地災設防積賬

2010年是中國地質災害多發年。國土部的資料顯示，全國上半年共發生地質災害近兩萬起，比去年同期幾乎增長10倍。

造成這種狀況的主要原因是氣候異常:前旱后雨、瞬時暴雨、持續強降雨。在舟曲泥石流之前，有147起地質災害導致人員死亡，至少造成了464人死亡或失蹤，死傷人數超出去年的2倍。

國土部地質環境司司長關鳳峻在其官方網站上解釋過，這147起導致人員傷亡的地質災害大部分都不是發生在已經發現的隱患點。其原因有三:已發現的隱患點大都采取了措施;目前的地質災害排查工作，精度、深度和廣度還不夠;次生的地質災害難以預料。

但舟曲是個例外。早在2003年，舟曲縣就已經被確定為泥石流隱患點，而且，三眼峪溝和羅家峪溝被認為是危險性最大的兩個點。

檢定出舟曲為危險區域的這項工作是從1999年開始的。國土資源部用了10年時間，在全國部署開展1640個山地丘陵區縣(市、區)的地質災害調查工作。至2009年，調查工作全部完成，各地共發現地質災害隱患點24萬多處。

在此基礎上，各地每年對這些隱患點開展汛前排查、汛中巡查和汛后復查。然而，這并不等于問題已經解決。

從技術上說，已有遙感、GPS、深部位移計、裂縫計、自動雨量計等多種專業監測手段可應用于地質災害監測。但限于資金條件，只有三峽庫區等少部分隱患點采用了上述專業監測手段。現在運行的滑坡泥石流預警系統多處于艱難境地，站點運行處于一種低水平狀態。

絕大部分突發性地質災害監測目前仍以人工定期監測、汛期巡查監測的群測群防為主——舟曲就屬于這一類情況。監測點偏少和設備落后的情況下，這實屬無奈。沒有更多先進儀器輔助，群測群防只能做一些地表肉眼觀察工作，對于具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患難以排查出。

比較復雜的地質災害隱患排查必須依賴專業人員。但各級政府專業人員的配備明顯不足。國土部一份材料表明，全國絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構。現有機構還存在著人員少，技術人員更少的問題。“絕大多數縣一個專職人員也沒有。”中國地質環境監測院地質災害調查監測室主任周平根說。

在香港，其土木工程拓展署土力工程處有700多人從事地質災害管理。而整個內地，專職管理人員還不到該處人員的一半。人員數量不夠，歸根結底是因為資金投入不足。24萬多處的地質災害隱患點治理需要大量資金。

1991年至1998年，原國家計委(現為國家發改委)每年投入專款5000萬元用于20個重點城市的滑坡泥石流整治，這項工作未覆蓋受災害威脅的農村邊遠地區。

5000萬元的中央專項資金投入規模延續至2007年。2008年，中央每年用于防治地質災害的專項治理資金激增至8億元。盡管如此，各級政府的投入與各地治理需求相比仍顯得“杯水車薪”。

以群測群防體系中的監測員為例，各級政府投入不足，群測群防體系中的監測員多為兼職，監測人員多由村支部書記、村主任和村民小組長擔任，一年的兼職收入為300元-500元。

群測群防員的收入目前僅由地方承擔，這些地質災害高危區域多數分布在山區，多是貧困地區，縣鄉兩級財政短期內難有財力大幅提高其待遇。

舟曲的群測群防預警體系失效，但在當前義務勞動式的工作狀況下，出事后對這些監測員進行問責根本不現實。

就地質災害預警的難點來說，局部地區氣象預報的準確率依然是一個問題，因為地質災害預警的模型是根據氣象預報做出來的——地質監測院網站首頁有地質災害預報的系統，系統預報8月7日到8日可能出現地質災害的區域并沒有包括甘肅。

周平根建議，在那些活躍的泥石流溝，應該建立自動的雨量站，只要上游雨量超過一定數字就報警，這樣，像舟曲這類泥石流發生之前，至少有半個小時到40分鐘的時間來避災。

中國地質環境監測院曾經有這個規劃，還做了11個示范區，但這一系統還未建立起來。

據《財經》記者了解，在“十二五規劃”中，國土部擬建議中央資金投入40億元用于地質災害防治。這部分資金包括重點區域的搬遷費用、監測設備的加密配備、群測群防員的補貼等。周平根解釋道，國土部摸查發現很多地質災害高危地區的人口應該搬遷，考慮到所涉縣市財力狀況，這筆費用應由中央承擔。他估計這筆費用在20億元左右。

8月11日，國土部地質環境司司長關鳳峻在國新辦發布會上表示，國土部將在今后與有關部門、當地政府加強合作，進一步加強調查、排查地質災害隱患點。為彌補資金缺口，國土部還建議，各省都應該每年有專項納入財政預算，市、縣兩級的地質災害監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。