淺析中日非正規(guī)雇用問題與對(duì)策

摘 要：日本的非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者與中國(guó)的農(nóng)民工都可以說是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物。他們?cè)趪?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用。但是在全力保障方面，日本有《計(jì)時(shí)勞工法》《勞動(dòng)者派遣法》等很多關(guān)于非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者的專項(xiàng)法律，在一些基本法當(dāng)中也有涉及非雇傭勞動(dòng)者的條文，而中國(guó)關(guān)于農(nóng)民工的法律可以說是一個(gè)空白。本文旨在通過日本非正規(guī)雇用問題的解決方法，探索搜尋保障中國(guó)公民工權(quán)益的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者 農(nóng)民工 工資 社會(huì)保障

作者簡(jiǎn)介：王麗莎，女，籍貫：河北省故城縣，（1985—），單位：衡水學(xué)院，職稱：助教，研究方向：日語

—、日本非正規(guī)雇傭存在的問題

第一，非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者與正規(guī)雇傭勞動(dòng)者存在明顯的工資待遇存在明顯差異。非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者一般不需要專業(yè)知識(shí)，所以工資水平較低，短期看來與正規(guī)雇傭勞動(dòng)者的年薪差距大約在一倍左右。根據(jù)厚生省的調(diào)查，15~34歲的正規(guī)雇傭勞動(dòng)者年平均收入在384.5萬日元，而非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者的年平均收入只有105萬日元，兩者相差279.5萬日元，將近3.7倍。

第二，脫離了社會(huì)保障制度體系的保護(hù)。除了收入差距所導(dǎo)致的貧困以及受教育差距之外，非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者也不能受到諸如社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的保護(hù)。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等，它們對(duì)參保條件尤其是勞動(dòng)時(shí)間要求非常嚴(yán)格。這樣一來，勞動(dòng)時(shí)間較短、簽短期勞動(dòng)合同的非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者就不能參保。在他們的意識(shí)里，怕生病、不敢生病的想法普遍存在。

二、日本對(duì)非正規(guī)雇用問題的對(duì)策

日本與非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者相關(guān)的法律非常詳多，而且出臺(tái)了一系列擴(kuò)大社會(huì)保障制度適用范圍的制度政策，以保障非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者享受更多的社會(huì)保障。

第一，改善短時(shí)間勞動(dòng)者雇用管理的相關(guān)法律，也叫做短期勞動(dòng)法或兼職勞動(dòng)法。其中，對(duì)短期勞動(dòng)者的工資、教育培訓(xùn)及福利待遇等都有明確的條文規(guī)定。比如第9條第1項(xiàng)規(guī)定了“企業(yè)主有義務(wù)在與正常勞動(dòng)者的均衡考慮下，結(jié)合短期用工的勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)成果、能力以及經(jīng)驗(yàn)，給予相應(yīng)的工資待遇?！钡鹊?。

第二，為確保勞動(dòng)者派遣事業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)以及完善派遣勞動(dòng)者就業(yè)條件所定、制定的法律，俗稱勞動(dòng)者派遣法。這項(xiàng)法律明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)派遣勞動(dòng)者增加福利待遇以及對(duì)派遣地的要求等等。如第30條規(guī)定“派遣方的企業(yè)主必須確保其雇傭勞動(dòng)者或打算雇傭的勞動(dòng)者獲得與其志愿與能力相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)以及教育培訓(xùn)，而且必須努力提高這些人的福利待遇。”等等。

相關(guān)法律的形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者會(huì)造成一定程度的影響。2002~2007年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間，日本的零售、流通業(yè)興起了從非正規(guī)雇傭到正規(guī)雇傭轉(zhuǎn)換的活動(dòng)。例如ワールド公司在2006年11月從屬于其子公司的8成近五千員工全部轉(zhuǎn)為正式員工。

三、中國(guó)農(nóng)民工的現(xiàn)狀

與農(nóng)民工對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)相比，他們?cè)诔鞘兴艿拇鲆约皠趧?dòng)權(quán)利的現(xiàn)狀實(shí)在令人感到不安。雖然《勞動(dòng)法》加入了對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律條文，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，仍然存在著諸如拖欠工資、勞動(dòng)事故頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣等問題。農(nóng)民工的額外工作時(shí)間較長(zhǎng)，收入水平卻較低。據(jù)調(diào)查，一般農(nóng)民工的月收入只有500~800元，月收入超過800月的農(nóng)民工只占總數(shù)的27.9%。另外，目前拖欠農(nóng)民工工資的總金額大約為1000億元，其中70%都屬于建筑業(yè)。更有甚者，由于農(nóng)民工經(jīng)常在惡劣及危險(xiǎn)的環(huán)境下作業(yè)，所以事故發(fā)生率非常高，尤其建筑、煤礦等行業(yè)長(zhǎng)期保持相當(dāng)高的事故死亡率。但是農(nóng)民工卻不能享受到最基本的事故傷害保險(xiǎn)。其余的社會(huì)保障制度如養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等等也對(duì)農(nóng)民工有著相應(yīng)的限制。

隨著中國(guó)民主制度的發(fā)展，農(nóng)民工問題也逐漸引起了中央政府的重視。2006年國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村務(wù)工人員問題解決的若干意見》，提出了保護(hù)農(nóng)村務(wù)工人員工資收入、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的多項(xiàng)措施。此外勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)停仲裁法等也為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了依據(jù)。但是中國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的政策多數(shù)屬于提綱性質(zhì)，缺乏針對(duì)農(nóng)民工的全國(guó)性的健全的專用法律。所以當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，常常找不到合適的法律依據(jù)。

四、日本對(duì)中國(guó)的啟示

日本的非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者與中國(guó)的農(nóng)民工都難以享受社會(huì)保障。因?yàn)樵谌毡緟⒈Ｗ钪匾臈l件就是需要一定的連續(xù)工作時(shí)間。中國(guó)則由于戶籍制度和長(zhǎng)期的歷史原因，造成農(nóng)民工雖然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是卻不能享受與城市居民相同的社會(huì)保障待遇。但是兩國(guó)的不同之處在于，日本的法律全面且詳細(xì)，中國(guó)雖然有《勞動(dòng)法》這樣的法律，卻并不是農(nóng)民工的專用法律。

企業(yè)通常都追求利益最大化，所以即使采取對(duì)勞動(dòng)者有益的政策，也恐怕是短期的，不穩(wěn)定的。為保護(hù)勞動(dòng)者特別是非正規(guī)雇傭勞動(dòng)者或者農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，國(guó)家必須出臺(tái)明確的法律條文。我想我們可以借鑒學(xué)習(xí)日本的法律，以建立健全我國(guó)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)。

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