探索和實踐建立良好的土地流轉(zhuǎn)機制,促進水果種植基地發(fā)展

富川縣積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，按照“自愿、有償、依法、有序”的原則，推行土地租賃制、股。份合作制和有償轉(zhuǎn)讓、承包等形式，使土地流動、整合和集中。促進土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。據(jù)統(tǒng)計，富川縣土地流轉(zhuǎn)1996年面積僅1200公頃，到2008年增至2.187萬公頃，翻了17倍多，分別占全縣農(nóng)用地總面積的17.5％和農(nóng)用耕地面積的56.9％：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、155個行政村、2.3124萬戶農(nóng)戶：合約30年以上的1.56萬公頃，占現(xiàn)有流轉(zhuǎn)71.3％：流轉(zhuǎn)出來的土地變成了果園，昔日的“四荒地”，“補丁田”變成一個個獨具特色的“農(nóng)業(yè)園”。富川縣在土地流轉(zhuǎn)機制的探索和實踐，促進水果種植基地快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“區(qū)域化格局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的路子。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義和作用

從富川縣實際情況看，一方面以前由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民紛紛外出打工或經(jīng)商，造成相當(dāng)數(shù)量的土地長年丟荒，加上缺乏資金投入，絕大部分“四荒”土地難以開發(fā)利用。另一方面以臍橙為主的名優(yōu)水果和無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展需要大量的土地，農(nóng)村生產(chǎn)用地供需矛盾在不斷變化，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷擴大。促進土地大量的流轉(zhuǎn)，配置和優(yōu)化資源，產(chǎn)生巨大效益，同時反作用又促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

富川縣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)整合，總結(jié)起來取得如下成績：(1)加快了基地建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。全縣優(yōu)勢水果面積2003年以來每年以2000公頃發(fā)展規(guī)模增加，到2008年水果面積2.13萬公頃，其中通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)連片開發(fā)的有1.14萬公頃。2008年富川水果、蔬菜和養(yǎng)殖等3大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。(2)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和品牌建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。培育產(chǎn)生了一批種植、加工、銷售以及三者集一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，各類農(nóng)業(yè)企業(yè)達228家，建成了水果加工生產(chǎn)線17條，年加工能力1000萬噸。“富江”牌臍橙獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，創(chuàng)建了6個“廣西名牌農(nóng)產(chǎn)品”，完成了2個綠色食品論證，富川被自治區(qū)認(rèn)定為無公害水果基地縣。(3)提高了土地產(chǎn)出、提高了農(nóng)民收入。增加了農(nóng)業(yè)綜合效益。2008年土地租金從1998年的每667平方米40-70元上漲到如今的120-160元，農(nóng)民單從土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中得到土地出讓金和租金2000萬元：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2003年的9.3億元增長到14.8億元：農(nóng)民人均純收入由1584元增加至3085元。(4)不斷涌現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)典型。葛坡鎮(zhèn)白牛村通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成了以臍橙為主的水果支柱產(chǎn)業(yè)，2008年水果種植面積143.8公頃，收入360多萬元，人均單項收入8000元，成為遠近聞名的新農(nóng)村建設(shè)典型。像白牛村新農(nóng)村，全縣共有20多個。

2 探索實踐土地合理流轉(zhuǎn)所采取的主要措施

2.1 政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

加強發(fā)展富川優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與土地合理流轉(zhuǎn)工作調(diào)查研究，制定下發(fā)相關(guān)文件，召開各種會議宣傳、號召。并給予政策支持。縣財政每年從投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金中拿出20％用于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補貼，對新連片開發(fā)種植水果1.33公頃以上的經(jīng)營戶給予苗木款補貼40％，幾年來累計拿出近2000萬元用于扶持林果開發(fā)生產(chǎn)：整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、交通、水利電力等建設(shè)項目，重點傾斜到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目及工作開展得較好的鎮(zhèn)、村：協(xié)調(diào)解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題，糾正錯誤。縣出臺優(yōu)惠政策，激勵非農(nóng)人員參與農(nóng)村土地開發(fā)。如今共有500多名非農(nóng)人員創(chuàng)辦了近400個果場、林場和養(yǎng)殖場，租用農(nóng)民土地超過3333公頃。

2.2 建立良好的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在發(fā)展中依法保障各方的利益

富川縣在建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制工作中，嚴(yán)格按照中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令47號)堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變落后體制。支持糾正過去因行政責(zé)任造成土地人股農(nóng)民得不到收益等錯誤。依法處理土地糾紛。保障投資方和土地所有方的利益，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”開展土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)整合由“自發(fā)”變“自覺”。

2.3 加強招商引資工作，發(fā)揮能人帶動作用

引進了多家大中型水果種植生產(chǎn)企業(yè)，通過其示范帶動，創(chuàng)建了全區(qū)聞名的“666.7公頃(萬畝)臍橙種植基地”、“廣西黃花梨生產(chǎn)種植基地”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。石家鄉(xiāng)林家盛兄弟，籌資近400萬元建起“家盛果場”，種植100多公頃優(yōu)質(zhì)臍橙。2008年該果場生產(chǎn)臍橙約600萬千克，銷售收入1200萬元。像“家盛果場”、“日富果場”一樣取得規(guī)模效益的果場不下100個，利用土地面積達5767公頃。

2.4 探索實踐土地重新整合，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)

各級政府倡導(dǎo)、部門支持。在村級“兩委”和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)下，在大多數(shù)村民自愿，將適宜規(guī)模發(fā)展臍橙種植的地段進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，重新整合。修建道路、水利、安裝電力等設(shè)施后，再以各戶原承包面積按比例整片劃分承包給原承包戶，實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務(wù)的連片規(guī)模經(jīng)營，在產(chǎn)品生產(chǎn)出來后實行同一品牌，統(tǒng)一銷售。政府、部門在項目規(guī)劃建設(shè)過程，給予資金、物質(zhì)、服務(wù)等支持。對這種土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)整合與自主經(jīng)營發(fā)展優(yōu)勢水果的新模式，富川縣作了認(rèn)真總結(jié)，抓樣板搞宣傳，推廣這種重新整合土地發(fā)展種植業(yè)的形式。近年來在全縣實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新模式的行政村有36個。重新整合土地面積3667公頃，涉及農(nóng)戶約1.1萬戶。

2.5 搞好服務(wù)，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化制度化，保障農(nóng)民利益

(1)對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，搞好延包合同的歸檔管理，鼓勵經(jīng)濟能人投入資金進行連片土地開發(fā)，動員一些丟荒、閑置的土地承包者將地租讓出去。

(2)做好土地調(diào)查和評估工作。對于農(nóng)戶租賃土地或村集體經(jīng)濟組織拍賣“四荒”的使用權(quán)，除廣泛征求群眾意見外，還對新的承包者進行資信審查。

(3)做好土地流轉(zhuǎn)后的各項服務(wù)工作。有關(guān)管理部門經(jīng)常深入開發(fā)區(qū)，掌握新的土地承包者是否按流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途。以及包租雙方責(zé)、權(quán)、利的落實情況：同時對承租者經(jīng)營狀況進行監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)經(jīng)營狀況出問題。村集體組織則采取相應(yīng)對策，以確保農(nóng)民利益不受損失。

(4)充分發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督職能作用，管好用好用話不斷壯大的集體資金，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，維護農(nóng)民群眾的利益。