金融危機后返鄉農民工職業培訓原則與路徑的思考

[摘 要] 受金融危機影響，我國農民工返鄉就業問題成為社會關注的熱點。要解決農民工返鄉后的再就業問題，最快最直接的辦法就是對其開展職業培訓。通過對返鄉農民工職業培訓的原則思考，提出了其職業培訓的具體路徑，具有一定現實價值與意義。

[關鍵詞] 金融危機 返鄉農民工 職業培訓

受到美國次級貸款危機引發的金融風暴的影響，我國經濟發達的沿海地區受到巨大沖擊，大量的中小型企業紛紛陷入經營困境，隨時面臨破產倒閉的風險。而這些沿海倒閉的工廠主要是一些勞動密集型企業，其直接后果就是大量的就業崗位減少，形成大批的下崗農民工。要解決就業問題的最快最直接的方法就是對其開展職業培訓，提升其就業競爭力，促進其再就業。做好返鄉農民工的職業培訓工作，需要認清他們面臨的客觀現實，把握職業培訓的原則，探索更有效更貼近實際的培訓路徑。

一、 返鄉農民工職業培訓的原則

1. 以政府為責任主體，校企合作的培訓原則

返鄉農民工的培訓工作，應以政府為責任主體。重視返鄉農民工的民生應該是政府義不容辭的責任，切實開展培訓是政府發揮公共服務職能的必然要求。它能有效的承擔政策的制定、制度的建立、經費的籌集、機構的組建、就業信息的傳遞和就業指導等工作。同時也是聯系培訓、就業服務等一切工作的關鍵樞紐，所以以政府為責任主體，是做好再就業培訓工作的最佳選擇，也是調動其他社會積極因素的關鍵。在以政府為責任主體的基礎上加強培訓學校與企業的合作能更為有效的使技能培訓實際和實用，即讓學校負責理論課程，聯系相關企業作為實習基地，理論與動作技能結合才能讓農民工學到真正的一技之長。

2. 堅持市場引導培訓，培訓促進就業的原則

就業是目的，培訓是手段，所以應以市場需求為主，以未來潛力行業需求為輔設置培訓專業以提高他們就業技能和適應能力，從而既解決了目前的返鄉農民工就業問題，又為將來熱門行業輸送人力資源打下基礎。即分析市場需求，以市場需求量較大的崗位為培訓重點，從而真正實現農民工培訓與社會需求零距離，培訓結束后直接進入勞動力市場并充分就業，使返鄉農民工真正學會參與市場競爭和生存的能力。

3. 以離崗培訓為主，在崗培訓相結合的培訓原則

農民工返鄉后沒有農作物生產和工作可做，有充分的閑暇時間，所以應以離崗培訓為主，幫助農民工獲得重新進入就業市場的能力。以促使其就業。但是由于農民工人力資本存量低決定了其自我提升的能力低，在現代技術更迭迅速的時代進而導致農民工的人力資本的支付年限降低，從而在培訓就業后可由各企業、用人單位、各級政府請業內的資深人士定期對農民工進行在崗培訓。這樣才能減少或避免工作不穩定、摩擦性失業、季節性失業等現象的發生。

4. 以農民工返鄉地為培訓陣地的原則

農民工返鄉后，生活范圍大多限制在家鄉附近的城鎮，同時其戶口和住房也都在返鄉地，有利于政府培訓組織部門對其進行調查統計和培訓信息宣傳等。返鄉地是農民工所熟悉的環境，有良好的人際關系網絡，有政府對就業、創業的優惠扶持政策，在返鄉地組織培訓工作既利于政府部門宣傳招生，又提高了農民工參加自主創業培訓的積極性。總之以返鄉地為培訓陣地，既易整合各種教育培訓資源、集中培訓對象，又利于政府職能部門做好就業指導服務工作。

二、返鄉農民工再就業培訓的具體路徑

1. 多渠道籌集培訓資金

返鄉農民工的培訓需要龐大的資金，單靠政府或者企業等某一方是不能承擔的，所以應多渠道籌集資金。如以政府財政支持為主，社會慈善公益捐贈為輔籌集資金，建立以社會企業、農民工和政府共同承擔的機制，即各用工單位所需經費要從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額的1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。同時建立參訓農民工的培訓費返還機制，即先由農民工個人自負培訓費，再憑票據向政府申請補貼，政府補貼應超過農民工培訓費的2/3。或者向返鄉農民工發放培訓優惠券，憑券可減免培訓券額大小相同的培訓費用。

2. 設置靈活多樣的培訓方式

返鄉農民工大多來自各勞務輸出大省，如江西、四川、湖南、湖北等。這些地方各有其經濟環境特點，所以應因地制宜，按農民的文化層次、年齡結構、技能特長、地域分布、就業趨向等設置靈活多樣的培訓方式供各地選擇。如在人數和師資條件的限制下可采用師徒帶幫制，還可實行“定單式”和“儲備性”培訓相結合。所謂“定單式”培訓，就是各級勞動保障工作機構和教育培訓部門，主動與轄區內的企業聯系，掌握企業的用工數量及要求，根據“訂單”組織定向培訓，做到有的放矢，實現即培即用。所謂“儲備性”培訓是指根據經濟社會發展的新趨勢，以前瞻性的眼光，有預見性地開展技能培訓。另外，從時間安排上，可分設短期集訓，夜校，周末班，間歇性的長期培訓，其中間歇性長期培訓指分階段培訓。

3. 根據返鄉農民工的自身特點，制定應用性強的課程

返鄉農民工受教育程度低，年齡結構偏大，缺乏基礎文化知識，受暫時失業影響心理情況不太穩定，他們有一定的技能基礎，見識較廣。根據這些特點可設置一些基本的文化知識課程、職業技術類課程、思想健康和法制法規類課程。文化類課程幫助其更好的學習職業技術，同時也是對農民工的自身素質的提升;職業技術類包括創業培訓和用工培訓，創業培訓為其創業打基礎，用工培訓為企業輸送高效率人力;思想健康類旨在幫助農民工克服心理壓力，提升自信心重新就業;法制法規類旨在讓其學習維護自身權益的法律知識和各級政府再就業政策等。

4. 建立全面的培訓和服務網絡

建立全面的政府管理組織要全面系統的做好再就業培訓工作，就必須建立專門的組織。這些組織只能由政府任派，它們分工負責返鄉農民工信息的登記與調查，培訓信息的宣傳與招生工作，就業市場分析與招聘活動組織，培訓后的就業指導與跟蹤評價等，建立返鄉農民工培訓就業一條龍服務。可在縣、市、省建立全面的培訓管理組織，使就業服務網絡系統全面覆蓋。如建立并完善各級農民工職業介紹機構，包括縣級職業介紹所，鄉、村級農民工服務站，以開展縣、市、省際之間的勞動力需求信息交流，溝通各地勞動力培訓及用工信息;以加強對培訓出去的農民工的跟蹤服務，定期進行走訪，及時將信息傳遞給農民工;以維護農民工合法權益。同時面向廣大受訓學員實時發布就業信息，積極舉辦各類勞動力招聘會，提供全方位的就業服務。農民進行就業技能的更新換代，以便更好地滿足返鄉農民的就業需求。

5. 加強宣傳引導，轉變返鄉農民工再就業培訓觀念

通過廣播、電視、報紙、網絡、黑板報等媒介大力宣傳返鄉農民工再就業培訓和就業服務等各方面的信息。積極發揮各鄉鎮、村等較底層政府部門的職能，讓再就業培訓信息真正進入到農民工的身邊。從而營造培訓輿論氛圍，轉變農民工老舊的穩定就業觀念，激勵返鄉農民工積極參加培訓，以創業而就業。同時在宣傳中，可建立返鄉農民工再就業培訓服務網，搜集和發布各地市場崗位信息、政府各種優惠政策、各培訓項目招生信息和就業服務咨詢等;亦可通過手機通訊網絡向返鄉農民工發布培訓和就業信息;還可以創辦農民工再就業培訓報，通過鄉、村政府部門向農民工免費發送。

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