旅游資源得天獨厚。二是歷史源遠流長，中華民族的主要發祥地，我國公認的八大古都就有四個在河南，文化積淀豐厚。三是區位優勢突出，交通地位重要，位于我國東、中、西三大地帶交界和沿海地區向內陸推進的要沖，我國主要鐵路、公路干線和第二條亞歐大陸橋通貫其中，具有承東啟西、聯南通北的樞紐作用，國家促進中部崛起規劃布局的“兩橫兩縱”經濟帶中的隴海經濟帶、京廣經濟帶和京九經濟帶位于這一區域。四是多種礦產資源儲量居全國前列，產業開發的組合條件好，是我國承接國內產業轉移和能源原材料產業的重要基地。五是農業地位突出，是歷史上和當今中國最重要的糧食生產核心區，夏糧產量占全國夏糧總產量的近1/2。六是人口稠密，用了約1/32的國土面積承載了全國約1/8的人口。七是地緣人文條件接近，交流融合已久，區域協作廣泛持久，經濟政治交往十分密切。八是區內各地經濟社會水平大體接近，擔負的區域職能和發展任務也大體相近，都處于工業化起步或加快推進工業化、城鎮化的階段，都處于亟待轉變發展方式、將加快結構升級的關鍵時期，都面臨著統籌城鄉發展、解決“三農”問題的迫切問題，有共同的經濟社會基礎和加快發展的迫切愿望，更易實現不同地區間的深度融合，也更易在獲取中央政府政策支持方面形成共識。構建中原經濟區并將其上升為國家層面發展戰略，不僅有利于進一步保障國家糧食安全，發揮中原文化的影響力和支撐力，促使區域經濟發展上新臺階，為加快中部崛起提供支撐;還可以連通環渤海、長三角、江蘇沿海開發、皖江承接產業轉移、武漢城市圈和關中地區等其他重要區域板塊，使我國區域經濟整體格局更加完善，對促進我國區域經濟合理化和協調持續發展具有全局性的戰略意義。

近年來，伴隨著加快實施中原崛起和積極推進鄭汴一體化等機遇，汴西新區建設步伐持續加快，特色優勢產業如裝備制造、汽車配件、食品加工等異軍突起，服務業發展取得明顯成效，規模以上工業2009年首次突破百億元大關。面對大力承接國內外產業轉移新機遇和建設中原經濟區的新任務，汴西新區的地位、作用不僅不會削弱，而且會更突出、更重要。與此同時，也面臨著多種選擇和發展路徑，在未來區域經濟發展中，汴西新區是繼續當“配角”，還是不僅當“配角”還要爭“主角”，不僅關系新區發展的前途，也關乎古都開封的振興。因此，在下一步產業發展和招商引資過程中，必須以科學發展觀為指導，站位高遠，著眼于參與區域競爭的長遠需要，著眼于增強核心競爭力，順應和把握產業結構演進方向，突破原有發展方式，確立打造中原經濟區產業新高地的戰略目標。要加快培育代表當今產業發展新潮流的戰略性新興產業，傾力發展那些高新技術支撐的、有巨大需求潛力的前沿產業，搶占未來產業制高點。要以產業集聚區建設為載體，以重點企業、重點項目為依托，加快促進產業結構、產品結構和組織結構轉型升級。要進一步拉長產業鏈條，努力提高資源精深加工度和產品附加值，提升循環經濟、綠色生產水平等可持續發展能力，積極發展與轉型升級密切相關的金融、物流和文化等特色現代服務業。要不斷優化投資環境，加大對外開放力度，注重充分發揮區位和歷史文化優勢，加強與鄭汴新區其他功能區關聯和互動發展，建立健全要素市場體系，吸引和聚集高素質人才，為盡快形成產業新高地奠定堅實基礎。■

(作者系河南省人民政府發展研究中心研究員)