“打黑”必須先“打傘”

摘 要：由于保護(hù)傘的存在使得打擊涉黑犯罪困難重重，為了真正有效的對(duì)黑社會(huì)犯罪進(jìn)行打擊必須從根源上鏟除其保護(hù)傘，本文在重點(diǎn)介紹保護(hù)傘的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出徹底鏟除涉黑案件保護(hù)傘的對(duì)策建議，為新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：黑社會(huì) 保護(hù)傘 反腐敗

涉黑犯罪是有組織犯罪的最高形態(tài)，被聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣稱為“世界三大犯罪災(zāi)難之一”，其嚴(yán)重的社會(huì)危害性可見一斑。去年，在重慶打黑風(fēng)暴中，多個(gè)涉黑犯罪團(tuán)伙相繼落網(wǎng)，特別是14個(gè)橫行多年的主要黑社會(huì)團(tuán)伙已受到致命打擊。取得了打黑除惡重大階段性成果。

在打黑戰(zhàn)斗取得了巨大的成果的時(shí)刻，我們看到，同時(shí)落馬的還有我們政府公務(wù)人員甚至是一定位置上的領(lǐng)導(dǎo)人員，也正是這些涉案公務(wù)人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部為涉黑團(tuán)伙提供了各種各樣的便利和保護(hù)，使得涉黑團(tuán)伙變的愈發(fā)的猖獗和瘋狂。因此，鏟除保護(hù)傘的障礙已成為打黑的關(guān)鍵，換句話說，能不能打掉“保護(hù)傘”，除惡務(wù)盡，是檢驗(yàn)打黑行動(dòng)能否取得成效的重要標(biāo)志。

正是基于保護(hù)傘的重大危害性，本文在重點(diǎn)介紹保護(hù)傘的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出徹底鏟除涉黑案件保護(hù)傘的對(duì)策建議，以期望可以有效的遏制我國(guó)涉黑案件的發(fā)生和公務(wù)員腐敗的形成，為新時(shí)期的黨建工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、涉黑犯罪保護(hù)傘的實(shí)質(zhì)

我國(guó)刑法在規(guī)制涉黑犯罪的同時(shí)，在第294條的第四款又規(guī)定國(guó)家工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為為包庇或縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，即涉黑保護(hù)傘犯罪問題。

所謂涉黑犯罪的保護(hù)傘，是指利用手中的權(quán)力，為涉黑犯罪活動(dòng)予以庇護(hù)的政府公職人員。從“ 保護(hù)傘”的涵義上我們不難看出，“ 保護(hù)傘” 的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公共權(quán)力的異化。也就是說，當(dāng)由人民授予并服務(wù)于社會(huì)的公共權(quán)力被私有化，用于滿足權(quán)力行使人的個(gè)人私欲而為黑惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)提供“ 保護(hù)” 的時(shí)候，這些公共權(quán)力便異化了。這種公共權(quán)力的異化，主要包括以下幾個(gè)方面含義：

(一)社會(huì)行政管理權(quán)的出讓

政府的職能之一是對(duì)社會(huì)的行政管理。行政管理權(quán)是一種神圣的憲法權(quán)力， 它由全體公民授予， 由政府公職人員專有行使。代表政府職能的行政管理權(quán)的專有性決定了它的不可替代性， 任何政府之外的社會(huì)組織和個(gè)人都無權(quán)行使，除非經(jīng)法律、法規(guī)特別授權(quán)， 更別說黑惡勢(shì)力了。但是， 正是由于某些政府公職人員歪曲了行政管理權(quán)的本質(zhì)，將其作為一種籌碼，一種可以換取個(gè)人私利的交易品，而交易的另一方正是黑惡勢(shì)力，這也就是“保護(hù)傘”得以形成的原因。畢竟“保護(hù)傘”的手中握有權(quán)利。當(dāng)然，利用職務(wù)權(quán)力為個(gè)人謀取利益的方式多種多樣，既可以是公職人員的不作為， 不履行職務(wù)權(quán)力， 也可以是公職人員主動(dòng)將職務(wù)權(quán)力出讓給黑惡勢(shì)力的作為方式。

（二）司法權(quán)的出讓

在我們的政府部門中有一類特殊的工作部門叫司法部門，包括公安、檢察院、法院等。這些部門都是打擊、懲治違法犯罪活動(dòng)的專門部門。國(guó)家法律賦予公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法權(quán)是公安機(jī)關(guān)懲治犯罪的有力武器。同樣的，國(guó)家還賦予了檢察機(jī)關(guān)以檢查公訴權(quán)，法院以審判權(quán)。這些特殊的權(quán)力都是防范、打擊涉黑犯罪的最后一道防線， 如果這道防線出現(xiàn)了問題， 則黑惡勢(shì)力便會(huì)大行其道。而就是這樣一個(gè)有力的武器， 卻在司法機(jī)關(guān)中的一些個(gè)別人那里被尋租和出讓， 成為涉黑團(tuán)伙長(zhǎng)期存在的“ 保護(hù)傘”。司法權(quán)的出讓大大降低了黑惡勢(shì)力的犯罪成本，加速了黑惡勢(shì)力的做大做強(qiáng)，使得很多黑惡勢(shì)力可以長(zhǎng)期稱霸一方，禍害百姓卻無人敢于問津。

二、涉黑犯罪保護(hù)傘的特點(diǎn)

（一）擁有一定的權(quán)力

擁有一定權(quán)力是保護(hù)傘的本質(zhì)特征， 沒有一定的權(quán)力， 就不足以達(dá)到“保護(hù)”的目的， 也就無法形成“保護(hù)傘”。這一點(diǎn)非常好理解，所謂“保護(hù)傘”，就是為不法分子提供“保護(hù)”的，而提供“保護(hù)”需要能力，這能力就是權(quán)力。權(quán)力可大可小，可以是直接的，也可以是間接的。

在謝才萍黑社會(huì)性質(zhì)組織案件里，既有原渝北區(qū)公安分局黃泥派出所副所長(zhǎng)郭勝、民警甘勇對(duì)其實(shí)施的直接的保護(hù)，也有原司法局局長(zhǎng)文強(qiáng)的間接庇護(hù)。據(jù)報(bào)道，謝才萍大肆利用與文強(qiáng)的親戚關(guān)系，糾集社會(huì)閑散人員，有組織地進(jìn)行開設(shè)賭場(chǎng)、非法拘禁等違法犯罪活動(dòng)，逐漸形成了以她為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織。在今年六月，謝才萍黑惡勢(shì)力團(tuán)伙終于被掀翻，而與她同時(shí)被捕的還有很多為其提供過保護(hù)的官員。

（二）保護(hù)形式的多樣性

涉黑犯罪保護(hù)傘的保護(hù)形式有自我保護(hù)與外部保護(hù)兩種情況。

所謂自我保護(hù)， 主要是指公職人員本身就是黑惡勢(shì)力的成員乃至骨干，為了自身及團(tuán)伙的利益，為自己及團(tuán)伙尋求保護(hù)，謀求利益。當(dāng)“保護(hù)傘”發(fā)展到這一層次的時(shí)候，就意味著涉黑犯罪已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)某潭取?/p>

所謂外部保護(hù)， 是指掌握一定權(quán)力的公職人員由于與黑惡勢(shì)力存在各種各樣的特殊關(guān)系， 對(duì)涉黑犯罪實(shí)施的保護(hù)。這種特殊的關(guān)系可以是親屬關(guān)系，朋友關(guān)系，公職人員因工作中或生活中犯錯(cuò)誤被黑惡勢(shì)力抓住把柄而予以脅迫的關(guān)系等等。而縱觀涉黑案件，相互利用關(guān)系則是最主要的。即有些政府公職人員借用黑惡勢(shì)力為自己謀取個(gè)人利益， 而當(dāng)黑惡勢(shì)力在進(jìn)行犯罪活動(dòng)時(shí)， 保護(hù)傘則為其大開“ 綠燈” 。因相互利用關(guān)系而形成的保護(hù)傘發(fā)展到一定階段就會(huì)變成一種與黑道的結(jié)盟形式。從目前的發(fā)展情況看，外部保護(hù)是在涉黑犯罪保護(hù)中的主要類型。

（三） 涉及的公職人員范圍廣

黑惡勢(shì)力的犯罪活動(dòng)往往是多領(lǐng)域的，因而其需要多方面的“保護(hù)” ，這就導(dǎo)致涉黑保護(hù)傘的成員比較復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別也有高有低。

從重慶打黑看，黑惡勢(shì)力幾乎滲透在政府的各個(gè)領(lǐng)域，而司法系統(tǒng)更是幾乎成為了黑惡勢(shì)力的自我防御系統(tǒng)。各種身份的保護(hù)傘可以為黑惡勢(shì)力提供多方面的“ 保護(hù)” 。保護(hù)之周全可見一斑。如何能快速而有效的遏制黑惡勢(shì)力，摧毀涉黑保護(hù)傘就成為了亟待解決的社會(huì)問題，也是我國(guó)新時(shí)期黨建工作的重中之重。

三、摧毀涉黑犯罪保護(hù)傘的建議

（一）打黑必須與反腐敗結(jié)合起來

筆者認(rèn)為，打黑的關(guān)鍵在于有效解決腐敗問題，因此打黑必須與反腐敗結(jié)合起來共同治理。首先，在打黑除惡的同時(shí)， 要注意清理和打擊黨政內(nèi)部特別是政法隊(duì)伍內(nèi)部的腐敗分子，同時(shí)，給黨政隊(duì)伍的腐敗分子充當(dāng)后臺(tái)的， 也要堅(jiān)決依法懲處， 絕不手軟。只有首先清理我們公務(wù)人員隊(duì)伍中的敗類，才能排除一切干擾和阻礙，才能更好的促進(jìn)打黑偵查的進(jìn)程和力度。其次，要在平時(shí)多加強(qiáng)廉潔教育和宣傳，在源頭上遏制腐敗的滋生。加強(qiáng)對(duì)政府官員的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)法制教育，一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗，就立即嚴(yán)懲，予以警示。

打黑必須先反腐，只有反腐徹底，才能成功打黑。這就要求，我們的反腐敗斗爭(zhēng)必須持續(xù)的開展下去，不能只停留在打黑的層面和階段，公、檢、法與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，密切配合，形成打擊合力，否則，這些黑惡勢(shì)力被打掉還會(huì)有新的黑惡勢(shì)力生長(zhǎng)出來。

（二）加強(qiáng)干部選舉程序的監(jiān)督

在國(guó)外， 黑社會(huì)分子直接參加競(jìng)選，或通過“政治獻(xiàn)金”， 支持自己的代理人參加競(jìng)選的情況時(shí)有發(fā)生。在我國(guó)，也出現(xiàn)了類似的情況，據(jù)查，黑惡勢(shì)力為了自身的生存發(fā)展，除了在政界尋找“ 保護(hù)傘”，拉攏政府公職人員之外， 還利用高層“保護(hù)傘”插手干部任用和基層政權(quán)建設(shè)，將自己的代理人通過所謂合法程序“選”進(jìn)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層。甚至還有的黑惡勢(shì)力插手人大代表選舉，為自己戴上一頂“ 紅帽子”，進(jìn)而掩護(hù)其違法犯罪活動(dòng)。對(duì)此，完善干部使用制度、嚴(yán)密選舉程序是防止黑惡勢(shì)力向內(nèi)部滲透的重要措施。

（三）加強(qiáng)公安、司法隊(duì)伍的建設(shè)

從全國(guó)公開報(bào)道的打黑除惡典型案例來看， 司法系統(tǒng)官員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“ 保護(hù)傘” 占有相當(dāng)大的比例。在轟動(dòng)全國(guó)的“重慶打黑”案件中，文強(qiáng)并非一人，貪腐也非一處。目前，重慶公安系統(tǒng)已有20多位處級(jí)以上官員被掀翻，處理警員多達(dá)百人。

究其原因是由于涉黑性質(zhì)犯罪往往是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益而大量使用暴力犯罪的一種犯罪類型。在獲取大量的經(jīng)濟(jì)利益中，暴力打壓其他商戶成了最主要的手段，這時(shí)，司法系統(tǒng)的腐敗給他們提供了最好的保護(hù)。也就是說，只要他們拉攏了司法系統(tǒng)的官員，使得他們的暴力犯罪不被懲治或被控制，那么他們就可以繼續(xù)通過暴力手段脅迫打擊其他商販，達(dá)到獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的目的。

這給我們敲響了警鐘，我們必須重視公安司法部門在打黑斗爭(zhēng)中的重要地位。只有保持純潔的公安司法隊(duì)伍，才能夠死守最后一道防線，徹底擊垮涉黑團(tuán)伙，還百姓一方平安的樂土。因此， 打黑除惡必須從公安司法隊(duì)伍建設(shè)抓起，從解決公安司法隊(duì)伍內(nèi)部的腐敗問題抓起。

（四）發(fā)動(dòng)、利用群眾的監(jiān)督力量

能不能跳出“保護(hù)傘”的保護(hù)圈打黑，實(shí)踐證明是完全有可能的， 這就需要發(fā)動(dòng)群眾的力量。一旦群眾監(jiān)督可以有效運(yùn)用，黑惡勢(shì)力和他的保護(hù)傘就容易暴露在光天化日之下并被摧毀；只有激發(fā)了群眾參與打黑專項(xiàng)斗爭(zhēng)的積極性，才能夠在最大范圍內(nèi)獲取信息，做出正確的判斷，給犯罪分子以最嚴(yán)厲的最迅速的打擊，才能取得打黑運(yùn)動(dòng)的成功。

只要是黑惡勢(shì)力， 就都有一個(gè)形成發(fā)展過程。在這個(gè)過程中， 只要公安司法機(jī)關(guān)能夠切實(shí)履行職責(zé)， 將黑惡團(tuán)伙打早打小；只要我們的公務(wù)員隊(duì)伍做到清正廉明，不為黑惡勢(shì)力所用；我們的社會(huì)環(huán)境就會(huì)變得純潔干凈，我們的生活就會(huì)太平安樂，我們的國(guó)家也會(huì)變得和諧強(qiáng)大。而深挖“保護(hù)傘”、加大反腐敗的力度、鏟除黑惡勢(shì)力存在的基礎(chǔ)，是“打黑除惡”斗爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。因此，“打黑”必須先“打傘”，建立反腐打黑長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)黑惡勢(shì)力露頭就打原則，一定可以有效打擊黑惡勢(shì)力，還百姓安全和安心的生活。

參考文獻(xiàn)：

1、《涉黑犯罪保護(hù)傘問題探討》，李若菊，《吉林公安專科高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2004年第一期

2、《關(guān)于涉黑保護(hù)傘問題的探討》，俆健，《法制與社會(huì)》2009年1月