論我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

摘 要：隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)和城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)功能已經(jīng)逐步顯示和發(fā)展起來(lái)。如何以社區(qū)為依托和載體，構(gòu)建一個(gè)比較完善的提供養(yǎng)老服務(wù)的體系成為迫切需要研究的課題。本文探討了如何在城市社區(qū)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)為依托，社會(huì)組織和個(gè)人廣泛參與、家庭成員全面支持的多元參與型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制，為妥善解決日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題提供了一種解決途徑。

關(guān)鍵詞：老齡化；城市社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：范林，（1982—），女，寶雞文理學(xué)院政法系助教，行政管理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楣补芾恚姓芾怼?/p>

一、我國(guó)老齡化現(xiàn)狀及問(wèn)題

據(jù)中國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》稱(chēng)，中國(guó)從1999年起就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。截至2009年底，我國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%。 預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%。到2050年，全國(guó)每3-4個(gè)人中就有1個(gè)老年人。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)生活中存在的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，子女?dāng)?shù)量的減少，大多數(shù)老年人又由于觀念、收入等原因不愿接受“院式養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)目前快速老齡化的現(xiàn)狀。

二、在社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和可行性

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，我國(guó)城市社區(qū)的范圍是指經(jīng)過(guò)社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)。社區(qū)是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所和生活空間，隨著年齡的增長(zhǎng)和身體機(jī)能的逐步衰退，老年人對(duì)日常生活各種服務(wù)的需求量日益增加，對(duì)社區(qū)內(nèi)的設(shè)施以及家庭成員和社區(qū)服務(wù)者的依賴(lài)性也越來(lái)越強(qiáng)。因此，為了使老年人能夠在家庭及熟悉的生活環(huán)境中養(yǎng)老，發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容。

“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”是指由政府、社區(qū)居委會(huì)、非營(yíng)利組織、家庭成員及志愿者為居住在社區(qū)范圍內(nèi)的老年人提供多層次的幫助和支援，使他們能在熟悉的環(huán)境下居住生活，度過(guò)幸福的晚年。完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是由衣、食、住、行、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、法律援助、醫(yī)療、心理健康、社交等多方面內(nèi)容構(gòu)成的，老年人在社區(qū)中居住養(yǎng)老不僅可以滿足對(duì)物質(zhì)生活的要求，而且可以滿足對(duì)精神文化生活和社會(huì)交往的高層次需要，有利于全面提高老年人的生活質(zhì)量。可以說(shuō)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既吸收了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老二者的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，又避免了二者的不足之處，是針對(duì)中國(guó)日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題所提出的一種更為合理的新型養(yǎng)老模式。

三、構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元參與型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

在社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)是發(fā)展我國(guó)老齡事業(yè)的重要內(nèi)容，要把這項(xiàng)服務(wù)做好，應(yīng)充分發(fā)揮政府、居委會(huì)、社會(huì)組織和家庭成員的支持力量，構(gòu)建一種合理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

（一）政府主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)為依托

政府部門(mén)既是社會(huì)管理的主要責(zé)任者，又是社區(qū)公共服務(wù)的安排者，也是社區(qū)自治的指導(dǎo)者，在開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老的工作中應(yīng)起主導(dǎo)作用。

首先，政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的社會(huì)福利政策、法律和規(guī)章。現(xiàn)有的關(guān)于養(yǎng)老福利的政策法規(guī)還是不夠完善的，在完善配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，更需要的是監(jiān)督和落實(shí)。同時(shí)政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定優(yōu)惠和扶持的政策，給予社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，努力為各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

其次，政府在社區(qū)多興建一些基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否完善是判斷社區(qū)養(yǎng)老能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。包括社區(qū)健身器械、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)日間托管所、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)等，通過(guò)制定相應(yīng)的政策來(lái)促進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。同時(shí)，要注意建設(shè)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施應(yīng)選擇環(huán)境良好、交通便利的地點(diǎn)，能夠方便社區(qū)老人就近享受服務(wù)。

再者，政府可以直接出資購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者是社區(qū)居委會(huì)，但居委會(huì)不是一級(jí)政府部門(mén)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源非常有限，往往因?yàn)槟抑行邼瓱o(wú)法提供高品質(zhì)全方位服務(wù)。這就需要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)充，如上海市政府實(shí)行的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，助老人居家養(yǎng)老”工程，對(duì)社區(qū)老年人開(kāi)展日托服務(wù)和上門(mén)護(hù)理服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或享受低保的家庭劃分檔次，對(duì)老年人按照生活完全不能自理或部分不能自理劃分不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月領(lǐng)取面額不等的服務(wù)券，憑券享受免費(fèi)服務(wù)。

（二）社會(huì)組織和個(gè)人廣泛參與

政府部門(mén)應(yīng)拓寬思路，改變過(guò)去單純依靠政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的定向思維模式，積極引入社會(huì)組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)和管理，以滿足老年群體日益增長(zhǎng)的不同層次需求。社區(qū)居委會(huì)要重視整合和充分利用現(xiàn)有的社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)居民參與志愿者隊(duì)伍。把機(jī)關(guān)、社團(tuán)、學(xué)校的志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，相互聯(lián)系和溝通，建立起一套長(zhǎng)期服務(wù)于老年人的機(jī)制。

（三）家庭成員全面支持

無(wú)論物質(zhì)條件和社會(huì)福利條件如何，親人的關(guān)心和愛(ài)護(hù)都是老年人最渴望得到的，在強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)作用的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)家庭成員對(duì)于老年人應(yīng)盡的養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)。政府在社會(huì)上應(yīng)通過(guò)輿論宣傳提倡“尊老愛(ài)老養(yǎng)老”的觀念，強(qiáng)化每個(gè)公民贍養(yǎng)老人是責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，形成家庭成員主動(dòng)養(yǎng)老并支持、參與社會(huì)各界組織的為老服務(wù)活動(dòng)的良好氛圍。可以在社區(qū)推廣一系列以關(guān)懷老人、親情、感恩為主題的活動(dòng)，例如子女每天給老人一次問(wèn)候電話，每周一次上門(mén)探望，每月組織一次家庭聚會(huì)，使老年人體會(huì)到家庭的溫暖。同時(shí)，對(duì)那些遺棄甚至虐待老人的子女，應(yīng)通過(guò)媒體予以揭露，使其受到輿論的譴責(zé)，對(duì)觸犯刑律的，要依法予以追究。對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的形式和做法要廣泛宣傳，贏得老年人家庭成員的全面認(rèn)可和支持。

當(dāng)前，開(kāi)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，既有諸多有利條件，也有不少制約因素。老齡工作部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)要依靠各級(jí)黨組織和政府，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以社區(qū)為依托和載體，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)行動(dòng)，逐步形成政策法規(guī)配套，管理規(guī)范有序，運(yùn)作機(jī)制完善，政府主導(dǎo)的多元參與型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

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