高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作淺談

摘 要：近年來各校根據(jù)暫行辦法和學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真研究制定本校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體實(shí)施辦法，科學(xué)合理地開展認(rèn)定工作，確保資助工作公開、公平、公正，確保各項資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。但在執(zhí)行過程中依然存在困難和分歧，本文將針對高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的難點(diǎn)提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高職院校；家庭經(jīng)濟(jì)困難；認(rèn)定；對策

作者簡介：陳志紅（1982—），女，江蘇無錫，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，商務(wù)外語系分團(tuán)委書記研究方向：思政初級、思想政治教育、思想政治教育理論與實(shí)踐。

近幾年隨著高職院校的蓬勃發(fā)展，越來越多的學(xué)子帶著家庭的期望走進(jìn)高職院校，因為他們相信知識能改變命運(yùn)，但同時這些學(xué)子也帶著承重的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而來。

為此，國家加大了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，高職院校也和普通高校一樣建立了一整套以“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減”一體化的資助體系，即國家獎、助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特困補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等有機(jī)結(jié)合的資助體系。但誰才是真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生呢？為此江蘇出臺的《江蘇省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法》中明確指出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的全日制在校學(xué)生。各學(xué)校將參照學(xué)校所在地城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。困難學(xué)生被分為普困、特困、極困三個等級。

雖然這是一套行之有效的貧困生認(rèn)定辦法，但還有一定的漏洞存在，需要我們學(xué)生管理工作者對此引起重視，否則資助的效果會受到不同程度的影響。

一、貧困生認(rèn)定過程中存在的問題

目前，各高職院校貧困生認(rèn)定基本過程為學(xué)生自述家庭經(jīng)濟(jì)情況為主，或由學(xué)生出示由當(dāng)?shù)卣_具的證明，院（系）成立以分管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的院（系）領(lǐng)導(dǎo)為組長、院（系）學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生工作辦公室主任等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作。以年級（或?qū)I(yè)）為單位，成立以學(xué)生輔導(dǎo)員任組長，班主任、學(xué)生代表擔(dān)任成員的認(rèn)定評議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評議工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次。學(xué)校和院（系）每學(xué)年定期對全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。

（一）學(xué)生自述家庭經(jīng)濟(jì)情況不完全屬實(shí)

在貧困生認(rèn)定的第一個環(huán)節(jié)里需要學(xué)生本人填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，部分學(xué)生抵擋不住金錢的誘惑，同時也為了減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，虛報瞞報家庭經(jīng)濟(jì)情況，抱著貧困生就是比誰家更窮、評誰家更慘的態(tài)度而使自己所報情況嚴(yán)重失真。有些學(xué)生在入學(xué)前就摸清了這些國家政策，入校后刻意隱瞞家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況而申報貧困生，更是在拿到國家資助后還拖欠學(xué)費(fèi)，更有甚者將國家資助挪作他用（償還家庭債務(wù)）等等。

（二）當(dāng)?shù)刈C明不完全可信

貧困生認(rèn)定過程中為了證明其自述情況的精準(zhǔn)性，一般要求當(dāng)?shù)卮逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)級的民政部門出具該生的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。這些部門開出的證明因為沒有約束力而大肆泛濫，特別是學(xué)生家庭所在地的人均生活水平相對于學(xué)校所在地的人均生活水平低的地方政府基本都會為學(xué)生開具該證明，證明往往了了數(shù)語，簡單說明該生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，具體情況如何不得而知。

（三）學(xué)生民主評議不完全可取

貧困生認(rèn)定的民主評議過程一般由該生所在班級來完成，主要是試圖同學(xué)平時對他生活經(jīng)濟(jì)支出等方面進(jìn)行群眾意見反饋。但這種會議往往成為該生的群眾座談會，評議會成了選舉會，同學(xué)們會從他的消費(fèi)情況聯(lián)系到各方面的情況，所以就成了人緣好的學(xué)生順利被認(rèn)定為貧困生，甚至順利成章的被認(rèn)定為極困等級，而真正困難的學(xué)生因為自卑，不愿與人多交流而存在人際交往障礙等原因不能被認(rèn)定為貧困生。特別是新生在入學(xué)的時候，同學(xué)、老師都不了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行貧困生評定及等級評定，完全不可取。

（四）困難等級難以界定

普困、特困、極困三者具體根據(jù)什么來劃分，很難判斷。根據(jù)《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）中明確指出著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。那么是否這類學(xué)生就一定是極困呢？如果各學(xué)校參照學(xué)校所在地城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那更離譜的事情就發(fā)生了，由于生源問題，學(xué)生所在地生活水平極有可能普遍低于學(xué)校所在地城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，那這個時候他們都成了貧困生。

（五）學(xué)生年度資料采集不夠嚴(yán)謹(jǐn)

根據(jù)《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）要求學(xué)校和院（系）每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。這一學(xué)年一次重新梳理貧困生往往將打破班級寧靜，越來越多的人試圖加入到這個行列，大量貧困生的認(rèn)定導(dǎo)致隨機(jī)抽查成了一紙空文，很難去核實(shí)其真實(shí)性等等。每年資助力度的增強(qiáng)意味著有更多的學(xué)生可以享受資助，那名額的分配又成了每一年貧困生認(rèn)定的工作難點(diǎn)。

二、貧困生工作難點(diǎn)對策

（一）加大學(xué)生誠信教育力度

“偽貧困生”的出現(xiàn)反映出當(dāng)代大學(xué)生誠信意識的淡薄和社會責(zé)任感的缺失。有的“貧困生”領(lǐng)著資助款換手機(jī)、買電腦，有的“貧困生”看不起勤工助學(xué)和社會兼職的同學(xué)，這些不僅體現(xiàn)了他們的虛偽，同時也對真貧困生造成了很大的心理負(fù)擔(dān)。特別還有部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的非貧困生，他們物質(zhì)上的匱乏已經(jīng)造成了心理負(fù)擔(dān)，再加上這精神上的打擊，容易讓他們產(chǎn)生社會不公的人生觀、價值觀、繼而厭學(xué)，甚至厭世。真貧困生會因為他們的存在而覺得可恥，但又無能為力，進(jìn)而唾棄貧困生的稱號。如此惡劣的影響，不能不讓我們對偽貧困生引起重視。

所以，我們要加大對大學(xué)生人生觀、價值觀和誠信意識的教育培養(yǎng)，采取多種方式，如新生入學(xué)教育增設(shè)貧困生認(rèn)定誠信教育、班會誠信主題教育、演講、辯論、加入紅十字會、給貧困地區(qū)捐款捐物，甚至可以讓學(xué)生相互之間簽訂誠信承諾書等，培育集體主義觀念和同學(xué)之間的真摯情感，讓他們互相關(guān)心、互相愛護(hù)，做到一人有難大家支援。發(fā)揚(yáng)我們中華民族濟(jì)貧、扶弱、友善、禮讓和艱苦奮斗、助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)，使真正的貧困生受益，讓他們感受到社會和學(xué)校的溫暖，消除他們內(nèi)心的壓力和不安，努力營造一個有利于貧困生健康成長的校園環(huán)境和心理環(huán)境，這樣也才能為貧困生認(rèn)定工作開創(chuàng)一個更廣闊的天地。

（二）加強(qiáng)證明的可信程度

能夠開具證明的單位必須有一套開具證明的合理規(guī)章制度，除了要嚴(yán)肅申明無由開具證明，或者開具證明情況不實(shí)等將承擔(dān)什么樣的后果外，還要求證明必須統(tǒng)一格式，通過證明可以讓學(xué)校一目了然該生的家庭成員、家庭經(jīng)濟(jì)情況、致困原因等。學(xué)校通過證明可以信件、電話方式隨機(jī)采訪，證明其可信性。

（三）采用科學(xué)的民主評議方式

科學(xué)民主的評議意味著來參加評議的同學(xué)只反饋學(xué)生的貧困相關(guān)的情況，其他情況暫且另當(dāng)別論，那么我們是否可以設(shè)定專門的就與該生貧困方面有關(guān)的信息制成調(diào)查表來征求大家意見呢？這個方法的關(guān)鍵是民主評議表的科學(xué)性。

（四）建立“紅橙黃綠”動態(tài)管理信息系統(tǒng)

對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“紅（極困）、橙（特困）、黃（普困）、綠（退出）動態(tài)管理信息系統(tǒng)”，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生根據(jù)在一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、資助等情況的變化進(jìn)入或退出系統(tǒng)，使最困難、最需要資助的學(xué)生獲得更多、更大的資助，讓資助款項發(fā)揮最大的作用。這樣就不用等滿一年一梳理，在這個系統(tǒng)里所有信息一覽無余，家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的學(xué)生或者充分享受了國家資助的學(xué)生可以選擇退出貧困生系統(tǒng)，將更多的機(jī)會讓給需要資助的同學(xué)。適當(dāng)投入人力物力定期進(jìn)行資格復(fù)查。當(dāng)然享受了國家資助的同學(xué)必須履行一定的義務(wù)，如參加公益勞動或公益活動等向社會回報愛心，以達(dá)到資助育人的目的。

三、結(jié)語

我們要本著科學(xué)化、規(guī)范化、人性化原則，結(jié)合實(shí)際，深入思考、提升認(rèn)識、創(chuàng)新方法，重視對困難學(xué)生的引導(dǎo)和教育。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作絕不是比窮比慘的活動，也不是趁機(jī)撈錢的機(jī)會，而是讓困難學(xué)生感受溫暖與尊重的育人工作。要把認(rèn)定工作看作是一次同困難學(xué)生進(jìn)行情感交流的機(jī)會，了解和把握困難他們的真實(shí)情況和內(nèi)心感受，從而把助學(xué)、育人貫穿到整個認(rèn)定工作中去有效保障資助工作公開、公正、公平，提升資助工作效益。

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