公務(wù)車脫“官服”

在河南全省，過(guò)去坐O號(hào)車牌的各級(jí)官員，公務(wù)車都要變成普通自選號(hào)牌，與民眾車輛一樣。

“被公認(rèn)”的“特權(quán)車”

“交警明明知道是官員的車違章，他卻裝著看不見，你拿他怎么辦?”

種種跡象表明，河南正掀起一場(chǎng)“特權(quán)車”終結(jié)風(fēng)暴。

這場(chǎng)風(fēng)暴的起始是河南省自7月29日起在全省范圍內(nèi)取消豫O號(hào)牌，全部采用自編自選方式更換為民用號(hào)牌，轉(zhuǎn)籍至各省轄市車輛管理所。今后，過(guò)去坐O號(hào)車牌的各級(jí)官員，他們的公務(wù)車都要到當(dāng)?shù)剀嚬芩x號(hào)、上牌，號(hào)碼與普通民眾車輛一樣。O號(hào)車牌原是上世紀(jì)80年代末公安部規(guī)定的公安機(jī)關(guān)專段民用號(hào)牌，各省都有普遍使用。以河南為例，從1992年至2007年，河南全省公安機(jī)關(guān)共對(duì)4389輛車核發(fā)了豫O牌照。

此前，因?yàn)樘?hào)段特殊，這類車成了特權(quán)車的代名詞，闖紅燈、軋雙黃線、單行道逆行……舉凡有違規(guī)違法行駛的，似乎都少不了O號(hào)車牌的身影。

從顏色上看，豫O牌照與普通牌照無(wú)異，都是藍(lán)色，有區(qū)別的是使用人群固定:豫O牌照多用于司法機(jī)關(guān)車輛，黨委、人大、政府、政協(xié)的一部分官員也有使用。

汽車牌照可分為三種，部隊(duì)、武警及公檢法司、安全等執(zhí)法部門，都使用白牌;大一點(diǎn)的工程車輛使用黃牌;普通民用車輛則使用藍(lán)色牌照。“豫O”車牌從顏色來(lái)說(shuō)，屬于普通的民用號(hào)牌，在過(guò)收費(fèi)站的時(shí)候，也一樣要交錢。

但由于公安部將其劃為公安專用牌照，“各個(gè)地方也沒有說(shuō)什么是特殊車牌，只是實(shí)行一段后被大眾公認(rèn)為特殊牌照了”。河南省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉士彪說(shuō)。

針對(duì)豫O車的交通違法行為，河南公安部門的打擊從來(lái)沒有間斷。2006年底，河南省公安廳就掀起集中整頓行動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定懸掛豫O牌照的車輛，一律沒收。2008年河南省公安廳公布的從嚴(yán)治警的六條規(guī)定中，也明確表示對(duì)豫O號(hào)牌車輛開展專項(xiàng)清查治理。

然而這些行動(dòng)之后，特權(quán)車依然是頑疾。究其原因，還在于裝備豫O車牌的相關(guān)部門有太多利益糾葛。“對(duì)于掛著豫O牌照的政府部門的車輛，交警也管，但就是缺乏有效的管制措施。”河南省公安廳交警總隊(duì)秩序管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)何衛(wèi)軍舉例說(shuō)，交警一看到豫O的車牌，“要么是自己人在用，要么是領(lǐng)導(dǎo)在用，他管理起來(lái)就不那么大膽”。“當(dāng)然也有大膽管理的，交警也敢查省領(lǐng)導(dǎo)的車，領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)就表?yè)P(yáng)表?yè)P(yáng)他”。何衛(wèi)軍說(shuō)，“其實(shí)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)素質(zhì)都很高，他們要注意形象、注意首長(zhǎng)的安全”。

事實(shí)上，在取消特權(quán)號(hào)牌之前，河南省公安廳內(nèi)部不是沒有爭(zhēng)論。一種意見是，不用取消只要嚴(yán)格管理號(hào)牌、對(duì)車輛駕駛員嚴(yán)格要求就行了，“特權(quán)車違章后跟其他社會(huì)車輛一樣處罰”。“不過(guò)有人提出質(zhì)疑，交警明明知道是官員的車違章，他卻裝著看不見，你拿他怎么辦?”一位接近河南省公安廳的內(nèi)部人士透露。

推進(jìn)力從何處來(lái)

經(jīng)過(guò)權(quán)衡，后來(lái)決定干脆把所有過(guò)去的豫O牌號(hào)公務(wù)車都設(shè)置成自選號(hào)碼，“這樣一來(lái)，至少短時(shí)間內(nèi)交警不可能記住”。

探究此輪河南整治特權(quán)車風(fēng)暴的邏輯，與相關(guān)主政官員的強(qiáng)力推動(dòng)密不可分。6月22日，去年年底就任省委書記的盧展工會(huì)見香港商報(bào)總編輯陳錫添。提到對(duì)鄭州的印象時(shí)，陳錫添客氣地說(shuō):“來(lái)的路上有些堵，但說(shuō)明鄭州很繁華。”盧展工則直言不諱地說(shuō)，“鄭州道路擁堵已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題”。7月6日，河南省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)秦玉海調(diào)研鄭州道路交通管理狀況，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)特權(quán)車輛的整治;14日，剛剛上任一天的鄭州市委書記連維良，視察鄭州市交通重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況，當(dāng)日鄭州就發(fā)布整治交通違規(guī)公務(wù)車通知;15日，河南省軍區(qū)牽頭召開由數(shù)家駐軍單位參加的鄭州駐軍警備聯(lián)席會(huì)，部署鄭州駐軍支持“暢通鄭州”活動(dòng)的有關(guān)任務(wù)。駐軍警備聯(lián)席會(huì)后，軍方特意將會(huì)議情況給省委領(lǐng)導(dǎo)寫了個(gè)要報(bào)，引起了書記和省長(zhǎng)的注意。“后來(lái)整個(gè)省委領(lǐng)導(dǎo)層都覺得要進(jìn)一步抓落實(shí)，別一提就完了。于是公安部門就加班加點(diǎn)，研究具體的落實(shí)方案。”一位鄭州駐地的軍方人士告訴記者。

在正式發(fā)布公告前，河南省公安廳研究的計(jì)劃非常細(xì)致。有人提出來(lái)，說(shuō)豫O牌號(hào)取消之后就再把另一些車段劃出來(lái)供公車用。但省公安廳廳長(zhǎng)秦玉海不同意，“他說(shuō)，過(guò)兩天這個(gè)車段不又成了特權(quán)號(hào)段了嗎?”接近公安廳的人士透露，后來(lái)決定干脆把所有過(guò)去的豫O牌號(hào)公務(wù)車都設(shè)置成自選號(hào)碼，“這樣一來(lái)，至少短時(shí)間內(nèi)交警不可能記住”。

河南省公安廳相關(guān)人士說(shuō)，因?yàn)樯婕爸T多官員的座駕。“整治特權(quán)車要不是省委領(lǐng)導(dǎo)這么關(guān)注，公安廳自己搞就難度太大了。”河南當(dāng)?shù)毓賳T普遍感覺，省委書記盧展工解決問(wèn)題很務(wù)實(shí)，“他就盯住黨政機(jī)關(guān)”。在接受香港一家媒體采訪時(shí)他表示，黨政機(jī)關(guān)要帶頭去做文明交通的典范，要給社會(huì)上的群眾作表率。

盧展工也身體力行，在乘車出行時(shí)他要求不開道、不鳴警笛。記者采訪的知情人說(shuō)，在省委15樓辦公的盧展工，有時(shí)會(huì)聽到樓下有警報(bào)器鳴響，盧便問(wèn)，“用得著裝那么多警報(bào)器嗎?”而在此次特權(quán)車整治行動(dòng)中，非法安裝警燈警報(bào)器也屬于列入專項(xiàng)治理內(nèi)容。

河南省交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉士彪透露，針對(duì)老百姓乘車、交通擁堵等問(wèn)題，省委書記盧展工有過(guò)三次明確的指示，“這確實(shí)給我們提供了更大的動(dòng)力和保障”。

至于中間換牌的費(fèi)用，在河南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提議下全部免除，“雖說(shuō)是整治特權(quán)車，但人家好好的上著你的車牌、交各種稅，當(dāng)然不能再交費(fèi)了”。上述公安廳內(nèi)部人士說(shuō)，“省領(lǐng)導(dǎo)特意叮囑，換牌的時(shí)候，水也要準(zhǔn)備好”。由于整治公務(wù)車涉及政府部門、軍隊(duì)和武警三家，方案最后以省政府辦公廳和省軍區(qū)司令部的名義聯(lián)合下發(fā)。“軍人違章以后，交警沒有權(quán)力直接處罰，但是交警會(huì)給部隊(duì)抄告軍車違章情況。”一位鄭州駐軍負(fù)責(zé)車輛管理的人士透露，這個(gè)抄告的處分是非常嚴(yán)厲的，“一次抄告必須要作檢查，兩次抄告就要處理他，三次抄告就不讓他再開車了”。武警部隊(duì)還買了酒精測(cè)試儀，常常在晚上九點(diǎn)十點(diǎn)時(shí)，突擊對(duì)司機(jī)進(jìn)行檢查。

政府的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”

“假設(shè)你(因?yàn)樽约旱能囕v違規(guī))把公安廳的每人每年6000元的精神文明獎(jiǎng)金搞丟了，恐怕有人會(huì)公開罵你了。”

河南顯然已經(jīng)決定下重手整治。截至8月5日，鄭州交警沒收8輛違法公務(wù)車輛，其中管城區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理龔廣臣因其司機(jī)違章，不光被沒收車輛，龔本人也受到停職檢查處理。

為了加大力度，河南省政府牽頭，成立由省交警總隊(duì)、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)、省監(jiān)察廳、省文明辦等部門組成的特權(quán)車輛治理領(lǐng)導(dǎo)小組，開展為期100天的特權(quán)車專項(xiàng)治理。

按照規(guī)定，河南省公務(wù)員所在單位，如果是國(guó)家級(jí)文明單位，每人每月會(huì)多發(fā)500元，省級(jí)、市級(jí)文明單位的獎(jiǎng)金依次遞減。“我們這次把交通違章的記錄和創(chuàng)建文明單位掛起鉤來(lái)，將來(lái)省文明辦在創(chuàng)建活動(dòng)中是要把這個(gè)作為考核指標(biāo)的。”劉士彪說(shuō)。按照方案規(guī)劃，每次本單位車輛違規(guī)，如果嚴(yán)重的要酌情抄告到文明辦備案，當(dāng)月違規(guī)記錄會(huì)在次月5日送達(dá)，若違規(guī)次數(shù)過(guò)多，甚至可能取消個(gè)人甚至整個(gè)單位所有人的文明獎(jiǎng)。比如對(duì)鄭州管城區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理龔廣臣司機(jī)違章的處理意見中，就已明確寫明，取消龔個(gè)人的2010年度精神文明獎(jiǎng)。“這樣一把手的壓力會(huì)非常大，因?yàn)橐坏┟總€(gè)人的切身利益受損，會(huì)直接罵一把手。”上述接近公安廳的人士說(shuō)，而那些違章的人壓力更大，“假設(shè)你把公安廳的每人每年6000元的精神文明獎(jiǎng)金搞丟了，恐怕有人會(huì)公開罵你了。”除此之外，監(jiān)察部門還要追究違章個(gè)人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照計(jì)劃，8月中旬河南省政府牽頭要搞一個(gè)聯(lián)合查緝行動(dòng)，但在之前留給各家單位自查時(shí)間，到8月10日為止。過(guò)了這個(gè)時(shí)段再檢查，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題肯定要處理”。

無(wú)論省直機(jī)關(guān)還是地市的O牌車，此前管理權(quán)都?xì)w屬于河南省公安廳。“目前我們已經(jīng)對(duì)所有豫O車牌的檔案審核一遍，對(duì)于即將報(bào)廢的車輛建議不用換發(fā)，符合條件的則讓他們領(lǐng)回檔案，回本地市上牌照。”何衛(wèi)軍介紹說(shuō)，如今地市自己的特殊號(hào)段，比如鄭州的豫AAA——以前這個(gè)號(hào)段的000到999都不允許普通公眾上牌照的——現(xiàn)在也都拿出來(lái)，所有人都可以上牌。

如何監(jiān)督之困

與此前已經(jīng)取消O牌特權(quán)車的湖南、浙江一樣，河南特權(quán)車整治風(fēng)暴，同樣遭遇“如何監(jiān)管”的問(wèn)題。

此間部分輿論認(rèn)為，以前一些公務(wù)車去娛樂場(chǎng)所等場(chǎng)合，會(huì)遮遮掩掩，用遮住車牌甚至更換車牌等方式，逃避公眾監(jiān)督。現(xiàn)在公務(wù)車換了普通車牌，雖然摒棄了“特權(quán)標(biāo)志”，卻為公車私用、亂用開了方便之門。

此前河南省公安廳跟省糾風(fēng)辦溝通的時(shí)候，糾風(fēng)辦就不無(wú)憂慮地說(shuō)，以后活不好干了，“不知道哪個(gè)是公務(wù)車了，尤其是暗訪，都是一樣的車”。上述公安廳人士說(shuō)。

基于“監(jiān)督”這一層面的考慮，一些地方曾在公務(wù)車上統(tǒng)一貼上“標(biāo)簽”，增加辨識(shí)度，像河北保定就在公務(wù)車前擋風(fēng)玻璃的右上方，都貼上了“公務(wù)用車”標(biāo)志。

不過(guò)河南省公安廳的人士說(shuō)，取消特殊號(hào)牌有些時(shí)候的確有利于工作，像如今很多領(lǐng)導(dǎo)下基層都不愿太過(guò)張揚(yáng)，還有安全部門、技術(shù)偵查部門進(jìn)入學(xué)校、社區(qū)工作時(shí)，“掛這個(gè)牌相當(dāng)于打個(gè)旗，容易暴露身份”。

而公布方案前，河南省公安廳對(duì)監(jiān)督問(wèn)題亦反復(fù)衡量，在論證之后，認(rèn)為將公務(wù)車裝上GPS定位系統(tǒng)甚為可行——有人說(shuō)這樣領(lǐng)導(dǎo)用車就不方便了，“其實(shí)裝這個(gè)就是讓你不方便”。何衛(wèi)軍對(duì)記者解釋，“比如你說(shuō)開車去南陽(yáng)出差，但是一調(diào)出軌跡，發(fā)現(xiàn)你竄到武當(dāng)山去玩了，調(diào)查清楚要處理人的”。“要是你偷偷把車開回家了，調(diào)GPS一查看車在家屬院停著，這個(gè)你恐怕也要說(shuō)明情況。”“裝了GPS系統(tǒng)后，它跟車號(hào)都是鎖定的，出事故以后，他跑了也查得到。”何說(shuō)。

負(fù)責(zé)路面交通的何衛(wèi)軍認(rèn)為，未來(lái)也可以嘗試在公務(wù)車牌上裝上芯片，“要想監(jiān)督，只需將能夠收集信號(hào)的車開到指定地點(diǎn)，便可一目了然”。

當(dāng)河南整治特權(quán)車牌10日之后，8月9日傍晚，在鄭州市大學(xué)路與航海路交叉口執(zhí)勤的交警陳大偉，一天下來(lái)沒有見到一副豫O或者“豫AAA”車牌。而已轟轟烈烈開展的河南公務(wù)車整治風(fēng)暴，也是只能向前不能后退。“我們的方案是省政府辦公廳和省軍區(qū)司令部發(fā)的，可不是口頭說(shuō)說(shuō)。”劉士彪說(shuō)。■