千陽縣果業合作社調研報告

為進一步掌握千陽縣果業專業合作社發展情況，發現專業合作社發展中存在的問題和困難，千陽縣園藝站成立了果業專業合作社調研課題組，在各鄉鎮、農經站的配合下，通過走訪、座談等形式，對全縣農民專業合作社的發展情況開展了一次全面的調查，現將有關調查情況報告如下：

1 果業專業合作社發展概況

最近幾年，千陽縣農民專業合作社呈現出蓬勃發展的新局面。截止到2009年6月30日，全縣共有農民專業合作社組織30個。成員9600戶。其中，已在工商部門登記的農民專業合作社100多個。社員3000戶、帶動農戶2萬余戶，2009年果業專業合作社已在工商部門登記2個，社員490戶，帶動農戶5000余戶。全縣已有2家果業合作社擁有自己的商標，注冊商標2個，綠色食品認證1個，無公害食品認證2個，產品產地認證5個，統一包裝10個，制訂標準化生產規程11個。果業專業合作社的發展狀況，主要呈現以下特點：

1.1 組建方式多元化

一是專業大戶創辦型。即由種養、加工大戶牽頭發起，以“合作組織+農戶”為運行模式，其特點是依托種養、加工大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發起，以“村集體組織+合作社+農戶”為運行模式，其特點利用村黨支部、村委會、村集體經濟組織的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。三是龍頭企業帶動型。即由企業(公司)牽頭發起，以“公司+合作組織+基地”為運作模式，其特點是充分利用企業(公司)的優勢，在連接基地和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。四是部門牽頭引辦型。即由農業、林業、畜牧、供銷等涉農部門牽頭發起，以“部門、單位+合作組織+農戶”為運行模式，在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面作用較為明顯。

1.2 區域分布產業化

從調查情況看，大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。如鴻福果業合作社、農旺果業合作社等都是圍繞當地的主導產業和特色產品組建起來的。其產業分布非常明顯。這種區域產業化十分有利于促進“一村一品”、“一鄉一業”的發展，有利于農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。

1.3 合作空間日益開放

調查發現，近年來組建的許多農民專業合作社開始打破農村區域、專業等的局限。形成跨縣、跨行業的合作社，消除了地方分割和行業、部門壟斷，實現了跨地區、跨行業的資源優化配置。如鴻福果業專業合作社，其社員分布于多個行政村，開展果樹農資供應、技術培訓和社員活動等等于一身，合作空間更加寬廣，競爭力明顯得到提升。

1.4 服務領域不斷拓寬

大多數農民專業合作社主要從事農業技術宣傳、咨詢和推廣服務，也有部分合作社，不斷拓展自身服務領域，形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的生產經營體系。如千陽縣鴻福果業專業合作社，形成了從品種供應、種植技術到加工、包裝、銷售的全程化經營格局，成為全市合作社的典范。

2 果業合作經濟組織基本類型

果業合作經濟組織基本類型主要有3種類型：

2.1 能人或大戶牽頭興辦

該種類型的合作社，千陽縣就有20多家，其中果業方面有1～2家，是目前千陽縣果業主要的合作形式，以種植業為主要的合作形式，產品以果品為主要的合作產品。例如，千陽縣革碧鎮屈家灣農旺果業專業合作社，從栽果建園、果園問套、以及間作物產品推銷，使當地入社社員增收60多萬元，據調查。加入該社的社員年人均收入較不入社的農戶多2000元以上。

2.2 村集體牽頭領辦

該類型的合作社主要是在鄉鎮領導的支持下成立的，如柿溝鄉紙坊溝村果品專業合作社和水溝鎮干溝村果業專業合作社。該社在縣級技術人員的指導下，為農戶提供技術培訓、購銷信息、生產資料采購、果品銷售多種服務，入社社員人均收入在5000元以上。

2.3 依托龍頭企業創辦

這類合作社千陽縣以鴻福果業專業合作社最為典型。該合作社以紅果公司為依托，使果農與企業成為更緊密的聯合體，既發揮了龍頭企業的帶頭作用，同時也為龍頭企業提供更為可靠的原料來源，而且人社社員的利益也得到更為穩定的保障。

3 果業專業合作社發展成效

3.1 加快了農業和農村經濟結構調整

農民專業合作社適應市場經濟要求，以市場為導向，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村經濟結構更加合理和優化：同時，合作社通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息、指導農民種養品種的調整，有力地促進了專業生產的發展和產業結構的調整。

3.2 加快了果業標準化和產業化步伐

農民加入到專業合作社后，從品種的引進、生產、管理、包裝和銷售所有環節都要求統一進行，既促進農產品生產的規?；?、標準化。義極大地降低了單個農戶所承擔的生產成本和市場風險，另外，對一些符合地方特色、具有市場前景的產業，一小部分農戶生產無法起到做大做強的效果，但農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和區域布局。

3.3 加快了農民進入市場的組織化進程

在市場經濟條件下，農戶是否順利進入市場，直接影響著農民收入和農業再生的正常進行。作為一家一戶的家庭經營，農產品很難打通市場銷路，而農民專業合作社通過組織農戶，能發揮組織協調作用，能產生組織品牌效應，能在帶領單家獨戶進入市場方面發揮著獨特的橋梁和紐帶作用。它對降低農業生產成本，提高農產品價格，規范成員行為，以小積大。以弱積強。提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都發揮了強大的組織支撐效能。

3.4 促進了農民和農村經濟健康發展

農民專業合作社通過統一生產、統一銷售，大大提高了生產效率。延長了產業鏈。促進了農業農村經濟發展。提高了農民收入。據統計，2009年度，全縣果業合作社經營實現盈利10萬元，二次返利20多萬元。平均每位社員返利500元。如千陽縣鴻福果業專業合作社，有社員310人，種植優質水果92公頃。2009年成員生產水果800噸，合作社實現盈利18萬元。二次返利10萬元。

4 當前果業專業合作社存在的問題

近年來，果業專業合作社數量不斷增加。質量逐步提高，形式趨于多樣，組織功能明顯。但從總體上看，目前果業專業合作社的發展仍處于發展規范階段，在合作社的內部運行和外部發展環境等方面還存在著一些急需解決的問題。

4.1 從合作社內部運行情況看，主要有3個方面的問題需要逐步解決

4.1.1 合作社服務能力較弱《合作社法》規定：農民專業合作社以其社員為主要服務對象，提供果業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運銷、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息服務。但服務需要成本和知識能力，如組織社員培訓、拓展經營領域、開展生產標準化、產品安全化、經營品牌化建設等，都需要經費、技術投入和組織領導能力的提高。而目前大多數農民專業合作社存在著經營周轉資金困難，公積金積累不多，公共服務資金短缺，很多合作社甚至連自己的辦公場所都沒有，基本都是靠租房或者掛靠在村部辦公室開展日常活動。另外，合作社經營缺乏帶頭“能人”，大部分合作社都是由村干部兼任，合作社的發展好壞與村干部重視程度和該村干部在村民中威信密切相關，這種狀況很難保證合作社的健康發展。

4.1.2 合作社運作不夠規范與《中華人民共和國農民專業合作社法》相比，千陽縣現有農民專業合作社的規范化程度比較低，雖然大部分合作社制定了章程，但許多流于形式。不易于操作；科學民主管理與監督機制不健全，財務管理制度欠缺，日常經營決策往往由少數人說了算：合作社與成員的利益關系還不夠緊密，大部分合作社的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有盈利。有些合作社產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累。這些都有待于逐一進行清理、規范和提升，有待進一步明確和鞏固社員與合作社之間的合作關系，使其符合法律法規的要求。

4.1.3 社員素質普遍偏低合作社作為一個市場主體。要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。合作社社員文化水平普遍偏低，農村經濟管理知識匱乏。市場開拓能力不強，缺乏長遠的發展眼光，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。

4.2 從合作社外部發展環境看，也存在以下3個主要問題

4.2.1 認識不足，政府服務不到位在合作社發展過程中，各級黨委、政府及有關部門做了大量有益的工作，取得了顯著成效。但調查中也發現存在一些問題。第一，重視程度不夠。目前。合作社的發展在帶動農民致富、促進農村、農業發展和為地方增稅方面還沒有起到明顯的作用，這導致少數地方政府或部門對合作社不夠重視，部分地方合作社的發展不平衡、運行不規范：沒有把合作社的發展擺在應有的位置。只講形式。不求質量；只做表面文章，不求實質效果；或只管建立，不管發展，宣傳、指導、扶持和服務力度不夠。第二，基層領導和有關部門在發展合作社的重要性的認識上的存在偏差，離上級要求的“形成黨委政府領導，業務主管部門主抓，相關部門配合”的工作機制尚有較大差距。在合作社的規范發展過程中，涉及到工商、稅務、質檢、交通、商務、銀行、農業等部門，但目前在扶持合作社健康規范發展中，個別地方部門存在各自為政現象，沒有形成工作合力。第三，參加合作社后，銷售收入要交稅，在一定程度上挫傷了農民發展合作社的積極性。

4.2.2 基層業務指導力量非常薄弱發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務工作隊伍。經過深入細致的宣傳動員、業務指導工作才能扶持起來。然而，作為農民專業合作社業務的指導部門——農經管理部門在縣鄉的配置相當弱，全縣鄉鎮平均擁有農經管理員僅為0.8個人，全縣有11個鄉鎮沒有一名農經管理員。且普遍存在年紀偏大、學歷不高、學非所長、培訓不夠等問題，嚴重制約著農民專業合作社的發展和規范運作。

4.2.3 部門扶持力度不大一是財政支持少。在2003年前，省市對合作社的發展沒有專門的資金支持，只有在各項支農資金里擠出一小部分來支持合作社發展。從2004年至今，隨著合作社不斷發展和壯大，中央到地方對合作社有了專門的資金扶持，據統計，2004—2010年。千陽縣爭取到中央、省、市財政投入合作社發展的資金近50萬元，但作為財政相對更為薄弱的縣鄉村根本無法拿出足夠的資金來支持合作社，因此，財政支持對于合作社的發展壯大并沒能起到明顯的作用。二是金融扶持難以落實。金融支持在合作社中起著巨大的作用，也是合作社發展最為需要的支持?！逗献鞣ā冯m然規定了要加強對合作社進行金融貸款扶持，但由于沒有具體的操作細則，加上合作社經營具有“低收入、低保障和高風險”的特點，絕大多數銀行都不愿意接合作社的業務，合作社要貸款，只能以理事長或帶頭人個人的名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短，對貸款的個人來說也存在著很大的風險。在我們調查的合作社中，還沒有一家合作社以合作社組織的名義從銀行里貸出一分錢，這種狀況嚴重挫傷了合作社發展的積極性。

5 對千陽縣果業專業合作社發展的對策

5.1 加強政府服務職能

由于人們對于農民合作社的重要性認識還存在很多偏差，甚至存在著認識的誤區，這些認識的不足嚴重影響了農村合作社的健康發展。因此，要加強合作社相關法律法規的學習、宣傳，通過學習宣傳，增強廣大農民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性。合作社主管部門，要加強與合作社的溝通，除組織參與授課培訓外，對合作社的規章制度、財務制度、稅收知識、質量安全知識、項目扶持、發展規劃等內容還要專門聘請專家進行專業培訓，真正為合作社的發展解決一些實際問題。

5.2 努力加大財政支持力度

提高農民專業合作社發展資金在支農資金中的比重，財政部門在財力上要重點傾斜對農民專業合作社的扶持。充分發揮整合支農資金作用，考慮將農業綜合開發項目、標準化示范項目、農業產業化項目、農業科技入戶項目、標準化畜禽養殖小區項目等各類財政支農項目和扶貧項目，委托有條件的合作社實施。

5.3 切實落實扶持措施

要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的觀念，大力扶持，搞好服務，營造農民專業合作社健康發展的良好環境。按照國家有關法律法規和政策，對農民專業合作社實施稅收優惠，加大對農民專業合作社信貸支持，鼓勵有關金融機構要盡快制定出農民專業合作社專門信用評估體系：政府應專門設立服務農民專業合作社的貸款擔?；?，幫助農民專業合作社及其成員解決資金難題。

5.4 加強對合作社規范發展的引導

一要建立指導員制度。組建以果業等涉農部門科技人員和干部為主的合作社指導員隊伍，建立指導員聯系合作社制度，做好合作社發展的指導、協調和服務工作。建立年度考核獎勵機制，對工作成效顯著的優秀指導員給予獎勵。二要建立合作社管理人員培訓制度。采取合作社主管部門和高校培訓相結合的方式，每年舉辦幾期合作社管理人員培訓班，爭取所有合作社的管理人員輪訓一次。三要引進專業對口人才。面向高校招聘大中專畢業生加入到合作社發展中，引進農村經濟管理、網絡宣傳營銷、農業專業等方面知識，提高合作社經營管理水平。四要健全相關領導組織機構。充分發揮各地果業專業合作社發展領導小組的職責作用，加強領導力度。主要做好五方面工作：做好研究和協調農民專業合作社發展規劃工作：督查國家有關促進和扶持合作社發展的法律法規、政策的執行落實情況：貫徹執行省政府、市政府、縣政府有關扶持合作社發展的具體政策措施：積極研究合作社發展資金的扶持補助方案：切實保護農民專業合作社的合法權益，任何單位和部門不得以任何名義侵犯農民專業合作經濟社的合法權益，不得向其亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資等。