我國農產品貿易逆差問題的分析及對策

[摘要]自2004年我國首度出現農產品逆差以來，連續六年呈逆差走勢。文章根據近幾年進出口貿易數據來分析我國農產品的貿易現狀，從農產品供求失衡、進口關稅降低和配額增加、出口貿易環境惡化這幾個方面，分析我國農產品貿易逆差持續增加的原因。同時針對如何緩解農產品貿易逆差提出相應的解決對策。

[關鍵詞]貿易逆差 農產品

一、我國農產品貿易現狀分析

入世以來削減關稅、擴大市場準入等進口促進措施的實施，極大改變了我國農產品對外貿易格局。由于進口快速增加而出口增長緩慢，2004年我國農產品首次出現46.4億美元逆差，占農產品進出口總額的9.03%。2005—2007年我國農產品貿易連續表現為逆差，但逆差規模相對較小。

受金融危機影響，貿易保護主義抬頭，進口主體貿易規模快速擴張，2008年我國農產品貿易逆差劇增，遠遠超過此前各年的逆差水平。全年農產品進出口總額為991.6億美元，同比增長27.0%。其中，出口額為405.0億美元，同比增幅由上年的17.9%下滑到9.4%;進口額為586.6億美元，同比增長42.8%。貿易逆差為181.6億美元，同比增長3.4倍，占農產品進出口總額的比重高達18.31%。

2009年我國農產品貿易逆差回落明顯，全年農產品進出口總額為921.3億美元，同比下降7.1%。其中，出口395.9億美元，同比下降2.3%;進口525.5億美元，同比下降10.4%;貿易逆差為129.6億美元，同比下降28.6%。

二、我國農產品貿易逆差的原因

1.土地密集型農產品供求失衡

隨著人們收入水平的增加和市場開放程度的不斷提高，我國農產品貿易逆差主要來自食用油籽、植物油和棉花等土地密集型農產品。據海關數據顯示，2004年我國農產品出現逆差，食用油籽、植物油和棉花分列前三位，逆差額分別為63.66億、37.97億和31.78億。2008年僅食用油脂一項的貿易逆差就高達214.54億美元，同比增長96.11%;植物油的貿易逆差為92.6億美元，同比增長41.7%。棉花的貿易逆差也較大為34.87億美元。2004年以來我國大豆進口數量呈剛性增長，連續4年刷新大豆進口量的歷史最高紀錄。農產品產不足需使得我國農產品貿易長期維持逆差。

2.農產品進口關稅削減和配額增加

我國作為一個農業人口大國，農產品關稅低、國內支持少、農產品開放程度高，使得農產品貿易逆差突出。據財政部數據顯示，我國農產品關稅已由入世前的54%下降至目前的15.2%，而世界農產品關稅的平均水平是62%。在進口配額方面，自2004年起我國增加了棉花、小麥、玉米、水稻和糖料的進口配額，取消了羊毛和毛條的進口指定經營制度，開放了農具、農藥化肥對外資的零售和批發業務。2006取消了豆油、棕櫚油和菜籽油的關稅配額管理，實行單一的關稅管理。農產品關稅減讓和配額增加，使我國的市場準入門檻降低，農產品進口迅速增加。

3.農產品出口環境惡化

目前國際農產品競爭已從過去單純的關稅、非關稅措施，轉向以新型貿易壁壘為主的限制措施。發達國家在蔬菜、水果、畜產品、水產品等勞動密集型產品的進口上設置的品質、標準等技術壁壘、綠色壁壘不斷加強，特殊保障條款和反傾銷措施的日益增長，使我國具有潛在比較優勢的農產品出口勢頭受阻，農產品調整結構受到很大限制。2006年日本實行的“麥肯列表制度”、歐盟實行的“新食品安全法”提高了檢測標準，使我國蔬菜、水果、水產品等優勢農產品出口的空間越來越窄，國際市場準入條件日趨苛刻，我國農產品出口貿易環境趨于惡化。

三、扭轉農產品貿易逆差的對策

1.提高農產品出口企業競爭力

我國農產品出口企業由過去小規模分散經營，轉變為以外商投資企業和私營企業為主導，這激發了農產品貿易主體的經營活力。我國農產品出口行業應迅速調整產業結構，加強企業之間的聯合，提高優質農產品的出口比重，成立高質量的出口公司，不斷完善農產品的生產、加工、出口一體化，提高我國農產品在國際上的競爭力。

政府應加強綠箱政策，通過農業科研提高，以及農產品質量安全標準體系的建立擴大出口。同時調整黃箱政策，增加對農業投入品如種子、農產品營銷設施建設的投入，減少非生產性補貼，使我國農產品能與受高補貼的發達國家農產品公平競爭。

針對不同類農產品的不同特點采取不同的關稅減讓措施。對進口規模較大且具有競爭優勢的農產品，關稅減讓可以略微寬松但仍需具有一定的保護水平。對進口規模較大且具有競爭劣勢的農產品，采取較高的關稅措施抵御國外具有比較優勢的產品沖擊。

2.加快農產品企業走出去戰略

政府應鼓勵企業發展深加工農產品出口，提高農產品附加值。同時，設立農業專項基金，鼓勵和支持有條件的企業到境外開展農業合作。建立農產品加工企業“走出去”信息網絡，及時為企業提供有關市場環境、法律法規、資源狀況、貿易投資及經濟合作項目等信息，尤其加強對民營企業的扶持。積極開展農產品貿易的國際和區域合作，加強近距離區域農產品貿易合作。

3.完善農產品進口預警的反應機制

我國農產品對外開放程度較高，農產品貿易與國際市場的聯系非常緊密，應靈活運用WTO的特殊保障機制(SSM)對我國重點農產品進行適時保護。通過對大豆、植物油和棉花等大宗農產品進出口波動、國際市場供需、貿易來源去向的跟蹤監測，對價格或數量達到觸發標準的農產品提供適時保護，有效應對進口沖擊。另外，我國需加大雙邊談判力度，積極參與國際規則的制定。

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