人民幣匯率變革中主權問題的思考

摘 要：針對近年來西方國家對人民幣匯率問題的不斷施壓和干涉，本文根據經濟主權的理論，論述了我國有權獨立自主的安排我國的匯率制度，面對西方國家的一再干擾和挑釁，我們應堅持維護我國的貨幣匯率主權。

關鍵詞：貨幣匯率 主權 人民幣

作者簡介：徐茄，女，（1987—），四川儀隴，漢，四川大學法學院國際法09級，國際經濟法

一、貨幣匯率主權的界定

國家貨幣主權是指國家在其國內有發行和管理本國貨幣的最高權力，在國際上有獨立執行其對外貨幣政策、平等參與處理國際貨幣金融事務的權利。一般來說，國家貨幣主權包括以下幾個方面：發行獨立的國家貨幣的權力，確立本國貨幣制度的權力，確定本國貨幣同外國貨幣關系的權力，指定本國獨立貨幣政策的權力等。

匯率（Foreign Exchange Rate）是各國貨幣之間相互交換時換算的比率，即一國貨幣單位用另一國貨幣單位所表示的價格。匯率的產生是國際經濟交往日益擴大和頻繁的結果。在現代社會，確定各國貨幣之間的匯率，已經構成國際貨幣關系的基礎。貨幣匯率制度正是一國確定本國貨幣同外國貨幣關系的權力，體現著一國的貨幣主權，是貨幣主權的重要組成內容之一。

在經濟全球化的大背景下，一國貨幣匯率中的主權也面臨著前所未有的沖擊和挑戰，獨立自主的安排符合國際法規定的本國匯率制度，維護貨幣匯率主權顯得更加必要和緊迫。

二、人民幣匯率變動中的主權問題

近年來，人民幣匯率問題成為許多國家關注的焦點問題，以美國、日本為首的西方國家向中國頻頻施壓，指責人民幣被嚴重低估，要求人民幣升值。美國還多次利用人民幣匯率問題制造中美經貿摩擦。2005年7月21日，中國政府開始實施以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率結束了長達11年的盯住美元制度，從而形成更富彈力的人民幣匯率機制。這次改革是中國政府根據本國經濟實際情況，獨立自主的貨幣主權行為，而不是屈服西方國家施壓的結果，人民幣對美元匯率升值了2％，遠未達到他們的期望值，因此，人民幣匯率之爭并未由此停息。近日來，人民幣對美元的匯率持續走高，已首次突破6.7的關口，人民幣匯率問題再次被推至風口浪尖。

根據《國際貨幣基金組織協定》第4條、第8條和第14條關于匯率制度的規定，中國現行人民幣匯率制度符合上述規定，美國指控中國操縱匯率和實行WTO禁止的出口補貼完全是站不住腳的，美所謂的證據只是其一廂情愿的借口。而且自中國恢復在IMF的席位之后，IMF每年與中國進行磋商，但從未認為人民幣匯率存在被操縱或低估。IMF所發表的磋商報告也表明，難以找到有說服力的證據證明人民幣被嚴重低估。IMF把磋商的重點放在了更靈活的人民幣匯率上，但IMF所發表的磋商報告也表明，難以找到有說服力的證據證明人民幣被嚴重低估。 因此，對中國違反IMF協定項下匯率義務的任何指控都是難以成立的，也得不到IMF的支持。

在不違反IMF對匯率制度相關規定的前提下，人民幣匯率問題完全是我國主權范圍內的事情，中國政府有權根據我國經濟發展階段、經濟運行狀況和國際收支狀況安排人民幣匯率制，維持我國金融市場的穩定和繁榮。

既然以美國為守的西方國家針對人民幣匯率問題的指控屢屢得不到IMF的承認和支持，那么為何美國還屢敗屢戰不肯放棄呢？因為其背后有著巨大的利益支撐。幾年來，由于中國經濟的強勢增長勢頭，中國對外貿易持續增長導致中美貿易順差不斷擴大。為了阻止中國商品大規模的進入美國市場，扭轉在美中貿易中持續逆差的局面，美國一直死咬人民幣匯率問題，強烈要求人民幣升值，甚至以訴諸WTO相威脅并經常以此借口制造中美貿易摩擦。

美國近年來經濟一直處于低迷狀態，失業率節節攀升，貿易赤字不斷刷新紀錄，面對這些困境，美國政府無法向其國民交代，因此需要向外轉嫁國內危機，中國便成為其中最大的“替罪羔羊”。所以以美為守的西方國家不斷向中國政府施壓，要求人民幣升值，這實際上是貿易保護主義抬頭的表現，是其推行金融霸權主義的赤裸裸的證據，是對我國主權的挑釁和侵犯。盡管大多數的美中經濟學家都認為即使是人民幣匯率的上升，對目前美國的經濟問題不會產生多大的緩解作用，也不會抹掉美國全球貿易赤字和美中貿易逆差，但美國仍抓住這根不是救命的稻草不放，在人民幣匯率問題上不斷向中國施壓。

三、日本當年匯率改革中由于主權的缺失釀成了悲劇，我們應吸取教訓，堅決維護人民幣匯率主權。

美國利用匯率問題干涉別國內政，侵犯他國主權的行為對中國不是第一次，當然也絕不會是最后一次。當年的日元匯率改革就由于主權的缺乏演繹了一場無法磨滅的悲劇。20世紀60年代后期，美國的跨國公司向外直接投資逐漸活躍起來，美國需要打開日本市場作為其世界戰略的重要目標。而打開日本市場的方式就是要求日元升值，以此提高美國對日出口產品的價格優勢和競爭力。

美國通過“尼克松沖擊”、推行金融自由化等手段向日本施壓要求日元升值，最終日本政府于1985年9月22日通過《廣場協議》。該協議的簽訂使得日元和美元以罕見的速度朝著日元升值、美元貶值的方向發展，日元比之前升值幾乎達到100％。美國由此減輕了債務負擔，減少了日美貿易順差，獲得由此帶來的一系列巨大利益。而日本卻為此付出了沉重的代價。由于日元短期內大幅度升值，造成嚴重的資產泡沫，日本政府僅于1985-1987兩年時間內為緩解日元升值引起的通縮效應所作的努力，就導致日本經濟損失整整十年。更不用說進入20世紀90年代甚至進入新世紀日本經濟長期停滯所造成的損失。

歷史和現實的經驗都告訴我們，在推行匯率改革中堅持自己的貨幣主權有多么的重要。在現階段，面對著西方大國針對人民幣匯率的重重指責和壓力，我們一定要我國現階段的經濟實際情況出發，獨立自主的對人民幣匯率制度進行有步驟的改革調整，積極配合IMF的工作，承擔IMF關于貨幣匯率方面的義務，堅持維護我國在匯率改革中的主權，保持我國經濟持續穩定增長，千萬不能重蹈日元的覆轍。

注釋：

1、徐東根著：《國際金融法律與實務研究》，上海財經大學出版社2006年版，第465頁。

2、本報記者：央行負責人就IMF公布2004年中國磋商報告答記者問[EB/OL]， http: //www. pbc. gov. cn/detai.lasp /2004-11-06

3、國安：《國際貨幣金融法學》，北京大學出版社1999年版，第53頁。